●7方面80項措施支持上海自貿試驗區(qū)主動全面對接國際高標準經貿規(guī)則,推進高水平制度型開放。
●推動上海自貿試驗區(qū)金融、電信等重點領域高水平開放。支持跨國公司設立資金管理中心。
●支持上海自貿試驗區(qū)拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。主要是加強前沿技術在電子支付、跨境資產管理等領域的具體運用。
●支持上海自貿試驗區(qū)率先制定重要數據目錄,探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。
●目前上海口岸的進口整體通關時間已經小于48小時,已經實現低值類快件正常情況下6小時內放行。
近日,國務院印發(fā)《全面對接國際高標準經貿規(guī)則推進中國(上海)自由貿易試驗區(qū)高水平制度型開放總體方案》(以下簡稱《總體方案》)。國務院新聞辦公室于12月8日舉行國務院政策例行吹風會,商務部、上海市政府、海關總署有關負責人介紹推進上海自貿試驗區(qū)全面對接國際高標準經貿規(guī)則有關情況。一起來看——
《總體方案》聚焦7個方面,提出80項措施
《總體方案》共聚焦7個方面,提出80項措施,主動全面對接高標準規(guī)則,進一步加大壓力測試力度,深化國內相關領域改革,推進高水平制度型開放。
一是加快服務貿易擴大開放。推動金融、電信等重點領域高水平開放,提升跨境投融資便利化,支持跨國公司設立資金管理中心,提高電信業(yè)務服務質量,引領服務業(yè)制度型開放。
二是提升貨物貿易自由化便利化水平。優(yōu)化完善進境修理貨物、商用密碼產品、醫(yī)療器械等特定貨物進口管理,試點實施簡化境內檢疫程序、擴大預裁定申請主體等便利化措施,著力構建科學、便利、高效的管理模式。
三是率先實施高標準數字貿易規(guī)則。支持上海自貿試驗區(qū)率先制定重要數據目錄,探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制,加快數字技術賦能,推動電子票據應用,推進數據開放共享,構筑數字貿易發(fā)展新優(yōu)勢。
四是加強知識產權保護。加大商標、專利、地理標志等保護力度,進一步加強行政監(jiān)管和司法保護,全面提升知識產權保護能力。
五是推進政府采購領域改革。接軌國際通行規(guī)則,進一步優(yōu)化采購程序,完善采購管理,加強采購監(jiān)督,構建規(guī)范透明、科學嚴密的政府采購管理體系。
六是推動相關“邊境后”管理制度改革。深化國有企業(yè)改革,加強勞動者權益保護,支持開展綠色低碳領域國際合作,鼓勵環(huán)境產品和服務進出口,營造公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。
七是加強風險防控體系建設。完善監(jiān)管規(guī)則,創(chuàng)新監(jiān)管方法,健全權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的監(jiān)管體系,推進全流程監(jiān)管。
《總體方案》中的金融舉措有何特點?
一是拓寬數字金融服務在國際經貿往來中的應用場景。主要是加強前沿技術在電子支付、跨境資產管理等領域的具體運用,探索數字人民幣在貿易領域的應用場景。加強金融數據要素的價值實現,在國家數據傳輸安全管理框架下開展金融數據跨境流動,為內外資金融機構在滬開展集團化協同經營提供便利。
二是助力經營主體提升統籌配置境內外資金的能力。通過優(yōu)化跨國公司跨境資金集中運營管理政策、提升自由貿易賬戶系統功能,進一步優(yōu)化上??偛拷洕缇惩度谫Y服務水平。支持金融機構進一步對標國際慣例,在金融監(jiān)管部門指導下探索放寬非居民并購貸款限制,為各類主體開展“走出去”和“引進來”業(yè)務提供更有競爭力的金融服務。
三是提升上海金融市場和產品面向國際的服務水平。主要是建設再保險國際板,實現我國再保險市場由“單向開放”向“雙向開放”轉型升級。加大跨境金融產品和服務供給,豐富人民幣計價的跨境資產轉讓品種、開展國際商業(yè)保理業(yè)務,更好滿足不同類型企業(yè)國際市場展業(yè)活動對金融服務的多樣化需求。
《總體方案》在貨物貿易自由便利化方面有哪些安排?
海關總署:
一是著力推動構建與國際通行規(guī)則相銜接的貿易便利化體系。比如在《總體方案》中明確對境外啟運,經洋山特殊綜合保稅區(qū)換裝、分拆、集拼,再運往其他國家或地區(qū)的中轉貨物,除法律法規(guī)等另有規(guī)定外,不實施檢驗。再比如對在境外實施符合要求的檢疫處理后的特定品類的進口貨物,海關會簡化境內檢疫措施。這些監(jiān)管措施的不斷優(yōu)化,將有助于提高口岸通關效率,降低通關成本,推動貨物貿易自由化便利化水平進一步提升。
二是著力打造市場化、法治化、國際化的一流口岸營商環(huán)境。比如《總體方案》中明確,對于在上海自貿試驗區(qū)進口的貨物,允許境外出口商或生產商通過其在區(qū)內的代理人向海關申請預裁定,擴大了申請預裁定的主體范圍,進一步增強企業(yè)對進出口貿易活動的可預期性。又比如,在知識產權保護方面,對進出口的涉嫌侵權假冒貨物,海關依職權啟動邊境措施。對發(fā)現的過境涉嫌侵權假冒貨物,海關可將貨物相關信息通報給貨物目的地國海關,這項措施進一步拓展了知識產權海關保護范圍,進一步完善了知識產權海關保護體系,將更好地保護國內外知識產權權利人的合法權益。
在推動我國數字貿易發(fā)展方面,《總體方案》有哪些具體舉措?
一是促進數據跨境有序流動。支持上海自貿試驗區(qū)按照數據分類分級保護制度,率先制定重要數據目錄,指導數據處理者開展數據出境風險自評估,探索建立合法安全便利的數據跨境流動機制。實施數據安全管理認證制度,引導企業(yè)通過認證提升數據安全管理能力和水平。
二是推進數字技術創(chuàng)新應用。支持上海自貿試驗區(qū)參考聯合國國際貿易法委員會電子可轉讓記錄示范法,推動電子提單、電子倉單等電子票據應用。開展數字身份互認試點,研究完善接軌國際的數字身份認證制度。支持可信、安全和負責任地使用人工智能技術,研究建立人工智能技術的倫理道德和治理框架。
三是推動數據資源開放共享。建立健全數據共享機制,支持企業(yè)依法依規(guī)共享數據,促進大數據創(chuàng)新應用。支持探索開展數據交易服務,創(chuàng)建數據要素流通創(chuàng)新平臺,制定數據、軟件資產登記憑證標準和規(guī)則。試點擴大政府數據開放范圍,鼓勵開發(fā)以數據集為基礎的產品和服務。
四是加強數字貿易交流合作。支持上海自貿試驗區(qū)舉辦數字中小企業(yè)對話會,搭建中小企業(yè)參與數字經濟信息交流平臺。健全數字經濟公平競爭常態(tài)化監(jiān)管制度,促進競爭政策信息和經驗國際交流。
如何落實貨物貿易、服務貿易和數字貿易領域的改革措施?
上海市:
一是進一步深化改革創(chuàng)新,持續(xù)優(yōu)化通關全鏈條全流程?!犊傮w方案》中提出的通關便利化措施,將有助于我們優(yōu)化國際中轉集拼功能布局,構建全環(huán)節(jié)、全流程的作業(yè)時間監(jiān)測體系,強化跨部門協同,進一步壓縮口岸整體通關時間。這里要補充說明的是,目前上??诎兜倪M口整體通關時間已經小于48小時,已經實現低值類快件正常情況下6小時內放行。
二是進一步打造智慧口岸,提升跨境貿易數字化水平?!犊傮w方案》中明確提出支持上海國際貿易“單一窗口”建設數據跨境交換系統,這將有助于我們依托上海國際貿易“單一窗口”打造集大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等多種新技術為基礎的智慧口岸大數據底座和“一站式”貿易數字化公共服務平臺,提升跨境貿易的數字化與智慧化水平。
三是進一步優(yōu)化為企服務,不斷改善貿易整體的服務環(huán)境。上海的進出口企業(yè)超過5萬家,服務貿易企業(yè)聚集度也非常高,其中大部分是中小企業(yè),《總體方案》中提出促進中小企業(yè)合作與數字化發(fā)展等措施,將有助于我們加強政府部門與貿易企業(yè),特別是中小企業(yè)的溝通交流和服務,進一步提升貿易企業(yè)的獲得感和滿意度。