10月24日,十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案。10月25日,國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,財政部、國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人介紹有關(guān)情況。
吹風(fēng)會要點:
●此次增發(fā)1萬億元國債的主要目的,是落實中央政治局常委會會議的部署,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè),是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。
●雖然今年的赤字率有小幅提高,但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險可控。
●此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,全部列為中央財政赤字,還本付息由中央承擔,不增加地方償還負擔。
●增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元。
●抓緊組織開展項目篩選審核,盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。
●國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達資金范圍,全部導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng),實施全流程跟蹤監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。對擠占挪用國債項目資金等問題,將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。
●此次國債優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項目,堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等,把國債資金用在刀刃上。
關(guān)于增發(fā)國債資金規(guī)模和投向
增發(fā)國債是補短板、強弱項、惠民生的重要安排
今年以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我國更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)、總體回升向好。特別是三季度以來,整體回升的態(tài)勢更趨明顯,多個領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化。
這次增發(fā)1萬億元國債的主要目的,是落實中央政治局常委會會議的部署,支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的項目建設(shè),是補短板、強弱項、惠民生的重要安排。當然,國債資金投入使用后,客觀上也會有利于帶動國內(nèi)需求,進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。
資金規(guī)模
結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,并統(tǒng)籌財政承受能力,決定在今年四季度增加發(fā)行2023年國債1萬億元,作為特別國債管理。
按此測算,2023年全國財政赤字由3.88萬億元增加到4.88萬億元,中央財政赤字由3.16萬億元增加到4.16萬億元,預(yù)計財政赤字率由3%提高到3.8%左右。
資金投向
主要用于8個方向:
第一,用于災(zāi)后恢復(fù)重建,支持以京津冀為重點的華北地區(qū)等災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力,促進災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前的水平。
第二,是以海河、松花江流域等北方地區(qū)為重點的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北調(diào)防洪影響處理、大中型水庫建設(shè)以及蓄滯洪區(qū)圍堤建設(shè),加快完善防洪工程體系。
第三,是自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程。支持實施預(yù)警指揮工程、救援能力工程、巨災(zāi)防范工程和基層防災(zāi)工程,加強各級應(yīng)急指揮部體系,提升防災(zāi)避險能力。
第四,是其他重點防洪工程。支持主要支流、中小河流、山洪溝治理和重點區(qū)域排澇能力建設(shè),水文基礎(chǔ)設(shè)施、小型水庫工程、病險水庫除險加固及安全監(jiān)測,海堤治理,整體提升水旱災(zāi)害的防御能力。
第五,是灌區(qū)建設(shè)改造和重點水土流失治理工程。支持灌區(qū)建設(shè)改造修復(fù)、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理、丹江口水庫水土流失治理,提高灌溉供水、排水保障能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。
第六,是城市排水防澇能力提升行動。支持構(gòu)建城市排水防澇工程體系,推動系統(tǒng)解決城市內(nèi)澇問題。
第七,是重點自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程。支持開展地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動災(zāi)害防治從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
第八,是用于東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標準農(nóng)田建設(shè)。
我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險可控
雖然今年的赤字率有小幅提高,但我國政府的負債率仍處于合理區(qū)間,整體風(fēng)險可控。國債資金投入使用以后,也會積極帶動國內(nèi)的需求,進一步鞏固我國經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢。
關(guān)于增發(fā)國債資金的安排使用
在增發(fā)國債資金的安排使用方面有什么具體考慮?
一是中央承擔還本付息。此次增發(fā)的1萬億國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方使用,全部列為中央財政赤字,還本付息由中央承擔,不增加地方償還負擔。
二是今明兩年安排使用。當前已進入四季度10月下旬,根據(jù)相關(guān)工作進展和項目儲備等情況,增發(fā)的國債資金初步考慮在2023年安排使用5000億元,結(jié)轉(zhuǎn)2024年使用5000億元,能夠以強有力的資金保障工作落實。
三是適當提高補助標準。為了減輕地方財政配套壓力,將一次性適當提高相關(guān)領(lǐng)域中央財政補助標準或補助比例,加大對地方支持力度,確保項目能夠順利實施。
四是單設(shè)轉(zhuǎn)移支付項目。為保持預(yù)算年度間銜接,將參照以往做法,在中央對地方轉(zhuǎn)移支付中單設(shè)“災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補助資金”項目,與一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付并列,集中反映增發(fā)國債安排的支出。
在加強資金監(jiān)管方面,財政部將采取哪些措施?
為保障和提高資金使用效益,財政部將加強資金的全流程監(jiān)管:
一是納入直達資金機制。財政部將充分利用直達機制,將國債轉(zhuǎn)移支付資金全部納入財政直達資金范圍,全部導(dǎo)入直達資金監(jiān)控系統(tǒng),實施全流程跟蹤監(jiān)控,及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置發(fā)現(xiàn)的可能影響資金使用效益的問題。
二是開展常態(tài)化資金監(jiān)管。財政部將充分發(fā)揮各地監(jiān)管局屬地優(yōu)勢,組織建立常態(tài)化監(jiān)管機制,專門制定監(jiān)管方案,明確監(jiān)管任務(wù)要求,確保資金按規(guī)定用途使用,嚴查擠占挪用國債資金等違法違規(guī)行為,提高資金使用效益。
三是壓實地方監(jiān)管責(zé)任。財政部將督促各地將國債資金使用情況作為財會監(jiān)督工作的重點,推動形成上下聯(lián)動、橫向協(xié)同、齊抓共管的工作格局,壓實地方主體責(zé)任,層層傳導(dǎo)壓力,盯緊盯牢國債資金使用。
關(guān)于增發(fā)國債項目實施
此次增發(fā)國債對項目主要有哪些要求?
一是符合規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮?/strong>此次國債優(yōu)先支持“十四五”規(guī)劃,國務(wù)院以及國務(wù)院有關(guān)部門批復(fù)的重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,以及地方重點規(guī)劃中明確的項目,確保項目建設(shè)符合實際需求,避免超標準建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等問題。
二是滿足投向領(lǐng)域要求。項目主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合此次國債資金支持范圍,精準聚焦災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項目,堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等,把國債資金用在刀刃上。
三是前期工作比較成熟。對于在建項目,要求各項手續(xù)完備。對于新開工項目,要求前期研究論證比較充分、具備扎實的前期工作基礎(chǔ),能夠盡快開工建設(shè),特別是一些急需項目能夠在明年汛期前建成投用。對于部分前期工作較為復(fù)雜的重大項目,原則上也不得晚于明年6月底開工建設(shè)。
特別需要強調(diào)的是,此次國債主要安排災(zāi)后重建和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)項目,更要高度重視前期工作質(zhì)量,在開工前對地質(zhì)條件、生態(tài)風(fēng)險、工程難度、建設(shè)方案、群眾需要等研究到位,避免倉促上馬,導(dǎo)致建設(shè)實施中遇到重大困難問題,造成資金無法使用、嚴重影響工期,甚至影響經(jīng)濟社會效益等問題的出現(xiàn)。
四是資金需求與建設(shè)進度相匹配。項目的國債資金需求要根據(jù)國債資金支持標準,結(jié)合項目建設(shè)進度合理提出,確保資金撥付到位后能夠盡快投入使用,保障項目順利推進。
在增發(fā)國債項目實施方面,如何推動盡快形成實物工作量?
國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)方面,積極做好增發(fā)國債項目實施各項工作。
一是抓緊建立工作機制。國家發(fā)展改革委、財政部將抓緊與教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、審計、氣象、林草、地震、消防救援等部門,建立增發(fā)國債項目實施工作機制,加強部門配合和央地協(xié)作,統(tǒng)籌做好國債項目各項工作,形成工作合力。
二是組織做好項目篩選。抓緊組織各地方,依托國家重大建設(shè)項目庫梳理報送一批符合投向領(lǐng)域、前期工作成熟、經(jīng)濟社會效益較好的項目。抓緊組織開展項目篩選審核,盡快選定項目并下達項目清單和安排金額。
三是加快推進項目實施。與自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門,加快推進國債項目前期手續(xù)辦理,強化用地(用海)、環(huán)評等要素保障。會同各行業(yè)主管部門,指導(dǎo)地方加大項目推進力度,確保新開工項目盡快開工建設(shè),在建項目能在今明兩年形成較大實物工作量。
四是著力抓好監(jiān)督管理。通過在線監(jiān)測、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式,加強對國債項目開工建設(shè)、資金使用等情況的監(jiān)督檢查,推動項目順利建設(shè)實施,恢復(fù)和提升受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)生活條件,進一步增強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。對擠占挪用國債項目資金等問題,將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責(zé)。