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惠州市惠東縣2015年預算執(zhí)行情況 和2016年預算草案的報告 ——2016年3月8日在惠東縣第九屆 人民代表大會第六次會議上 惠東縣財政局局長 林漢琴 各位代表： 受縣人民政府委托，我向大會提交惠東縣2015年預算執(zhí)行情況和2016年預算草案的報告，請予審議。 一、2015年預算執(zhí)行情況 2015年，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣財政認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞“推動跨越發(fā)展、建設幸?；輺|”和“盡快進入珠三角第二梯隊”的總目標，按照上級“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的決策部署，主動適應新常態(tài)，狠抓收入征管，優(yōu)化支出結構，強化預算管理，不斷深化財政改革，較好地完成了縣九屆人大五次會議審議通過的年度預算，為保持我縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了堅實的財力保障。 （一）預算收入執(zhí)行情況。 2015年，我縣公共財政預算收入完成347,174萬元，為年度調整預算341,631萬元的101.62％，比上年302,328萬元，增收44,846萬元，增長14.83%。各項收入的完成情況如下： 1、稅收縣庫收入完成213,289萬元，為年度調整預算212,010萬元的100.60％，比上年204,132萬元，增收9,157萬元，增長4.49％。其中：縣國稅局完成46,965萬元，為年度調整預算46,570萬元的100.85％，比上年46,570萬元，增收395萬元，增長0.85％；縣地稅局完成166,324萬元，為年度調整預算165,440萬元的100.53％，比上年157,562萬元，增收8,762萬元，增長5.56％。主要稅種增收、減收的情況及原因如下：①增值稅（25%地方分成部分）收入完成32,726萬元，比上年25,427萬元，增收7,299萬元，增長28.71%。增收主要是由于免抵調庫收入增加。②營業(yè)稅（50%地方分成部分）收入完成51,375萬元，比上年49,538萬元，增收1,837萬元，增長3.71%。③企業(yè)所得稅（20%地方分成部分）收入完成15,683萬元，比上年22,819萬元，減收7,136萬元，下降31.27%。減收的主要原因是平海電廠電價下調及房地產(chǎn)銷售不景氣影響。④個人所得稅（20%地方分成部分）收入完成4,139萬元，比上年3,746萬元，增收393萬元，增長10.49%。⑤耕地占用稅收入完成4,474萬元，比上年6,744萬元，減收2,270萬元，下降33.66%。減收的主要原因是國有土地出讓大幅減少，造成耕地占用稅收入減少。⑥契稅收入完成45,828萬元，比上年41,141萬元，增收4,687萬元，增長11.39%。增收主要是由于稅務部門加強清理房地產(chǎn)企業(yè)及時組織稅款入庫。 2、排污費收入完成160萬元，為年度調整預算161萬元的99.38％，比上年851萬元，減收691萬元，下降81.20％。減收的主要原因是：①平海電廠排污達標而減少收費。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建成運營，不可再收取生活污水處理費。③建筑噪音污染減少，對應的罰沒減少。 3、教育費附加及地方教育附加收入完成9,375萬元，為年度調整預算9,281萬元的101.01％，比上年6,620萬元，增收2,755萬元，增長41.62％。增收的主要原因是2015年地方教育附加從基金收入調整為公共財政預算收入。 4、水資源費收入完成105萬元，為年度調整預算101萬元的103.96％，比上年442萬元，減收337萬元，下降76.24％。減收主要原因是根據(jù)文件規(guī)定部分自來水收取的費用直接劃繳市水務局。 5、礦產(chǎn)資源收入完成136萬元，為年度調整預算140萬元的97.14％，比上年500萬元，減收364萬元，下降72.80％。減收的主要原因是涉企部分從2015年1月起免征此項收費。 6、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、育林基金及森林植被恢復費等其他專項收入完成759萬元，為年度調整預算744萬元的102.02％，比上年414萬元，增收345萬元，增長83.33％。增收的主要原因是2015年文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、育林基金及森林植被恢復費從基金收入調整為公共財政預算收入。 7、行政事業(yè)性收費收入完成14,493萬元，為年度調整預算14,260萬元的101.63％，比上年23,830萬元，減收9,337萬元，下降39.18％。減收的主要原因是部分行政事業(yè)性收費項目取消。 8、罰沒收入完成8,561萬元，為年度調整預算8,523萬元的100.45％，比上年5,773萬元，增收2,788萬元，增長48.29％。增收的主要原因是縣公安部門罰沒收入增加。 9、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入完成9,644萬元，為年度調整預算9,640萬元的100.04％，比上年3,221萬元，增收6,423萬元，增長199.41％。增收主要是縣投資管理公司資產(chǎn)處置收入增長。 10、其他收入完成90,652萬元，為年度調整預算86,771萬元的104.47％，比上年56,534萬元，增收34,118萬元，增長60.35％。增收的主要原因是按上級要求調整科目。 2015年，我縣公共財政預算收入完成347,174萬元，加上稅收返還6,235萬元、上級?？钜淮涡匝a助119,143萬元、專項撥補200,995萬元、上年滾存結余96,091萬元、調入資金21,701萬元，我縣財政總收入為791,339萬元，比上年637,468萬元，增收153,871萬元，增長24.14％。 （二）預算支出執(zhí)行情況。 2015年，我縣財政總支出為681,642萬元，比上年541,377萬元，增加支出140,265萬元，增長25.91％。其中：縣級預算支出完成514,994萬元，為年度調整預算496,058萬元的103.82％，比上年增加支出103,502萬元，增長25.15％。支出增長主要原因有六項：一是提高財供人員基本工資標準和實施全縣公務員職務與職級并行的新政策。二是保障政府機關正常運作和各項事業(yè)發(fā)展，增加行政事業(yè)單位經(jīng)費投入。三是支持教育優(yōu)先發(fā)展，增加教育事業(yè)投入，加大教育教學基礎設施建設，積極落實“兩相當”、中小學義務教育階段學生免學費、山區(qū)和農村邊遠地區(qū)教師崗位津貼政策，有力地支持我縣教育事業(yè)均衡健康發(fā)展。四是我縣基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“全民醫(yī)?！?，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療補助標準不斷提高。五是加大“三農”投入力度，推進新農村建設。六是上級補助支出比上年增加。各項支出（含經(jīng)批準動用預備費已列入指定的預算支出科目和上級補助支出）分科目的完成情況是： 1、一般公共服務支出63,765萬元，為年度調整預算的97.64％，上級一次性?？钛a助1,540萬元結轉2016年支出。 2、國防、公共安全支出43,935萬元，為年度調整預算的95.96％，上級一次性?？钛a助1,847萬元結轉2016年支出。 3、教育支出173,345萬元，為年度調整預算的90.84％，上級一次性?？钛a助17,487萬元結轉2016年支出。 4、科學技術和文化體育與傳媒支出21,520萬元，為年度調整預算的87.98％，上級一次性?？钛a助2,939萬元結轉2016年支出。 5、社會保障和就業(yè)支出71,357萬元，為年度調整預算的99.61％，上級一次性?？钛a助276萬元結轉2016年支出。 6、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出113,264萬元，為年度調整預算的99.25％，上級一次性?？钛a助853萬元結轉2016年支出。 7、節(jié)能環(huán)保和城鄉(xiāng)社區(qū)支出30,386萬元，為年度調整預算的76.49％，上級一次性專款補助9,339萬元結轉2016年支出。 8、農林水支出96,386萬元，為年度調整預算的69.76％，上級一次性專款補助41,773萬元結轉2016年支出。 9、交通運輸、資源勘探信息等、商業(yè)服務業(yè)、金融、住房保障、糧油物資儲備支出24,110萬元，為年度調整預算的81.47％，上級一次性?？钛a助5,485萬元結轉2016年支出。 10、國土海洋氣象等支出7,614萬元，為年度調整預算的83.19％，上級一次性?？钛a助1,538萬元結轉2016年支出。 11、債務還本付息支出305萬元，為年度調整預算的100％。 12、其他支出8,399萬元，為年度調整預算的98.87％，上級一次性專款補助96萬元結轉2016年支出。 13、上解支出15,713萬元，為年度調整預算的123.42％，比年度調整預算增支2,982萬元。 14、安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金11,543萬元（年度預算無安排此項支出）。 15、按照新《預算法》和《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》（粵府[2015]43號）有關規(guī)定，2015年起對地方政府債務余額實行限額管理，省財政廳根據(jù)我縣2014年末債務余額658,274萬元，核定我縣2015年末地方政府債務限額為658,274萬元（其中：一般債務634,660萬元，專項債務23,614萬元）。2015年我縣獲取置換債券轉貸資金122,196萬元（其中：一般債券111,364萬元、專項債券10,832萬元），按要求全部用于償還2014年年底債務清理甄別確定的29項地方政府負有償還責任的債務項目本金。截至2015年年末，剩余27,206萬元因項目實施進度達不到付款條件未落實。 （三）財政收支平衡情況。 2015年，我縣公共財政預算收入347,174萬元，上級補助收入326,373萬元（其中：稅收返還凈額6,235萬元；上級一次性專款補助119,143萬元；省、市專項撥補200,995萬元）、上年滾存結余96,091萬元，調入資金21,701萬元，財政總收入791,339萬元。公共財政預算支出654,386萬元，上解支出15,713萬元，安排預算穩(wěn)定調節(jié)基金11,543萬元，財政總支出681,642萬元?？偸罩嗟郑瑢崿F(xiàn)財政收支平衡，略有結余。滾存結余109,697萬元，其中：結轉2016年支出83,173萬元，凈結余26,524萬元。 （四）政府性基金預算執(zhí)行情況。 2015年，縣本級政府性基金預算收入完成95,206萬元，為年度調整預算99,687萬元的95.50%；上級基金補助收入19,607萬元，上年結余收入69,795萬元，政府性基金總收入184,608萬元。支出完成103,034萬元，調出資金21,701萬元,政府性基金總支出124,735萬元。結轉2016年支出59,873萬元。 二、2015年我縣財政工作主要特點 （一）支持經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。 一是出臺支持穩(wěn)增長措施。為應對經(jīng)濟下行壓力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，縣財政出臺了《關于2015-2016年實施激勵型財政機制的意見》和土地掛牌收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成的激勵型機制，并研究提出了穩(wěn)增長的具體措施和26項年度財政重點任務。2015年我縣公共財政預算收入完成347,174萬元，為年度調整預算341,631萬元的101.62％，比上年302,328萬元，增收44,846萬元，增長14.83%，公共財政預算總量和增幅在全市七個縣區(qū)中排名第三，增速超全市財政平均增速1.75個百分點。二是積極探索推動PPP模式。依托縣投資管理公司融資平臺，深入探索PPP新型融資模式，積極推進利用新的融資主體與銀行、證券公司等金融機構合作，通過實行PPP融資、代建融資、租賃融資、增資擴股引入投資等方式，全年累計實現(xiàn)融資21.2億元，為緩解財政運作壓力，全力保障我縣重點項目建設提供了堅實的保障。三是積極向上爭取項目資金。認真研究、準確把握上級政策導向和支持重點，配合相關部門積極做好項目申報、立項工作，努力爭取上級政策、項目、資金支持。全年共爭取上級各類項目資金32.64億元，同比增長26.8%。 （二）民生保障達到新水平。 一是優(yōu)化支出保民生。堅持把財政發(fā)展與民生改善結合起來，著力壓減一般性支出，繼續(xù)將縣級新增財力的70%以上用于保障和改善民生，切實解決底線民生、基本民生和熱點民生問題。2015年，縣財政用于民生支出517,661萬元，占公共財政預算支出比重達79.1%，比去年376,841萬元增加140,820萬元，增長37.37%。二是注重底線補短板。按照“突出重點、守住底線”的原則，保障弱勢群體和困難群眾基本生活。2015年，全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準提高到125元/人·月，高于省規(guī)定標準25元；城鄉(xiāng)低保標準提高到550元/人·月，達到全省先進水平。三是落實政策提待遇。從2015年7月份起增加縣財供人員基本工資，全年增加財政經(jīng)費約2.85億元。落實職務職級并行制度改革，全年增加財政經(jīng)費約528萬元，不斷提高我縣財供人員的福利待遇。 （三）財政改革實現(xiàn)新突破。 一是深化部門預算編制改革。2015年縣財政新上線部門預算編報系統(tǒng)，縣直財政一般預算單位全部實行部門預算管理，提高了預算編制的完整性和預算到位率，部門預算編制體系更為完善，為財政預算的執(zhí)行和最終決策分析提供良好的保障。二是深化基本公共服務均等化改革。從2015年起將基本公共服務均等化轉為常態(tài)化工作，在鞏固三年綜合改革成果的基礎上，繼續(xù)保障基本公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、基本社會服務、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障、公共文化體育、公共交通、生態(tài)環(huán)保、公共安全等10個領域共計119個服務項目，重點做好提標擴面工作，全年累計投入15.88億元，100%完成國家“十二五”基本公共服務均等化規(guī)劃綱要。三是推進預算單位財務管理。制定實施《惠東縣縣級財務集中核算改革試點實施方案》，從2015年9月起選取10個預算單位作為試點，統(tǒng)一使用縣財務核算集中監(jiān)管系統(tǒng)進行核算，進一步規(guī)范預算單位財務管理，完善財政財務監(jiān)管體系，并逐步擴大試點單位范圍，確保將符合改革條件的縣級預算單位全部納入改革范圍。 （四）資金監(jiān)管取得新成效。 一是“三公”經(jīng)費管理更加規(guī)范。開展了“三公”經(jīng)費開支過大、超預算或無預算安排支出和嚴格公務接待標準專項整治行動，制定調整了差旅費管理辦法、會議費管理辦法等管理制度，嚴格控制內部一般性費用支出和公務接待費用支出。2015年我縣“三公”經(jīng)費與上年同期下降10.38%。二是政府采購管理更加透明。進一步簡化采購程序，大力推廣電子政府采購平臺，實施電子政府采購平臺實現(xiàn)資源共享，進一步規(guī)范政府采購管理，增加透明度，努力降低成本。2015年全縣共完成政府采購798宗，采購金額22,870萬元，節(jié)約資金1,192萬元，節(jié)約率為4.95%。三是專項資金檢查更加到位。制訂了《縣級財政專項資金管理辦法》和《縣級財政專項資金常規(guī)性監(jiān)督檢查工作計劃》，加大對各預算單位財務收支的監(jiān)督檢查力度，在全縣范圍內開展各級財政資金專項整治行動、“小金庫”自查自糾和重點檢查工作，累計對全縣904個單位進行自查自糾，自查率達100%，2015年全縣沒有出現(xiàn)私設“小金庫”情況。四是政府資金使用更加高效。加大財政工程審核力度，實施“駐場審核”，強化項目投資預結算控制。2015年縣財政工程預結算審核中心共完成審核任務525宗，送審金額254,794萬元，審定金額232,587萬元，核減金額22,206萬元，核減率8.72%，有效地遏制了高估冒算，弄虛作假的不良現(xiàn)象，提高了政府資金使用效益。 各位代表，以上成績的取得，離不開縣委、縣政府的正確領導，離不開縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導，離不開各位代表、各位委員、社會各界人士的關心幫助和全縣各級各部門的團結協(xié)作、大力支持，得益于廣大納稅人的艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻，在此表示衷心的感謝! 2015年，全縣財政工作雖然取得一定成績，但也存在一些問題和不足：一是財政收入增長放緩與剛性支出增加的矛盾依然比較突出，收支平衡仍存在較大壓力;二是財政資金的杠桿作用發(fā)揮得不夠充分，財政政策的引導功能還需強化;三是部分單位預算編制還不夠完整細化，預算執(zhí)行還不夠嚴格，預算公開還不夠主動，等等。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以改進和解決。 三、2016年縣級公共財政預算草案 2016年我縣公共財政收支預算安排的指導思想是：深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，按照縣委、縣政府的決策部署，緊緊圍繞“構建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”的目標，積極主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強預算執(zhí)行和分析，加大組織收入力度，優(yōu)化支出結構，深化財政改革，強化財政管理，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。 根據(jù)上述指導思想，2016年我縣公共財政預算收入安排約38億元，比2015年完成數(shù)增長10%。公共財政預算收入加上省的稅收返還、上年結余、各項補助款和調入資金，全縣財政總收入約為59億元。按新《預算法》的規(guī)定和“量入為出、收支平衡”的原則，2016年全縣公共財政預算支出相應安排約59億元，比2015年預算數(shù)增長19.52%。 通過嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定及《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》，對“三公”經(jīng)費開支和一次性支出等嚴格把關，從嚴控制一般性支出，進一步壓減“三公”經(jīng)費規(guī)模。 公共財政預算收入指標安排如下： （一）工商稅收入179,286萬元，比上年增加16,299萬元，增長10%。 （二）耕地占用稅收入4,902萬元，比上年增加428萬元，增長9.57%。 （三）契稅收入50,449萬元，比上年增加4,621萬元，增長10.08%。 （四）教育費附加收入7,154萬元，比上年增加650萬元，增長10%。 （五）排污費收入176萬元，比上年增加16萬元，增長10%。 （六）罰沒收入9,407萬元，比上年增加846萬元，增長9.88%。 （七）行政事業(yè)性收費收入15,942萬元，比上年增加1,449萬元，增長10%。 （八）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入10,519萬元，比上年增加875萬元，增長9.07%。 （九）水資源費收入116萬元，比上年增加11萬元，增長10%。 （十）礦產(chǎn)資源專項收入150萬元，比上年增加14萬元，增長10%。 （十一）地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金、育林基金、森林植被恢復費等其他專項收入3,993萬元，比上年增加373萬元，增長10.30%。 （十二）其他收入99,717萬元，比上年增加9,065萬元，增長10%。 2016年，我縣公共財政預算收入擬安排381,891萬元，加上稅收返還6,235萬元、上年滾存結余109,473萬元、上級專項撥補83,765萬元、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金11,543萬元，全縣財政總收入擬安排592,907萬元。按新《預算法》規(guī)定，全縣財政總支出相應安排592,907萬元，比2015年預算安排496,058萬元增加支出96,849萬元，增長19.52%。 預算支出分科目安排如下： （一）一般公共服務支出61,739萬元，比上年增長6.80%。 （二）國防支出、公共安全支出39,098萬元，比上年下降8.31%。 （三）教育支出144,325萬元，比上年增長22.82%。 （四）科學技術支出、文化體育與傳媒支出16,885萬元，比上年增長5.86%。 （五）社會保障和就業(yè)支出62,359萬元，比上年增長4.75%。 （六）醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出83,283萬元，比上年增長13.77%。 （七）節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出38,110萬元，比上年下降13.12%。 （八）農林水支出85,973萬元，比上年增長75.67%。 （九）交通運輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務業(yè)等支出、住房保障支出、糧油物資儲備支出15,875萬元，比上年增加24.56%。 （十）國土資源氣象等支出6,744萬元，比上年下降2.81%。 （十一）其他支出19,076萬元，比上年增長379.66%。 （十二）債務付息支出安排3,672萬元，比上年增長1853.19%。 （十三）上解支出15,768萬元，比上年增長23.86%。 按照上述收支計劃，2016年我縣財政總收入592,907萬元，財政總支出592,907萬元，全年財政收支平衡。 基金預算收支安排如下： 2016年，縣本級政府性基金預算收入擬安排211,497萬元，比2015年年度調整預算數(shù)99,687萬元增收111,810萬元，增長112.16%；上年結余收入59,872萬元。支出擬安排271,369萬元，比2015年度調整預算數(shù)169,604萬元增支101,765萬元，增長60%。 為確保完成2016年預算, 我們將著重抓好四個方面的工作： （一）著力支持經(jīng)濟發(fā)展，打造“發(fā)展型”財政。一是加大對實體經(jīng)濟的支持力度。大力實施“惠42條”、“惠東45條”等稅費扶持政策，幫助出口大戶和成長型企業(yè)用足用好各項稅費減免政策，激活企業(yè)活力。對在建的、發(fā)展前景好的大項目、好項目，重點扶持，特別是平海電廠二期和太平嶺核電項目建設，促使項目早日發(fā)揮效益，形成新的經(jīng)濟增長點。二是打造經(jīng)濟發(fā)展新增長極。加大對環(huán)大亞灣新區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)兩大平臺政策傾斜力度，在積極爭取上級財政政策支持的同時，加大建設資金投入。創(chuàng)新新區(qū)融資模式，全力支持稔山濱海新城區(qū)交通和公共基礎設施建設。三是重點培育海洋經(jīng)濟發(fā)展。大力支持巽寮濱海旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)工作和五星級酒店群建設，積極培育海洋領域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。四是積極爭取上級資金支持。 全力支持我縣產(chǎn)業(yè)轉移園、環(huán)大亞灣新區(qū)、太平嶺核電項目、惠州國儲等一批重點項目和基礎設施建設，千方百計爭取上級項目支持資金最大化，減輕本級財政壓力。 （二）著力推進民生建設，打造“民生型”財政。一是建立結構優(yōu)化、導向明確的公共財政支出制度。嚴格落實厲行節(jié)約中央八項規(guī)定，大力清理壓降不合理財政支出，逐步減少生產(chǎn)性、經(jīng)營性支出，壓減結余結轉資金，盤活存量資金，壓減“三公經(jīng)費”支出，把更多的資源和財力用在保障和改善民生，扎實推進民生財政建設。二是著力完善民生保障機制。確保每年把縣級公共財政新增財力的70%以上投入民生，在抓好省、市民生實事建設的同時，全力辦好一批縣、鎮(zhèn)民生工程、惠民工程，讓群眾分享更多的惠民成果。三是全力保障底線民生。在鞏固提升三年綜合改革試點成果的基礎上，繼續(xù)深入推進基本公共服務均等化，編制“十三五”基本公共服務均等化規(guī)劃，解決好群眾在教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領域的基本需求。 （三）著力深化財稅改革，打造“管理型”財政。一是深化預算管理改革。實行全口徑預算管理，明確公共財政預算、政府性基金預算、社會保障基金預算收支范圍，將政府收入和支出全部納入預算體系；積極推進財政預決算公開，加大“三公經(jīng)費”公開力度。二是規(guī)范國庫資金管理。對全縣96個納入國庫集中支付預算單位，做好財政動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管工作，保障財政資金安全有效運行。三是推進預算績效管理。逐步構建橫向覆蓋“部門預算、專項資金、財政綜合支出”等所有財政支出，縱向覆蓋“資金分配有績效目標管理，資金使用有績效跟蹤與督查，支出結果有績效評價和績效問責”的預算績效管理體系。四是強化財政監(jiān)督機制。建立健全縣級財政專項資金管理辦法、一般性轉移支付資金監(jiān)督檢查制度和縣級財政專項資金常規(guī)性監(jiān)督檢查工作方案，規(guī)范我縣財政專項資金管理。五是加強地方政府債務管理。建立風險預警和風險控制機制，加大財政對外借款清理力度，嚴控財政對外借款規(guī)模。 （四）著力探索新型融資，打造“建設型”財政。推動融資平臺公司向實體型運作企業(yè)轉變，大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，設立PPP項目投資基金或者發(fā)行政府債券，爭取與國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議優(yōu)先支持PPP項目融資。將我縣基礎設施工程投資項目采取政府和社會資本合作模式（PPP）實施，鼓勵社會資本參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營，撬動社會資本進行投資建設，實現(xiàn)PPP項目投資主體多元化，確保PPP項目建設資金的持續(xù)有效投入，降低政府財政負擔。計劃在“十三五”期間，通過以上的方式籌集200億元以上資金進行基礎設施建設。 各位代表，2016年財政工作任務艱巨，責任重大。我們將在縣委、縣政府的正確領導下，自覺接受縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督，進一步深化改革、銳意進取，認真履職、扎實工作，努力完成全年工作任務，為加快推動惠東經(jīng)濟社會跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻！
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