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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)： 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉住房制度的決策部署，加快完善我省城鎮(zhèn)住房保障體系，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房提出以下意見： 一、總體要求和基本原則 （一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出住房民生屬性，在人口流入集中、住房供需矛盾突出、住房困難群體數(shù)量較多的城市穩(wěn)步發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，切實(shí)解決住房困難群體的基本住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)住有所居，加快完善我省城鎮(zhèn)住房保障體系。 ?。ǘ?基本原則。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加大政府對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)的投入，制定和落實(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)和管理的政策措施，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。 堅(jiān)持因地制宜、以需定建。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和住房困難群體住房消費(fèi)能力，結(jié)合實(shí)際制定共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)計(jì)劃，合理安排建設(shè)規(guī)模，有序組織推進(jìn)。 堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。明確政府和個(gè)人產(chǎn)權(quán)比例，規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)行封閉運(yùn)行。建立健全管理機(jī)制，對(duì)保障對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)把準(zhǔn)入和退出關(guān)，確保各類信息公開。 二、規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理 ?。ㄈ┟鞔_房源性質(zhì)。共有產(chǎn)權(quán)住房是由政府投資或提供政策優(yōu)惠支持，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)籌集建設(shè)，面向符合規(guī)定條件的對(duì)象供應(yīng)，實(shí)行政府與承購(gòu)人按份共有產(chǎn)權(quán)，并限定使用和處分權(quán)利的政策性住房。共有產(chǎn)權(quán)住房納入城鎮(zhèn)保障性安居工程管理。 ?。ㄋ模┟鞔_面積標(biāo)準(zhǔn)。共有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積不超過(guò)120平方米。各地要結(jié)合實(shí)際，合理確定建筑套型和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。 （五）制定供應(yīng)計(jì)劃。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市在摸清城鎮(zhèn)住房發(fā)展現(xiàn)狀、供需結(jié)構(gòu)、共有產(chǎn)權(quán)住房潛在需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力等因素，合理確定共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)計(jì)劃。共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等要求，結(jié)合城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局和需求分布進(jìn)行選址，優(yōu)先安排在配套設(shè)施較為齊全、住房需求較為集中的區(qū)域。 ?。┙⒒I集渠道。共有產(chǎn)權(quán)住房主要采取以下渠道籌集：一是政府組織集中建設(shè)；二是通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”等方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中建設(shè)；三是通過(guò)“限地價(jià)、競(jìng)配建”等方式在商品住房項(xiàng)目中配建；四是在城市更新、“三舊”改造項(xiàng)目中配建；五是收購(gòu)符合要求的新建商品住房或存量住房；六是轉(zhuǎn)用符合要求的在建和未銷售的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、直管公房等；七是接受捐贈(zèng)等其他合法途徑籌集。各地可結(jié)合實(shí)際探索開展企事業(yè)單位等社會(huì)力量利用自有建設(shè)用地和自籌資金建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。 ?。ㄆ撸┐_保住房品質(zhì)。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的質(zhì)量把關(guān)，保證住房質(zhì)量。配套市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。共有產(chǎn)權(quán)住房應(yīng)實(shí)施全裝修成品交房。 三、規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房分配管理 （八）明確供應(yīng)對(duì)象。共有產(chǎn)權(quán)住房面向符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的城鎮(zhèn)無(wú)房家庭（含單身居民）供應(yīng)。各地應(yīng)將符合條件的人才、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、在粵工作和生活的港澳居民納入共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)范圍。每戶家庭只能購(gòu)買一套共有產(chǎn)權(quán)住房。各地可將人才住房納入共有產(chǎn)權(quán)住房。 ?。ň牛┟鞔_產(chǎn)權(quán)比例。承購(gòu)人的產(chǎn)權(quán)份額為共有產(chǎn)權(quán)住房銷售價(jià)格占評(píng)估價(jià)格的比例，原則上不低于50%，其余部分為政府產(chǎn)權(quán)份額。政府產(chǎn)權(quán)份額應(yīng)由國(guó)有機(jī)構(gòu)代為持有（以下簡(jiǎn)稱代持機(jī)構(gòu)）。 ?。ㄊ┮?guī)范價(jià)格管理。共有產(chǎn)權(quán)住房的評(píng)估價(jià)格，采用代持機(jī)構(gòu)委托房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估等方式，參考同時(shí)期、同地段、同品質(zhì)普通商品住房的市場(chǎng)價(jià)格確定。共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，根據(jù)不同的建設(shè)籌集方式確定：通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”等方式由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集中建設(shè)的，銷售價(jià)格不得高于土地出讓時(shí)確定的最高銷售價(jià)格；通過(guò)政府組織集中建設(shè)及其他方式建設(shè)籌集的，銷售價(jià)格應(yīng)綜合建設(shè)、財(cái)務(wù)、管理成本、稅費(fèi)和利潤(rùn)以及承購(gòu)人購(gòu)房承受能力等因素確定。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出時(shí)，共有產(chǎn)權(quán)住房的銷售價(jià)格，則根據(jù)屆時(shí)評(píng)估價(jià)格確定。 （十一）規(guī)范申請(qǐng)審核。共有產(chǎn)權(quán)住房申請(qǐng)人應(yīng)如實(shí)申報(bào)家庭住房、財(cái)產(chǎn)、收入等情況。公安、民政、人社、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、證券等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)助做好資格審核等住房保障工作。各地要建立共有產(chǎn)權(quán)住房的申請(qǐng)受理與審核工作流程，推行并聯(lián)審核模式，推進(jìn)部門信息資源共享，提高審核效率。 （十二）規(guī)范分配方式。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市應(yīng)結(jié)合需求及供應(yīng)能力，采取按房配售或輪候配售制度。申請(qǐng)人的配售排序，可通過(guò)綜合評(píng)分、搖號(hào)抽簽等方式確定。符合有關(guān)規(guī)定的優(yōu)先供應(yīng)對(duì)象，應(yīng)予以優(yōu)先安排。 （十三）規(guī)范合同簽訂。承購(gòu)人應(yīng)與代持機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位簽訂購(gòu)房合同，購(gòu)房合同應(yīng)明確產(chǎn)權(quán)份額、使用規(guī)定、轉(zhuǎn)讓限定、抵押約定、繼承約定、違約責(zé)任等內(nèi)容。明確承購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，不得分割個(gè)人產(chǎn)權(quán)份額以及增購(gòu)政府產(chǎn)權(quán)份額。明確承購(gòu)人購(gòu)買、轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房所產(chǎn)生的稅費(fèi)，代持機(jī)構(gòu)不承擔(dān)，由承購(gòu)人或轉(zhuǎn)讓雙方按照相關(guān)規(guī)定繳交。承購(gòu)人已租住公共租賃住房的，應(yīng)書面承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)騰退。購(gòu)房合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定。 ?。ㄊ模┮?guī)范產(chǎn)權(quán)登記。共有產(chǎn)權(quán)住房的不動(dòng)產(chǎn)登記簿和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書共有情況欄標(biāo)注“共有產(chǎn)權(quán)住房”，在附記欄列明全體共有人、按份共有各占有的比例等內(nèi)容。 四、規(guī)范共有產(chǎn)權(quán)住房供后管理 （十五）規(guī)范住房使用。承購(gòu)人享受與購(gòu)買商品住房居民同等的公共服務(wù)待遇。共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房同一小區(qū)的，應(yīng)納入所在小區(qū)統(tǒng)一管理，并享受同等服務(wù)、承擔(dān)同等義務(wù)。建設(shè)單位或物業(yè)管理單位不得在共有產(chǎn)權(quán)住房和商品住房之間設(shè)置圍墻等物理隔離進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。承購(gòu)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定，繳納按照整套共有產(chǎn)權(quán)住房全部產(chǎn)權(quán)建筑面積計(jì)算的住宅專項(xiàng)維修基金和物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)用，并享受住宅專項(xiàng)維修基金和物業(yè)管理服務(wù)的相應(yīng)權(quán)利。承購(gòu)人不用繳納政府產(chǎn)權(quán)部分的租金。承購(gòu)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和合同約定使用共有產(chǎn)權(quán)住房，不得擅自出租轉(zhuǎn)借、長(zhǎng)期閑置、改變用途、改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用功能和質(zhì)量安全。承購(gòu)人在使用共有產(chǎn)權(quán)住房期間通過(guò)購(gòu)買、繼承、受贈(zèng)等方式取得其他住房的以及合同約定的其他情形的，應(yīng)按本意見相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出。 ?。ㄊ┮?guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。原則上承購(gòu)人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書滿5年的，允許轉(zhuǎn)讓其所持有的全部產(chǎn)權(quán)份額，各地可根據(jù)實(shí)際適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)讓年限規(guī)定。承購(gòu)人需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)向住房保障主管部門或其委托的代持機(jī)構(gòu)提交轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。該承購(gòu)人所持有的產(chǎn)權(quán)份額原則上由住房保障主管部門或其委托的代持機(jī)構(gòu)通過(guò)綜合評(píng)分、搖號(hào)抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人。承購(gòu)人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸承購(gòu)人所有。轉(zhuǎn)讓時(shí)成交價(jià)格低于原購(gòu)買價(jià)格的，代持機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)償差價(jià)。 ?。ㄊ撸┮?guī)范產(chǎn)權(quán)退出。承購(gòu)人取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書不滿規(guī)定年限，因特殊原因確需退出的，應(yīng)向住房保障主管部門或其委托的代持機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。該承購(gòu)人所持有的產(chǎn)權(quán)份額原則上由住房保障主管部門或其委托的代持機(jī)構(gòu)通過(guò)綜合評(píng)分、搖號(hào)抽簽等方式，轉(zhuǎn)讓給其他符合規(guī)定條件的申請(qǐng)人。承購(gòu)人所持產(chǎn)權(quán)份額增值收益歸代持機(jī)構(gòu)所有。退出時(shí)成交價(jià)格低于原購(gòu)買價(jià)格的，代持機(jī)構(gòu)不予補(bǔ)償差價(jià)。因特殊原因確需退出的情形由各地自行確定，必要時(shí)可由住房保障主管部門或其委托的代持機(jī)構(gòu)予以回購(gòu)。 ?。ㄊ耍┮?guī)范產(chǎn)權(quán)抵押。共有產(chǎn)權(quán)住房承購(gòu)人和代持機(jī)構(gòu)可依法將擁有的產(chǎn)權(quán)份額用于抵押。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依照不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)規(guī)定依法辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押權(quán)登記。 ?。ㄊ牛┮?guī)范產(chǎn)權(quán)繼承。承購(gòu)人亡故，其繼承人符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購(gòu)條件的，可繼承共有產(chǎn)權(quán)住房個(gè)人份額；繼承人不符合共有產(chǎn)權(quán)住房申購(gòu)條件的，按本意見相關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或退出。 五、 加強(qiáng)政策支持 （二十）加強(qiáng)用地保障。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市要依據(jù)當(dāng)?shù)毓灿挟a(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)計(jì)劃，確定共有產(chǎn)權(quán)住房用地年度供應(yīng)規(guī)模，編入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，列入城鎮(zhèn)保障性安居工程的，用地指標(biāo)由省統(tǒng)籌保障。要做好共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)用地儲(chǔ)備并落實(shí)到具體地塊，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地。共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供地。 ?。ǘ唬┘訌?qiáng)財(cái)政金融稅費(fèi)支持。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市要統(tǒng)籌用好住房保障等各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有資金，并多渠道籌集資金，加大資金投入，支持共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)。共有產(chǎn)權(quán)住房籌集享受國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)共有產(chǎn)權(quán)住房的特點(diǎn)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，依據(jù)商業(yè)可持續(xù)原則，完善信貸管理制度，改進(jìn)金融服務(wù)方式，積極支持共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)和消費(fèi)。推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持承擔(dān)共有產(chǎn)權(quán)住房項(xiàng)目的企業(yè)在資本市場(chǎng)通過(guò)發(fā)行債券等金融工具融資。 六、 加強(qiáng)組織保障 ?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，要按照本意見要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，組織制訂實(shí)施細(xì)則和供應(yīng)計(jì)劃，有序推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房相關(guān)工作。實(shí)施細(xì)則和供應(yīng)計(jì)劃要報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，并向社會(huì)公布。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會(huì)同省有關(guān)單位加強(qiáng)指導(dǎo)，共同推動(dòng)共有產(chǎn)權(quán)住房工作穩(wěn)妥有序開展。 ?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。住房保障主管部門負(fù)責(zé)共有產(chǎn)權(quán)住房的組織實(shí)施工作，將共有產(chǎn)權(quán)住房管理納入住房保障管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)部門信息資源共享；結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，指定事業(yè)單位、國(guó)有機(jī)構(gòu)或采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式委托社會(huì)組織，負(fù)責(zé)承辦共有產(chǎn)權(quán)住房的需求調(diào)查、登記、建設(shè)籌集、運(yùn)營(yíng)管理和維護(hù)養(yǎng)護(hù)等事務(wù)。發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人社、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、證券等部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好共有產(chǎn)權(quán)住房工作。 ?。ǘ模┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。住房保障主管部門要牽頭會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房申購(gòu)、使用、轉(zhuǎn)讓、退出等工作的監(jiān)督管理。對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房承購(gòu)人違規(guī)申購(gòu)、使用、轉(zhuǎn)讓共有產(chǎn)權(quán)住房的，以及按照合同約定必須退出但拒不退出的行為，要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任，并將違規(guī)信息納入住房保障領(lǐng)域信用體系。對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及其經(jīng)紀(jì)人員違規(guī)代理共有產(chǎn)權(quán)住房出租業(yè)務(wù)的行為，依照相關(guān)規(guī)定予以處理。 （二十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房的地級(jí)以上市要采取多種形式，加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)合理預(yù)期，為推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房工作營(yíng)造良好氛圍。 本指導(dǎo)意見自2020年9月1日起施行，有效期5年。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳 廣東省自然資源廳 中國(guó)人民銀行廣州分行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局 2020年7月17日
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