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為進一步深化財稅體制改革，貫徹落實新預算法管理要求，不斷完善預算管理制度，持續(xù)提高財政理財水平，充分發(fā)揮財政在促進經濟社會發(fā)展中的職能作用，為加強和規(guī)范縣級財政資金項目庫管理，根據《中華人民共和國預算法》（2014年修訂）和《廣東省省級財政資金項目庫管理辦法》（粵財預〔2015〕188號）的有關規(guī)定，為配合我縣財政零基預算改革，我局擬建設財政資金滾動項目庫管理信息系統。
一、我縣財政資金滾動項目庫管理的基本原則和總體思路
（一）基本原則。理順權責原則。項目庫管理要體現各部門及所屬單位的預算編制和執(zhí)行主體作用，以及財政局的審核主體作用，同時各部門和單位要對預算編制和執(zhí)行的結果負責；政策導向原則。項目庫管理要以國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調控政策以及縣政府決策部署為導向，以相關行業(yè)、領域中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點為依據，結合部門職能和事業(yè)發(fā)展需要合理安排；財力約束原則。項目庫管理要嚴格按照部門三年滾動規(guī)劃進行控制，要做好部門規(guī)劃與三年滾動規(guī)劃的銜接，強化部門三年滾動規(guī)劃對年度預算的約束；突出重點原則。項目庫管理要體現縣本級支出責任，聚焦重大改革、重要政策和重點項目，突出部門主要職能。強化項目排序，優(yōu)先保障重點項目；講求績效原則。項目庫管理要把績效管理的理念和要求融入項目支出預算管理各個環(huán)節(jié)，建立事前有目標、事中有監(jiān)控、事后有評價、結果要運用的全過程績效運行機制。
（二）總體思路。2017年縣級部門按照新的設置標準，對現有項目進行全面的清理和規(guī)范。從編制2018年部門預算起，項目庫管理按新的管理方式運行，力爭用3年的時間構建起以三年滾動規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標為導向，以規(guī)范的項目庫管理為基礎，以預算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機制為保障，規(guī)模適度、結構合理、重點突出、管理規(guī)范、運轉高效的縣級部門項目支出預算管理新模式，充分發(fā)揮預算的資源配置功能和政策工具作用。
二、滾動項目庫管理方式
（一）分級管理。項目按使用范圍分為部門項目和公共項目。1.部門項目，是指縣級部門在履行單位職責和完成工作任務所使用的且在本部門和所屬單位列支的項目。2.公共項目，是指縣級部門按照相關規(guī)定及分配辦法進行二次分配，分配對象為本部門及所屬單位以外的單位或個人，并負責監(jiān)督管理的項目。
（二）分類管理。項目按支出方向分為保障運轉類項目、公共服務類項目、經濟發(fā)展類項目、社會管理類項目。一是保障運轉類項目，是指用于保障縣級部門正常運轉、完成履職任務在基本支出以外的項目支出。二是公共服務類項目，是指用于保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育、公共交通等公共服務領域的項目支出。三是經濟發(fā)展類項目，是指用于宏觀經濟調控、經濟結構調整、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等方面的項目支出。四是社會管理類項目，是指用于政權建設、社會穩(wěn)定、城市建設、提高城市管理服務水平等項目支出。
三、建設滾動項目庫管理的意義
（一）規(guī)范項目支出預算編制。項目支出預算由縣級部門根據項目管理的基本原則和設置標準，結合本部門及所屬單位的履職任務和發(fā)展規(guī)劃需要編制，按照“部門項目+公共項目”的方式向縣財政局申報預算。項目類別由縣級部門在申報預算時按支出方向分類，并按保障優(yōu)先次序劃分政府已研究確定項目、經常性專項業(yè)務費項目、跨年度支出項目、一次性項目。結合部門收入來源和以前年度項目資金結余情況以及績效評價結果，統籌安排項目支出預算，列入部門年度預算
（二）嚴格項目支出預算執(zhí)行管理。一是有利于提前做好項目支出預算執(zhí)行的各項前期準備工作，嚴格按照預算批復的功能分類科目、用款計劃、項目進度、有關合同和規(guī)定程序做好項目支出預算執(zhí)行工作，涉及政府采購的應嚴格執(zhí)行政府采購有關規(guī)定。二是有利于硬化預算約束，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，提高預算資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
此外,建立項目資金清算收回機制，可實現對項目無法實施或實施過程中終止的項目資金，及時清算并收回預算統籌。即當年預算年度結束后，仍不能落實到具體項目的專項資金，當年及時提出調整支出用途的意見，報縣政府審批同意后，統籌用于其他急需領域；當年預算安排、已落實到具體項目的專項資金，允許結轉一年；連續(xù)兩年未用完的項目資金作為結余管理，按規(guī)定及時以予清算并收回預算統籌，重新安排使用。對于縣級部門及所屬單位當年預算執(zhí)行進度低于平均進度且無正當理由的，存量資金數額較大的部門，在安排下年預算時，予以核減項目預算額度。
目前，該系統建設前期工作正在緊密落實中。
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