HDBGS-2019-5
關(guān)于印發(fā)《惠東縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則(暫行)》的通知
惠東教字﹝2019﹞243號
各中心小學（學校）、幼兒園
為深入貫徹落實《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《教育部 國家發(fā)改委 財政部關(guān)于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》（國發(fā)〔2014〕9號）和《關(guān)于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號）精神，引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育，惠東縣教育局、惠東縣發(fā)展和改革局、惠東縣人力資源社會保障局制定了《惠東縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則（暫行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
惠東縣教育局
惠東縣發(fā)展和改革局
惠東縣人力資源社會保障局
2019年9月24日
惠東縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則(暫行)
為深入貫徹落實國務院《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號、廣東省人民政府《關(guān)于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號）精神，引導和扶持民辦幼兒園面向社會提供公益性、普惠性的學前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學前教育公共服務體系，根據(jù)廣東省教育廳、廣東省發(fā)展和改革委員會、廣東省財政廳、廣東省人力資源和社會保障廳關(guān)于《廣東省發(fā)展學前教育第三期行動計劃》（粵教基﹝2017﹞14號）、《廣東省普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理辦法》（粵教基﹝2016﹞4號）要求，
結(jié)合我縣當前學前教育發(fā)展實際，制定本細則。
一、普惠性民辦幼兒園的認定
?。ㄒ唬┱J定標準
普惠性民辦幼兒園是指國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費舉辦具有辦園資質(zhì)、面向大眾、保教費符合本縣普惠性民辦幼兒園保教費收費標準要求，并保持一學年（含一學年不變）；按規(guī)定一學年以上（含一學年）不變；按規(guī)定落實收費公示制度，無亂收費現(xiàn)象、 辦學規(guī)范、質(zhì)量有保障的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園的認定應符合下列條件：
1.依法規(guī)范辦學。幼兒園辦學證照齊全、有效，辦學行為規(guī)范。上一年度年檢合格，在申報日前1年內(nèi)未發(fā)生安全責任事故、無通報批評等相關(guān)處罰記錄。使用校車的幼兒園，遵守幼兒園校車使用的相關(guān)管理規(guī)定。
2.收費需保持一學年以上（含一學年）不變；按規(guī)定落實收費公示制度，無亂收費現(xiàn)象；如收費需要提高，應結(jié)合我縣人均可支配收入的增幅程度，原則上不可高于年度人均可支配收入的增幅。
3.財務管理規(guī)范。財務獨立核算、制度健全、運轉(zhuǎn)良好，無克扣或變相侵占幼兒伙食費的行為。依法開展年度財務審計，定期公開收支情況，開支合理，賬目清楚。財政補助經(jīng)費?？顚Ｓ?，無虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金行為。
4.辦學條件達標。幼兒園根據(jù)辦園類型達到《關(guān)于印發(fā)<廣東省教育廳關(guān)于規(guī)范化城市幼兒園的辦園標準（試行）>等3份文件的通知》（粵教基〔2012〕1號）的標準要求，通過“惠州市規(guī)范化幼兒園”督導驗收。
5.實施科學保教。按照教育部《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和省教育廳《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點創(chuàng)設豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲為基本活動，科學開展保育教育活動，無“小學化”傾向。
6.教職工配備和工資福利待遇合理。按照國家和省的要求配備教職工，從業(yè)人員符合崗位任職要求。幼兒園每班至少配備2名教師和1名保育員。全園教職工工資總額占當年保教費收入的適當比例，平均工資不低于當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員月平均工資，依法保障幼兒園教職工工資、福利待遇。與教職工簽訂勞動合同，為教職工依法參加社會保險，包括養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。
?。ǘ┱J定程序
普惠性民辦幼兒園每年認定一次，認定后有效期為三年。具體認定程序如下：
1. 以自愿為原則，符合認定條件的民辦幼兒園在每年春季學期3月份前自愿向縣教育行政部門提出書面申請。
申請認定普惠性民辦幼兒園需提交的書面材料：
?。?）惠東縣普惠性民辦幼兒園申報表（附件）；
?。?）上一年度財務審計報告；
（3）幼兒園相關(guān)辦學證件復印件（辦學許可證正、副本，單位法人登記證，食品經(jīng)營許可證，消防驗收合格意見書，房屋質(zhì)檢驗收合格證，衛(wèi)生評價報告書）證件需齊全合法有效；
（4）擬收費標準材料 ；
（5）本學年教育教學工作計劃、總結(jié)；
?。?）幼兒園入園幼兒班級人數(shù)及教職工名冊表；
?。?）教師、保育員的資格證和學歷證復印件（復印件需加蓋公章，標有“與原件相符”字樣）；
?。?）縣級以上教育督導評估或驗收文件。
2.縣教育行政部門嚴格按照普惠性民辦幼兒園認定條件和細則，于每年6月前完成普惠性幼兒園的評審。并將通過評審的幼兒園名單在官網(wǎng)等媒體上公示5個工作日。
3.幼兒園法定代表人簽署辦學承諾書，由幼兒園和縣教育行政部門分別備存。
4.通過評審和公示并簽署承諾書的幼兒園，由縣教育行政部門發(fā)文認定，向社會公布名單和收費標準等，授予“普惠性民辦幼兒園”牌匾，同時報縣財政、發(fā)改、人社等行政部門和惠州市教育行政部門備案。
?。ㄈ┩顺鰴C制
1.普惠性民辦幼兒園實行自愿申請申報和退出機制，舉辦為普惠性民辦幼兒園的新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。
2.普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請退出的，須提前三個月以書面形式向縣教育行政部門提出申請，并退回有效期內(nèi)獲得的財政補助。
3.普惠性民辦幼兒園在認定后有效期間內(nèi)，出現(xiàn)未履行辦學承諾、違規(guī)收費、違規(guī)使用補助經(jīng)費、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學、克扣幼兒伙食費、教師工資弄虛作假等行為的，取消其普惠性民辦園資格，終止對其的扶持政策；出現(xiàn)安全責任事故、保教質(zhì)量嚴重下滑和嚴重違規(guī)辦園行為的，取消其普惠性民辦園資格，追回財政補助，并視情節(jié)嚴重程度，由縣教育行政部門依法依規(guī)進行處罰或移交司法部門依法追究法律責任。
二、普惠性幼兒園的扶持
（一）落實優(yōu)惠政策
通過采取政府購買服務、減免租金、以獎代補，扶持普惠性幼兒園發(fā)展，保障普惠性幼兒園在分類定級、評估指導、科研項目申報、教師培訓和職稱評審、評優(yōu)評先等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
（二）加大財政扶持
加強對普惠性幼兒園的經(jīng)費扶持，財政條件許可時，通過綜合獎補等方式，支持普惠性幼兒園發(fā)展 。
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加強對普惠性幼兒園保教質(zhì)量的幫扶力度，通過優(yōu)質(zhì)園結(jié)對幫扶、公辦民辦捆綁發(fā)展，每學年派駐公辦幼兒園管理人員、骨干教師到普惠性民辦幼兒園支教等途徑，提升普惠性幼兒園保教水平。加強普惠性幼兒園師資培訓和保教工作的過程性指導，每學期開展送教下鄉(xiāng)活動，鼓勵和支持普惠性幼兒園開展教科研和園本培訓，科學合理安排幼兒一日生活，防止和糾正“小學化”行為。
三、普惠性民辦幼兒園的管理
?。ㄒ唬┘訌娰|(zhì)量管理。建立和完善普惠性幼兒園督導評估體系和年檢制度，加強對辦學方向、辦學行為、辦學條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。加強對普惠性幼兒園保教活動的過程性指導和監(jiān)測，鼓勵和幫扶普惠性幼兒園創(chuàng)設有益于兒童主動探究和社會交往的教育環(huán)境，推進保教人員在保教工作中有效落實《幼兒園教育指導綱要（試行）》、《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》。
（二）加強收費管理。根據(jù)幼兒園運營成本、政府投入、幼兒 園等級以及本縣經(jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力，分層次制定普惠性民辦幼兒園保教費最高標準。民辦幼兒園普惠性收費參考標準：城鎮(zhèn)幼兒園基本收費標準 4000元/生/學期，農(nóng)村幼兒園基本收費標準3300/生/學期，等級園（省一級、市一級、縣一級）普惠性收費標準可在此基礎上分別按收費標準的參考數(shù)15%、10%、5%上浮。 縣教育行政部門指導各普惠性幼兒園合理定價，并面向社會公開，接受社會監(jiān)督。加強普惠性幼兒園收費監(jiān)管，確保各項收費規(guī)范、公開、有據(jù)、合理。
?。ㄈ┘訌娯攧展芾怼Ｆ栈菪杂變簣@建立健全財務會計、資產(chǎn)管理和預決算制度，定期公開經(jīng)費收支情況，接受縣教育行政部門監(jiān)管?？h教育行政部門健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財務監(jiān)管機制，對財務管理混亂、挪用財政補助或抽逃資金的，一經(jīng)查實，取消其普惠性幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報普惠性幼兒園；加強對獎補資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對虛報、冒領(lǐng)、擠占、挪用專項資金等行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。
?。ㄋ模┘訌娚鐣O(jiān)督?？h教育行政部門建立健全普惠性幼兒園監(jiān)管機制，運用學前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和信息監(jiān)督管理工作?？h教育行政部門每年向社會公布普惠性幼兒園名單和財政補助補貼情況等，開通舉報電話接受社會監(jiān)督，并適時通過暗訪、隨機檢查、調(diào)研、舉報核查等措施對普惠性幼兒園進行監(jiān)查。
四、工作要求
（一）縣各部門要充分認識扶持和發(fā)展普惠性幼兒園，構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒏哔|(zhì)量的學前教育公共服務體系的重要性，加強聯(lián)系，各負其責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強普惠性幼兒園經(jīng)費扶持和管理工作。
?。ǘ┛h教育、發(fā)改 、財政和人社等行政部門加強本縣普惠性幼兒園認定、扶持和管理工作的監(jiān)督和指導，落實中央、省和市扶持普惠性民辦幼兒園獎補經(jīng)費，依法保障普惠性民辦幼兒園教職工工資、福利待遇，做好普惠性幼兒園的統(tǒng)計和備案工作。
?。ㄈ┛h教育行政部門牽頭聯(lián)合發(fā)改、財政、人社等行政部門成立普惠性幼兒園工作領(lǐng)導小組，結(jié)合本地實際，研究確定普惠性民辦幼兒園經(jīng)費投入和扶持方式，采取有效的管理措施和工作方法落實國家和省發(fā)展普惠性民辦幼兒園的工作要求，促進辦園水平逐步提高，推進普惠性民辦幼兒園健康持續(xù)發(fā)展。
五、附則
本工作細則自發(fā)布之日起實施，有效期2年。
附件：
政策解讀：關(guān)于《惠東縣普惠性民辦幼兒園認定、扶持和管理工作細則(暫行)》的政策解讀
