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2017年6月8日6時(shí)50分許，惠東縣大嶺鎮(zhèn)萬(wàn)松村一私人建筑工地發(fā)生一起人員高空墜落事故，造成一人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失68.5萬(wàn)元。死者楊國(guó)凡，男，51歲，湖南省武岡市堂鄉(xiāng)白溪村人。
事故發(fā)生后，縣委、縣政府高度重視，縣委書(shū)記郭武飄、縣長(zhǎng)魏榮君、常務(wù)副縣長(zhǎng)鐘守挺作出重要指示，要求全力以赴做好善后處置工作，成立事故調(diào)查組，查明事故原因。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，以及《惠州市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于對(duì)惠東縣大嶺鎮(zhèn)萬(wàn)松村私人建筑工地“6·8”高處墜落亡人事故調(diào)查處理工作掛牌督辦的函》工作要求，惠東縣人民政府于2017年6月12日成立了惠東縣大嶺鎮(zhèn)“6·8”高空墜落死亡事故調(diào)查組，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)鐘守挺任組長(zhǎng)；縣安監(jiān)局局長(zhǎng)蔡國(guó)祥、縣政府辦副主任科員胡富順、縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)陳雁峰、大嶺鎮(zhèn)黨委書(shū)記陳盧任副組長(zhǎng)；成員由縣安監(jiān)局、公安局、住建局、大嶺鎮(zhèn)人民政府、總工會(huì)等部門相關(guān)人員組成，并邀請(qǐng)縣檢察院派員參加。
事故調(diào)查組詢問(wèn)了事故生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員，查閱了相關(guān)資料，詢問(wèn)了大嶺鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)單位有關(guān)人員，詳細(xì)調(diào)查相關(guān)管理情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，同時(shí)，針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故發(fā)生單位概況
（一）事發(fā)建筑基本情況。事發(fā)單位系一棟私人住宅建筑工地，房東鄭再提，占地面積111㎡，為框架結(jié)構(gòu)六層半,始建于2015年3月。
（二）事發(fā)建筑土地類型情況。鄭再提違章建筑土地地類在惠東縣城市總體規(guī)劃中為發(fā)展備用地，在惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃中為工業(yè)用地（M2），但該地段土地未經(jīng)征用，仍為農(nóng)村集體土地，也未按照規(guī)定辦理國(guó)土使用規(guī)劃及建設(shè)工程規(guī)劃許可等手續(xù)。
（三）基礎(chǔ)平臺(tái)及主體工程建設(shè)情況。2015年1月1日,房東鄭再提將該建筑的基礎(chǔ)平臺(tái)工程及主體工程承包給蔣代春（無(wú)相關(guān)建筑施工資質(zhì)），工程始建于2015年3月，施工期間，蔣代春臨時(shí)搭建了物料提升機(jī)用于運(yùn)輸建筑材料，主體工程于2016年11月完工，完工后，蔣代春未及時(shí)拆除物料提升機(jī)。期間，該建筑因未經(jīng)許可擅自建設(shè)施工的問(wèn)題，多次被大嶺鎮(zhèn)人民政府、大嶺鎮(zhèn)國(guó)土所、大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所責(zé)令停工，但承建方利用節(jié)假日、雙休日等時(shí)間段避開(kāi)有關(guān)部門檢查，直至主體工程完工。
（四）室內(nèi)樓梯大理石裝修工程情況。2017年4月28日，房東鄭再提將室內(nèi)樓梯大理石裝修工程交由程南吉承包，程南吉臨時(shí)雇傭死者楊國(guó)凡負(fù)責(zé)搬運(yùn)裝修材料，6月8日，楊國(guó)凡獨(dú)自一人到事發(fā)工地搬運(yùn)裝修材料。
二、相關(guān)單位監(jiān)管情況
1.惠東縣大嶺鎮(zhèn)國(guó)土所，系惠東縣國(guó)土資源局派駐機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源巡查、土地巡查，協(xié)助縣國(guó)土資源局協(xié)調(diào)土地權(quán)屬糾紛和違法案件辦理。該所分別于2015年3月26日、2015年3月31日、2015年4月7日、2016年1月19日、2016年3月2日、2016年3月7日、2016年4月11日、2016年5月6日、2016年7月16日對(duì)鄭再提違章建筑下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令鄭再提建筑工地立即停止土地違法行為的決定，該所巡查工作由譚喜生負(fù)責(zé)；2015年3月27日，大嶺鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)鄭再提違章建筑作出拆除違法建筑、復(fù)耕復(fù)綠的決定；2016年10月28日，大嶺鎮(zhèn)國(guó)土所對(duì)鄭再提違章建筑情況進(jìn)行立案處理，并將案件情況上報(bào)惠東縣國(guó)土資源局同意，據(jù)縣國(guó)土資源提供的情況說(shuō)明，由于該案件在辦理的過(guò)程中情況復(fù)雜，執(zhí)法的預(yù)期目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致該案件仍在辦理當(dāng)中。
2.大嶺鎮(zhèn)城建辦屬大嶺鎮(zhèn)人民政府內(nèi)設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)兩違巡查工作，負(fù)有對(duì)城鎮(zhèn)違法違章建筑監(jiān)察及農(nóng)村違章違法建設(shè)、違法占用土地的清理清查等工作職責(zé)。該辦多次開(kāi)展工作對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行整治，但整治效果不明顯，事故建設(shè)違規(guī)行為未得到有效制止。
3.惠東縣大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所，系惠東縣住建局派駐機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處工作、依法查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的各種違法建設(shè)行為。該所分別于2015年3月31日、2015年4月7日、2016年1月19日、2016年3月2日、2016年4月26日對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行檢查，并對(duì)其下發(fā)《責(zé)令停止建設(shè)通知書(shū)》，責(zé)令鄭再提違章建筑立即停止施工的決定；2015年4月7日，大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所對(duì)其下發(fā)《責(zé)令限期拆除通知書(shū)》，責(zé)令拆除違規(guī)建筑的決定；2015年4月10日，大嶺規(guī)劃建設(shè)所將鄭再提違章建筑的情況分別上報(bào)大嶺鎮(zhèn)人民政府、惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局。據(jù)調(diào)查，鄭再提違章建筑的土地地類在惠東縣城市總體規(guī)劃中為發(fā)展備用地，在惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園控制性詳細(xì)規(guī)劃中為工業(yè)用地（M2），但該地段土地未經(jīng)征用，仍為農(nóng)村集體土地，根據(jù)惠東委辦關(guān)于印發(fā)《惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案》以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于查處在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未辦理國(guó)土及規(guī)劃手續(xù)建造的違法建筑應(yīng)如何確定執(zhí)法主體的請(qǐng)示的復(fù)函》，鄭再提違章建筑屬于占用農(nóng)村集體土地的違法行為，應(yīng)由土地行政主管部門進(jìn)行查處。
惠東縣大嶺鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所根據(jù)工作職責(zé)對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行檢查，并將情況分別上報(bào)大嶺鎮(zhèn)人民政府、惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，根據(jù)調(diào)查情況，該所已履行工作職責(zé)。
4.縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、參與縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)違法建設(shè)的查處工作，根據(jù)《惠東縣整治違法建設(shè)違法用地專項(xiàng)工作方案》以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于對(duì)惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于查處在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未辦理國(guó)土及規(guī)劃手續(xù)建造的違法建筑應(yīng)如何確定執(zhí)法主體的請(qǐng)示的復(fù)函》，鄭再提違章建筑屬于占用農(nóng)村集體土地的違法行為，不在縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局權(quán)屬范圍內(nèi)職責(zé)。
三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援、善后情況
（一）事故經(jīng)過(guò)及救援情況
2017年6月8日上午6時(shí)50分許，楊國(guó)凡一人來(lái)到事發(fā)建筑工地搬運(yùn)裝修材料，期間，因擅自使用物料提升機(jī)載人載物，從五樓窗戶臨邊處失足墜落到地面，楊國(guó)凡墜落到地面發(fā)生的撞擊聲驚動(dòng)了在附近居住的居民唐志翠，唐志翠聽(tīng)聲后向外探究情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)了楊國(guó)凡躺在地下抽搐，隨后她喊來(lái)了附近工地的工人寧教軍，寧教軍看到情況后，馬上撥打120報(bào)警，醫(yī)生到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即對(duì)楊國(guó)凡進(jìn)行急救診斷，但楊國(guó)凡已無(wú)生命體征。
（二）善后處理情況
事故發(fā)生后，大嶺鎮(zhèn)人民政府接到事故報(bào)告后，迅速將事故情況上報(bào)有關(guān)部門，同時(shí)，大嶺鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，迅速開(kāi)展事故善后工作，及時(shí)對(duì)死者家屬進(jìn)行了安撫。經(jīng)過(guò)協(xié)商，6月16日，房東鄭再提、蔣代春及程南吉三方與死者家屬達(dá)成調(diào)解協(xié)議，合并賠償死者家屬68.5萬(wàn)元，賠付工作已全部完成。目前，死者已在惠東縣殯儀館進(jìn)行了火化，事故善后工作處置完畢。
（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估
事故發(fā)生后，各級(jí)部門響應(yīng)迅速，成立了事故調(diào)查組，完成善后處理工作，事故應(yīng)急響應(yīng)成功。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
事故發(fā)生的直接原因是楊國(guó)凡在搬運(yùn)裝修材料過(guò)程中，擅自使用物料提升機(jī)載人載物，導(dǎo)致從五樓窗戶臨邊處失足墜落到地面而死亡。
（二）間接原因
1.房東鄭再提在未按照規(guī)定取得國(guó)土規(guī)劃及建設(shè)施工許可相關(guān)手續(xù)情況下，擅自雇傭無(wú)資質(zhì)施工方蔣代春進(jìn)行住宅樓建設(shè)施工，并且在有關(guān)部門下達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》、《責(zé)令停工施工通知書(shū)》等決定的情況下，屢教不聽(tīng)，利用節(jié)假日、周末等時(shí)間段避開(kāi)巡查人員檢查，致使違章建設(shè)行為持續(xù)不斷，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。
2.蔣代春無(wú)施工建設(shè)資質(zhì)，擅自承接施工建設(shè)工程，在工程完畢后，未能及時(shí)拆除物料提升機(jī)，對(duì)物料提升機(jī)使用缺乏安全監(jiān)管，致使楊國(guó)凡擅自利用物料提升機(jī)載人載物，違反有關(guān)安全操作規(guī)程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。
3.程南吉與楊國(guó)凡存在雇傭關(guān)系，系楊國(guó)凡安全管理的直接責(zé)任人，對(duì)楊國(guó)凡負(fù)有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握相關(guān)的安全操作技能，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，程南吉未履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
4.大嶺鎮(zhèn)人民政府對(duì)落實(shí)違章建筑整治工作不力，大嶺鎮(zhèn)城建辦多次對(duì)鄭再提違章建筑的違規(guī)行為責(zé)令停止，但未采取有效措施，違章建筑得不到有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。
5.大嶺鎮(zhèn)國(guó)土所雖然多次對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行整治，但整治的效果不明顯，落實(shí)措施不力，以致事故建筑違規(guī)建設(shè)行為屢禁不止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。
6.縣國(guó)土資源局對(duì)鄭再提違章建筑案件督促辦理不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。
（三）事故性質(zhì)的認(rèn)定
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》及《中共惠東縣委、惠東縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)法律法規(guī)擬對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出如下處理建議：
（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人責(zé)任追究
1.楊國(guó)凡在未采取安全措施的情況下，擅自使用物料提升機(jī)進(jìn)行載人載物，違反了有關(guān)安全操作規(guī)程，安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究其法律責(zé)任。
2.房東鄭再提在未按照規(guī)定取得國(guó)土規(guī)劃及建設(shè)施工許可相關(guān)手續(xù)情況下，擅自雇傭無(wú)資質(zhì)施工方進(jìn)行房屋施工建設(shè)，并無(wú)視部門作出責(zé)令停工的決定，對(duì)事故負(fù)有一定責(zé)任，建議由縣國(guó)土資源局依法對(duì)鄭再提事故建筑進(jìn)行處理。
3.蔣代春無(wú)施工建設(shè)資質(zhì)情況下，擅自承接施工建設(shè)工程，在工程完畢后，未能及時(shí)拆除物料提升機(jī)，對(duì)物料提升機(jī)使用缺乏安全監(jiān)管，致使楊國(guó)凡擅自利用物料提升機(jī)載人載物，違反有關(guān)操作規(guī)程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議由縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局依法對(duì)蔣代春無(wú)資質(zhì)承建建筑項(xiàng)目的違法行為進(jìn)行處理。
4.程南吉與楊國(guó)凡存在雇傭關(guān)系，系楊國(guó)凡安全管理的直接責(zé)任人，對(duì)楊國(guó)凡負(fù)有安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的職責(zé)，程南吉未履行安全管理職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任；事故發(fā)生后，事故調(diào)查組于8月15日函告縣公安機(jī)關(guān)協(xié)助傳喚程南吉配合事故調(diào)查工作，縣公安機(jī)關(guān)大嶺鎮(zhèn)派出所多次要求程南吉配合事故調(diào)查工作，但程南吉每次均以無(wú)理事由拒絕配合調(diào)查，建議由縣公安機(jī)關(guān)依法對(duì)程南吉進(jìn)行處理。
（二）建議給予警告處分人員（2人）
1.劉露軍，系大嶺鎮(zhèn)人民政府聘請(qǐng)的合同制臨時(shí)工作人員，2014年2月至今擔(dān)任惠東縣大嶺鎮(zhèn)城建辦副主任。大嶺鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)兩違巡查工作，對(duì)城鎮(zhèn)違法違章建筑監(jiān)察及農(nóng)村違章違法建設(shè)、違法占用土地的清理清查等負(fù)有工作職責(zé)，該辦多次組織工作行動(dòng)對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行整治，但整治效果不明顯，事故單位違規(guī)建設(shè)行為未得到有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第三條第二款：“有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的企業(yè)、事業(yè)單位工作人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分”的規(guī)定，建議由惠東縣大嶺鎮(zhèn)人民政府依法對(duì)其進(jìn)行警告處分。
2.譚喜生，公務(wù)員編制，縣國(guó)土資源局于2014年10月任命為惠東縣大嶺鎮(zhèn)國(guó)土資源所副所長(zhǎng)至今。譚喜生多次帶隊(duì)對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行檢查，并下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，并承辦鄭再提違章建筑案件處理工作。但鄭再提違章建筑違規(guī)行為仍未得到有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第三條第一款：“有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及對(duì)有安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分”的規(guī)定，建議由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)其進(jìn)行警告處分。
（三）建議給予誡勉談話（2人）
1.羅建忠，事業(yè)編制，2012年擔(dān)任惠東縣大嶺鎮(zhèn)城建辦副主任，2017年5月至今任職惠東縣大嶺鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)人。大嶺鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)兩違巡查工作，對(duì)城鎮(zhèn)違法違章建筑監(jiān)察及農(nóng)村違章違法建設(shè)、違法占用土地的清理清查等負(fù)有工作職責(zé)，該辦多次組織工作行動(dòng)對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行整治，但整治效果不明顯，事故單位違規(guī)建設(shè)行為未得到有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠東縣大嶺鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
2.鐘金強(qiáng)，公務(wù)員編制，縣國(guó)土資源局于2016年3月任命惠東縣大嶺鎮(zhèn)國(guó)土資源所所長(zhǎng)至今?；輺|縣大嶺鎮(zhèn)國(guó)土資源所多次對(duì)鄭再提違章建筑進(jìn)行檢查，對(duì)其下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，并對(duì)鄭再提違章建筑情況進(jìn)行立案處理，作出拆除違法建筑、復(fù)耕復(fù)綠的決定。但鄭再提違章建筑違規(guī)行為仍未得到有效制止，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠東縣紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。
（四）建議給予提醒談話（1人）
周密，2016年底至今擔(dān)任大嶺鎮(zhèn)黨委委員，分管城建、國(guó)土、規(guī)劃和武裝工作，其督促城建、國(guó)土落實(shí)工作不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由惠東縣大嶺鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行提醒談話。
（五）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位處理建議
1.大嶺鎮(zhèn)人民政府對(duì)落實(shí)違章建筑整治工作不力，大嶺鎮(zhèn)城建辦多次對(duì)鄭再提違章建筑的違規(guī)行為責(zé)令停止，但未采取有效措施，違章建筑得不到有效制止，建議由惠東縣人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
2.大嶺鎮(zhèn)國(guó)土資源所雖然多次對(duì)違章建筑進(jìn)行整治，但整治的效果不明顯，落實(shí)措施不力，以致事故建筑違規(guī)行為屢禁不止，建議由惠東縣人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
3.縣國(guó)土資源局對(duì)鄭再提違章建筑案件督促辦理不力，建議縣國(guó)土資源局向惠東縣人民政府作出書(shū)面檢討。
六、事故防范措施建議
惠東縣大嶺鎮(zhèn)“6·8”高空墜落死亡事故的發(fā)生，充分暴露出我縣建筑施工安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，建筑施工違規(guī)行為屢禁不止，行業(yè)缺乏有效的安全監(jiān)管，專項(xiàng)整治力度不足、措施不力的問(wèn)題。為防范類似事故再次發(fā)生，各單位要深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)做好事故防范工作：
（一）吸取教訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)
建設(shè)施工安全直接關(guān)系施工人員的生命安危，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的幸福安康。各單位要深刻吸取惠東縣大嶺鎮(zhèn)“6·8”高空墜落死亡事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化建筑施工安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作的重要性，增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想，在任何時(shí)候、任何情況下，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長(zhǎng)鳴、居安思危、言危思進(jìn)、常抓不懈，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。
（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍
各單位要充分利用報(bào)紙、電視等媒體開(kāi)展相關(guān)城市規(guī)劃、建房政策等法律、法規(guī)宣傳活動(dòng)，及時(shí)宣傳拆除違章建筑的成績(jī)和典型事例，曝光違法亂紀(jì)的典型案例以及報(bào)道暴力抗法等違法行為的嚴(yán)厲處罰事例等。通過(guò)宣傳引導(dǎo)，使群眾認(rèn)識(shí)違章建筑的危害性，使他們能自覺(jué)遵守城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)，積極配合有關(guān)部門的工作，在全社會(huì)形成遵紀(jì)守法的良好社會(huì)風(fēng)尚。
（三）依法依規(guī)，堅(jiān)守底線
各職能部門要定期開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，依法、及時(shí)查處各類新的違章建筑。同時(shí)，在具體的拆遷過(guò)程中，堅(jiān)持依法行政、按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)拆遷政策，做到公開(kāi)、公平、公正，從嚴(yán)治理違規(guī)建筑和其他違法違規(guī)行為，使處于觀望的群眾，自覺(jué)放棄跟風(fēng)違建的念頭。
（四）建章立制，確保實(shí)效
一是建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，加強(qiáng)規(guī)劃、土房、城建、城管、公安、紀(jì)委、司法等部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源與信息共享，形成統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、齊抓共管的良好局面；二是建立問(wèn)責(zé)機(jī)制。把查違控違拆違作為問(wèn)責(zé)工作的重要內(nèi)容，納入效能考核，對(duì)未履行拆違控違職責(zé)的單位“一把手”及主要責(zé)任人追究失職、瀆職責(zé)任，對(duì)干部或干部家屬帶頭違建的實(shí)行誡勉談話；三是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行掛牌公示施工制度，對(duì)依法審批項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)，實(shí)行掛牌公示施工作業(yè)。同時(shí)，向社會(huì)公布舉報(bào)熱線、群眾投訴信箱及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，利用全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)“兩違”現(xiàn)象的監(jiān)督管理；四是運(yùn)行巡查與拆除機(jī)制。高效運(yùn)行“兩違辦”，堅(jiān)持個(gè)人白天網(wǎng)格化巡查，小組夜間集中化巡查，督導(dǎo)組隨機(jī)化抽取巡查，及時(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早制止。
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