根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》(國發(fā)〔2014〕48號)的規(guī)定，以及省審計
廳和市審計局的統(tǒng)一部署和要求，縣審計局對全縣2018年落實國家和省重大政策措施情況進行了跟蹤審計。2018年，全縣審計機關(guān)共投入13人次，工作量達(dá)到195人?日，重點關(guān)注了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推進情況、補短板行動計劃落實情況、降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施落實情況、“放管服”改革推進情況、“外資十條”推進落實情況等五個方面的情況，抽查了惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、縣經(jīng)信局、縣財政局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣國土局、縣編辦、縣金融局、縣市場監(jiān)管局、縣中小企業(yè)局、縣環(huán)保局、縣商務(wù)局等單位。審計工作得到了縣政府及相關(guān)單位的支持和配合，進展順利。惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、縣經(jīng)信局、縣住建局、縣編辦、縣發(fā)改局、縣國土局、縣商務(wù)局等相關(guān)單位對其提供的資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，并對此作出了書面承諾。縣審計局對審計發(fā)現(xiàn)的問題出具了整改函。
一、惠東縣積極推進國家和省重大政策措施貫徹落實情況
(一)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推進情況
1.目標(biāo)任務(wù)完成情況
按照《廣東省經(jīng)濟和信息化委關(guān)于分解2017年產(chǎn)業(yè)共建目標(biāo)任務(wù)的函》(粵經(jīng)信園區(qū)函〔2017〕14號)各項目標(biāo)任務(wù)，惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會高度重視,推進了園區(qū)提質(zhì)增效。根據(jù)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會提供資料顯示，截止2017年12月，完成省下達(dá)的2017年提質(zhì)增效各項目標(biāo)任務(wù)，完成固定資產(chǎn)投資20.49億元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)的102.5%，其中設(shè)備投資完成6.09億元，占目標(biāo)任務(wù)數(shù)的101.5%；完成規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值100.07億元，增速32.1%，超目標(biāo)任務(wù)12.1個百分點；完成稅收3.88億元，增速22.3%，超目標(biāo)任務(wù)2.3個百分點。完成承接轉(zhuǎn)移落戶項目任務(wù)18個。
2.體制機制建立完善情況
惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會已納入惠東縣城市規(guī)劃區(qū)范圍，已獨立編制了惠東產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃并于2008年12月21日得到惠東縣人民政府批復(fù)(惠東府函〔2008〕195號)。已建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及未來準(zhǔn)備動工建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，依據(jù)惠東縣現(xiàn)有規(guī)劃去落實基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，且基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施與入園項目企業(yè)建設(shè)相匹配，但項目建設(shè)受用地規(guī)模、用地指標(biāo)、招工難等因素制約。
目前惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會轉(zhuǎn)移并實施異地技術(shù)改造的工業(yè)企業(yè)有惠州市海龍模具塑料制品有限公司，該公司2017年6月收到縣財政撥給2016年度的技改專項資金5.6萬元。
3.項目審批情況
惠東縣政府為加快園區(qū)項目建設(shè)進度，實行了綠色通道，按特事特辦原則開展入園項目建設(shè)審批，縣住建局制定了《建設(shè)工程前置管理和服務(wù)管理辦法》，從項目取得用地后，實行提前介入安全管理，邊開展報建等審批事項，邊開展項目建設(shè)。
(二)補短板行動計劃落實情況
1.城市地下綜合管廊建設(shè)情況
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案>的通知》(粵府辦〔2016〕54號)反映，惠州市示范期管廊長度任務(wù)6.8公里，管廊建設(shè)范圍不包含惠東縣。
根據(jù)惠東縣住房和規(guī)劃建設(shè)局出具的情況說明，截止2017年12月31日，市住建局未向惠東縣下達(dá)建設(shè)城市地下綜合管廊分解任務(wù)，惠東縣暫未編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃計劃，亦未建立項目儲備庫。
2.城市黑臭水體整治情況
根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、廣東省環(huán)境保護廳、廣東省水利廳、廣東省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于全面開展城市黑臭水體整治工作的通知》(粵建城〔2016〕95號)反映，惠州市共有27條黑臭水體，黑臭水體整治范圍不包含惠東縣。同時，根據(jù)惠州市人民政府督查專報〔2017〕第233期《市區(qū)黑臭水體整治工作進展情況通報》第一條“工作目標(biāo)和基本任務(wù)：全市城市建成區(qū)黑臭水體共27條，其中惠城區(qū)12條、惠陽區(qū)2條、大亞灣區(qū)2條、仲愷區(qū)11條，屬于輕度黑臭水體的有19條，重度黑臭水體的有8條……”。截止2017年12月31日，惠東縣未收到上級下達(dá)的黑臭水體整治任務(wù)。
(三)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施落實情況
1.總體落實情況
縣委、縣政府高度重視對省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施貫徹落實工作，要求全縣有關(guān)部門要對照省、市“實體經(jīng)濟十條”政策認(rèn)真開展清單管理、明確目標(biāo)和時間節(jié)點，明確責(zé)任人，認(rèn)真抓好落實。我縣先后二次組織參加了省、市“實體經(jīng)濟十條”的宣講培訓(xùn)活動，并配合市上門宣貫工作組做好“實體經(jīng)濟十條” 的宣貫工作，引導(dǎo)企業(yè)用好、用活政策。通過各種面向公眾和企業(yè)的平臺、書面或電子版形式的宣傳手冊等方式宣傳普及省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施。目前，我縣仍未制定落實省市“實體經(jīng)濟十條” 的配套政策措施。
落實省市“實體經(jīng)濟十條”的主要情況，由我縣經(jīng)信局和中小企業(yè)局對30家制造業(yè)企業(yè)進行調(diào)查，調(diào)查情況如下：一是28家企業(yè)知悉“實體經(jīng)濟十條”政策措施；二是26家企業(yè)認(rèn)為“實體經(jīng)濟十條”有利于企業(yè)降低成本，例如：13家企業(yè)減少稅收成本合計219萬元、13家企業(yè)減少用電成本合計408萬元、8戶企業(yè)減少檢測成本合計15萬元、4家企業(yè)減少技術(shù)成本7萬元；三是30家企業(yè)認(rèn)為省市“實體經(jīng)濟十條”政策出臺有利于支持企業(yè)的發(fā)展。
2.部分政策措施執(zhí)行情況
(1)降低企業(yè)用地成本情況
?“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用情況
我縣無省追加的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地。2017年我縣繼續(xù)穩(wěn)步推進“三舊”改造工作, 本年度調(diào)整或新增省國土資源廳“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫項目7宗, 面積合計66.38公頃。實施新增“三舊”改造面積共21.47公頃。
?落實省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目的優(yōu)惠措施
我縣“十三五”規(guī)劃綱要中制造業(yè)項目共有15宗，計劃總投資127億元，截止2月底，均未納入省“十三五”相關(guān)規(guī)劃。根據(jù)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園用地需求，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本措施實行優(yōu)惠供地，2016至2017年出讓工業(yè)用地6宗(面積為25.74公頃)，評估價總價為8475.51萬元，按估算和收儲成本作為掛牌起始價，金額合計7128.51萬元，優(yōu)惠總額為1347萬元，優(yōu)惠比例為15.89%。
?其他情況
我縣工業(yè)項目建設(shè)用地嚴(yán)格按照《關(guān)于發(fā)布和實施<工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)>的通知》(國土資發(fā)〔2008〕24號)要求，對容積率、建筑系數(shù)等指標(biāo)進行審查并納入出讓合同。目前，我縣尚未出現(xiàn)工業(yè)用地使用權(quán)到期情形和工業(yè)項目提出“先租后讓”的需求。我縣2017年供應(yīng)工業(yè)用地4宗，面積10.8公頃，其中惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園3宗，面積9.28公頃；梁化1宗，面積1.52公頃。
(2)支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源，提高利用率情況
我縣目前尚未制定允許制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴的產(chǎn)業(yè)項目相應(yīng)的實施細(xì)則或操作指引類文件和規(guī)范建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房的相關(guān)規(guī)定。但按規(guī)定對工業(yè)用地提高容積率、建筑密度的,未向企業(yè)征收土地價款差額；對在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源，鼓勵建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。
(3)降低制度性交易成本情況
?落實《廣東省優(yōu)化投資項目審批流程實施方案》的相關(guān)情況
我縣在辦理政府專項同意建設(shè)的年度政府投資項目計劃外的政府投資基本建設(shè)項目，不再單獨審批項目建議書，對已確定建設(shè)規(guī)模和總投資控制額的政府投資項目相關(guān)批準(zhǔn)文件，視為該項目的項目建議書批準(zhǔn)文件；在辦理企業(yè)投資項目核準(zhǔn)時，與工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)實行內(nèi)部并聯(lián)辦理；在辦理政府投資項目可行性研究報告審批時，與工程招標(biāo)方式核準(zhǔn)、節(jié)能審查實行內(nèi)部并聯(lián)辦理；在辦理產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)投資項目立項手續(xù)時，除核準(zhǔn)目錄外的項目全部實行網(wǎng)上備案管理，精簡流程、簡化手續(xù)。
對在房屋建筑和市政工程類項目領(lǐng)域(房地產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)營性項目除外)，多個報建環(huán)節(jié)實施“容缺受理”，打通投資項目審批“快速通道”。一是我縣制定了《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局實施投資項目系統(tǒng)集成審批改革建立快審速批機制工作方案(試行)》、《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局大中型建設(shè)工程初步設(shè)計方案并聯(lián)審查實施細(xì)則》、《惠東縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工并聯(lián)驗收實施細(xì)則》、《惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局工業(yè)項目審批綠色通道制度》和《關(guān)于建設(shè)工程施工合同備案若干事項的通知》。二是大力推行系統(tǒng)集成式審批工作，徹底打破各種互為前置的審批瓶頸。對大中型建設(shè)工程初步設(shè)計方案、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工驗收開展并聯(lián)審批工作。對工業(yè)項目實行“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、急事急辦、特事特辦”，對各項審批工作嚴(yán)格實行限時辦結(jié)、服務(wù)承諾、行政問責(zé)制度。三是規(guī)范建設(shè)工程項目合同備案。我縣對工業(yè)項目實行規(guī)劃方案審查及單體建筑方案審查同時受理、同步審查，安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、施工許可也同時受理、分別審批，為項目辦理相關(guān)業(yè)務(wù)大大縮短了時間。
?中介服務(wù)事項
目前，我縣清理規(guī)范了11個部門共33項行政審批中介服務(wù)事項，公布了《2017年惠東縣人民政府決定清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項目錄》及《2017年惠東縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》，并在縣政府以及部門門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。通過清理規(guī)范，解決了行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長、收費亂及壟斷性強等問題，破除了制約行政審批提速增效的“中梗阻”，促進了我縣中介服務(wù)市場健康發(fā)展。截止2018年2月底，我縣未發(fā)現(xiàn)省及以下政府部門規(guī)范性文件自行設(shè)定的中介服務(wù)事項、 將未納入清單管理的中介服務(wù)事項作為行政審批的必要條件、 審批部門所屬事業(yè)單位仍開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)、因?qū)I(yè)性強而市場暫時無力承接的中介服務(wù)仍由審批部門所屬事業(yè)單位開展的情形。
(4)降低企業(yè)融資成本情況
?出臺金融政策措施降低企業(yè)融資成本
一是出臺《惠東縣促進金融業(yè)發(fā)展獎勵辦法》(惠東府辦〔2014〕21號)。由縣財政每年安排一定數(shù)額的資金，用于獎勵新增設(shè)的金融機構(gòu)(網(wǎng)點)和新增信貸的獎勵，鼓勵金融業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)銀行加大信貸投放。截止2017年底，我縣累計發(fā)放獎勵資金近551.65萬元(其中2014年獎勵173.4萬元，2015年獎勵89.5萬元，2016年獎勵288.75萬元)；二是出臺《惠東縣中小微企業(yè)助保金貸款管理工作實施方案》(惠東府辦〔2014〕10號)。同時與中國建設(shè)銀行股份有限公司惠東支行合作開展“助保貸”業(yè)務(wù)，形成政府資金的規(guī)模效應(yīng)和杠桿放大效應(yīng)，支持中小微企業(yè)融資貸款。目前，“助保貸”業(yè)務(wù)利用政府首期投入600萬補償資金，累計為多家企業(yè)解決抵押物不足、融資難等問題，提供了1420萬元的信貸支持；三是出臺《關(guān)于加快發(fā)展壯大民營經(jīng)濟的決定》(惠東府辦〔2014〕26號)，對上市企業(yè)實行分類、分階段給予獎勵，單個企業(yè)最高獎勵總額不超過250萬元。當(dāng)前，我縣上市企業(yè)培育庫增加到10家，其中百事盛、美新塑木和特創(chuàng)科技等企業(yè)已和證券公司簽訂進駐協(xié)議，正在開展股改上市前期工作；四是出臺了《惠東縣支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸專項資金管理工作實施方案》(惠東府辦〔2016〕33號)，創(chuàng)新設(shè)立了2億元的惠東縣支持企業(yè)融資轉(zhuǎn)貸專項資金。
?鼓勵搭建“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+金融”產(chǎn)業(yè)鏈整合服務(wù)平臺，為企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。鼓勵社會資本優(yōu)先向成長型、科技型中小微企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資。通過與縣金融機構(gòu)對接，促使金融機構(gòu)與相關(guān)單位(企業(yè))簽訂了“農(nóng)村醫(yī)療移動支付鄉(xiāng)銀保項目”和“銀醫(yī)聯(lián)”、“惠東十六寶”等項目。
?企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記情況
我縣市場監(jiān)督管理局根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》(粵府〔2017〕90號)及商事登記制度改革相關(guān)政策文件，結(jié)合行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口“一門式”服務(wù)建設(shè)，在縣行政服務(wù)中心設(shè)置股權(quán)出質(zhì)登記窗口，為辦理股權(quán)出質(zhì)登記企業(yè)提供綠色通道，減少企業(yè)辦理股權(quán)出質(zhì)登記的現(xiàn)場輪候時間。股權(quán)出質(zhì)登記當(dāng)場即可受理，材料齊全且符合法定形式的在1-3個工作日即可辦結(jié)，拓寬了企業(yè)的融資渠道。從2017年1月1日至2018年2月28日，全縣共辦理股權(quán)出質(zhì)設(shè)立登記業(yè)務(wù)46宗。
(四)“放管服”改革推進情況
1.行政審批制度改革落實情況
(1)編制公布權(quán)責(zé)清單情況
根據(jù)《廣東省推行市、縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度工作方案》(粵委辦〔2015〕31號)精神和要求，大力推行縣政府部門權(quán)責(zé)清單制度。一是全面梳理縣政府部門行使的各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，編制權(quán)責(zé)清單，印發(fā)了《惠東縣人民政府關(guān)于公布縣政府部門權(quán)責(zé)清單的決定》(惠東府〔2016〕18號)，并通過縣政府門戶網(wǎng)站權(quán)責(zé)清單公開系統(tǒng)以及部門網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。二是根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋、機構(gòu)和職能調(diào)整、管理任務(wù)變化等情況，我縣及時調(diào)整縣政府部門權(quán)責(zé)清單，印發(fā)了《惠東縣政府部門權(quán)責(zé)清單(2017年版)》(惠東府〔2018〕34號)。調(diào)整后，我縣共有權(quán)責(zé)清單事項5453項，其中：行政許可158項，行政處罰3998項，行政強制315項，行政征收28項，行政給付40項，行政檢查268項，行政確認(rèn)37項，行政獎勵27項，行政裁決5項，其他事項577項。
(2)取消和下放行政審批事項情況
一是大力清理壓減行政審批事項。2012年以來，我縣行政審批事項從548項壓縮到159項，削減了389項，壓縮率為71%。二是承接下放行政審批事項。2012年以來，我縣承接國務(wù)院、省、市下放縣級實施的行政審批事項共229項(含非行政許可事項)。三是下放行政審批事項。下放和轉(zhuǎn)移管理行政審批事項8項，延伸44項行政許可事項到鎮(zhèn)，延伸9項行政許可事項到村(社區(qū))辦理。
(3)清理規(guī)范行政審批中介情況
一是出臺了《清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)工作實施方案》(惠東府辦〔2016〕3號)，明確了總體要求、清理規(guī)范的范圍、主要任務(wù)等內(nèi)容。二是對縣政府部門行政審批涉及的中介服務(wù)事項進行了全面清理，要求除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和市、縣政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。現(xiàn)有或已取消的行政審批事項，一律不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)。對清理規(guī)范后保留為行政審批受理條件的中介服務(wù)事項，實行清單管理，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限等內(nèi)容。三是公布了《2017年惠東縣人民政府決定清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項目錄》及《2017年惠東縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項清單》，清理規(guī)范了11個部門共33項行政審批中介服務(wù)事項，并在縣政府以及部門門戶網(wǎng)站公開，接受社會監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得作為行政審批受理條件實施，并且在推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化過程中，一律不得在申請材料和審批條件中提出相關(guān)中介服務(wù)要求。
(4)行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化情況
一是根據(jù)省、市關(guān)于開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求，扎實推進我縣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立完整的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，制定標(biāo)準(zhǔn)化文件模板以及工作流程、模塊及標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格審核標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)內(nèi)容，將縣直37個單位行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)資料錄入標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，高質(zhì)量完成審核、提交、確認(rèn)等關(guān)節(jié)工作，行政許可事項標(biāo)準(zhǔn)錄入和提交率100%雙落實。二是編制印發(fā)了惠東縣行政許可標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。
(5)行政審批事項放管結(jié)合情況
一是做好行政效能投訴受理工作。要求縣直各相關(guān)部門在本單位門戶網(wǎng)站公開本部門的行政效能投訴電話和投訴網(wǎng)址，防止出現(xiàn)“投訴無門”的情況，并將行政許可審批實施過程對接惠東縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，做好行政效能監(jiān)督的實時監(jiān)控，及時提醒注意，提高審批效率和服務(wù)效能，提升群眾滿意度。二是要求各相關(guān)單位報送年度行政許可實施和監(jiān)督管理情況報告，并向社會公開行政許可實施和結(jié)果的情況。三是我縣行政許可業(yè)務(wù)辦理投訴率、違法違規(guī)操作數(shù)量、查處違法違規(guī)案件均無發(fā)生，行政許可實施取得理想成效，行政相對人的認(rèn)可度和滿意度均達(dá)到100%。
(6)實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”情況
根據(jù)《惠東縣推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作實施方案》精神和要求，有序推進“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”模式改革工作。一是全面實施縣職能部門行政許可事項公共服務(wù)清單、權(quán)責(zé)清單，將44項行政許可事項延伸到鎮(zhèn)、9項延伸到村(社區(qū))代辦。二是全面推行縣職能部門服務(wù)清單，328項服務(wù)事項向鎮(zhèn)、村(社區(qū))延伸辦理。三是政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺已建成使用，行政審批和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化錄入審核工作按時完成。四是加快一門一網(wǎng)建設(shè)和對接，“一網(wǎng)通辦”、“一門通辦”、“一號通辦”正在逐步落實，實現(xiàn)群眾辦事模式多元化。五是縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級基層公共服務(wù)綜合平臺建設(shè)已經(jīng)完成，對照省、市驗收標(biāo)準(zhǔn)進行整改完善。六是“集成辦理、一次搞定”政務(wù)改革工作積極推進。根據(jù)市有關(guān)精神和要求，結(jié)合我縣實際，擬定惠東縣推進“集成辦理、一次搞定”政務(wù)改革實施方案及相關(guān)配套方案，按程序報批后印發(fā)實施。
(7)“減證便民”行動推進情況
根據(jù)省、市的工作部署，印發(fā)了《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠東縣簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實施方案的通知》(惠東府辦〔2017〕61號)、《轉(zhuǎn)發(fā)〈惠州市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于在全省開展“減證便民”行動的通知〉的通知》(惠東編辦〔2017〕36號)，全面梳理各單位涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明,形成了惠東縣取消的證明事項目錄(初稿)，切實砍掉各類奇葩證明、循環(huán)證明，切實解決基層群眾“辦證多、辦事難”的問題，不斷簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，解決中梗阻問題，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。
(8)部分系統(tǒng)行政審批制度改革落實情況(委托縣編辦實施)
?發(fā)改、國土、住建、環(huán)保系統(tǒng)總體改革情況
經(jīng)抽查，4個系統(tǒng)嚴(yán)格按照《中共惠東縣委辦公室 惠東縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中共省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省推行市、縣政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度工作方案>的通知》(惠東委辦〔2015〕6號)精神和要求，認(rèn)真執(zhí)行縣政府部門權(quán)責(zé)清單制度，未發(fā)現(xiàn)存在為了減少事項數(shù)量或完成任務(wù)而盲目減少行政審批事項，沒有在取消事項時拆分一項為多項而人為增加取消的事項數(shù)量，也沒有將多項事項打包合成一項予以保留及將行政審批事項轉(zhuǎn)作其他行政管理方式隨意取消等問題。
?發(fā)改、國土、住建、環(huán)保系統(tǒng)行政審批事項保留、取消、下放情況
經(jīng)抽查，4個系統(tǒng)保留的行政審批事項以清單的形式向社會公布，并實行動態(tài)管理，保留的行政審批事項都具有法律、法規(guī)依據(jù)，未發(fā)現(xiàn)存在違反《行政許可法》設(shè)定行政許可的情況，沒有非行政許可審批事項改頭換面變?yōu)樾姓S可事項，保留事項均為含金量高、貨真價實的事項，審批條件、標(biāo)準(zhǔn)和過程透明公開，未發(fā)現(xiàn)存在重復(fù)、多頭、層層審批導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)多、時間長的情況。行政審批事項辦理過程中均按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和業(yè)務(wù)手冊的要求，未發(fā)現(xiàn)存在讓群眾和企業(yè)開具各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等問題。4個系統(tǒng)行政審批取消事項落實到位，無自行給予過渡期、暫緩執(zhí)行或變相繼續(xù)審批等應(yīng)取消未取消的情況，審批取消后事中事后監(jiān)管措施已配套跟上。4個系統(tǒng)將上級已下放、委托管理的行政審批事項納入本部門行政審批事項清單對外公布，未發(fā)現(xiàn)存在行政審批事項下放后仍繼續(xù)審批、行政審批項目形式上合并減少但內(nèi)容無實質(zhì)變化、僅下放受理權(quán)而實質(zhì)審批權(quán)沒有下放、轉(zhuǎn)由下屬機構(gòu)或行業(yè)組織審批等“明放暗不放”的情況，未發(fā)現(xiàn)存在下放事項承接過程中是否存在因人員編制、相應(yīng)機構(gòu)承接能力不足、技術(shù)更新和硬件設(shè)施不能及時配套等原因造成接不住、接不好的問題。
?發(fā)改、國土、住建、環(huán)保系統(tǒng)行政審批中介服務(wù)事項改革落實情況
經(jīng)抽查，未發(fā)現(xiàn)4個系統(tǒng)存在部門現(xiàn)任或退休領(lǐng)導(dǎo)及工作人員在相關(guān)中介機構(gòu)的兼職情況，中介業(yè)務(wù)范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)均按規(guī)定進行設(shè)置，未發(fā)現(xiàn)存在中介機構(gòu)依托部門資源、利用部門權(quán)力影響違規(guī)設(shè)立收費項目，未發(fā)現(xiàn)存在中介機構(gòu)以培訓(xùn)、會議、資格考試等名義獲取高額收入等問題。
(9)營商環(huán)境優(yōu)化情況——不動產(chǎn)登記情況
?精簡審批環(huán)節(jié)
正式平臺上線前(即2016年6月30日至2017年6月26日),縣房管與縣國土部門并聯(lián)審批,各自三審(初審-復(fù)審-終審)共六審，除純土地登記業(yè)務(wù),其余均由縣房管部門終審,正式平臺上線后改由縣國土部門終審。
2017年12月1日起,因不動產(chǎn)登記中心和不動產(chǎn)檔案館正式劃轉(zhuǎn)定崗到位，將上述六審調(diào)整為三審，大大縮短了辦理時限，簡化了審批流程。同時，我縣編制了《惠東縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作制度匯編(試行)》，于2018年3月1日正式印發(fā)實施，進一步明確不動產(chǎn)統(tǒng)一登記主要業(yè)務(wù)流程及辦結(jié)時限。另調(diào)整住房公積金貸款類抵押登記業(yè)務(wù)辦理時限為10個工作日內(nèi)。
?嚴(yán)格收費標(biāo)準(zhǔn)。
嚴(yán)格執(zhí)行《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于不動產(chǎn)登記收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2559號)的有關(guān)要求，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等法人、其他組織、自然人合法建設(shè)的住宅，申請辦理房屋所有權(quán)及其建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的據(jù)實收取不動產(chǎn)登記費，收費標(biāo)準(zhǔn)為每件80元，非住宅類不動產(chǎn)登記收費標(biāo)準(zhǔn)為每件550元。另小微企業(yè)(含個體工商戶)申請不動產(chǎn)登記的，免收不動產(chǎn)登記費(含第一本不動產(chǎn)權(quán)屬證書的工本費)。
2.投資審批改革落實情況
(1)民間投資項目行政審批情況
根據(jù)縣發(fā)改局提供的相關(guān)資料表明：關(guān)于民間投資項目立項審批，我縣按照投資項目在線審批監(jiān)管平臺的規(guī)程執(zhí)行，做到了平臺設(shè)定的“3個工作日完成審批”的改革目標(biāo)。
(2)新型核準(zhǔn)制度和告知性備案落實情況
根據(jù)縣發(fā)改局提供的相關(guān)資料表明：目前，我縣按照規(guī)定在投資項目在線審批監(jiān)管平臺開展企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案。其中：企業(yè)備案項目全面按照平臺設(shè)定的規(guī)程執(zhí)行，不存在備案變相成為行政許可、要求提供證明和材料等問題；企業(yè)投資項目核準(zhǔn)方面，不存在對核準(zhǔn)目錄外的項目進行核準(zhǔn)。
(3)推行聯(lián)合審圖機制情況
根據(jù)縣住建局提供的《施工圖審查機構(gòu)調(diào)查表》以及其他相關(guān)資料表明：我縣住建部門涉及的審圖機構(gòu)截止2018年一季度本地機構(gòu)數(shù)量為5個(其中2017年8月后本地機構(gòu)增加數(shù)量為2個)，沒有對審圖機構(gòu)實行限額管理，出臺了清理排除限制競爭的相關(guān)政策措施，允許外地審圖機構(gòu)進入本地開展業(yè)務(wù)，沒有對外地審圖機構(gòu)進入本地開展業(yè)務(wù)設(shè)定不公平不合理條件。2017年度，我縣涉及需住建部門審批、核準(zhǔn)的審圖業(yè)務(wù)由建設(shè)單位委托(或合同約定)相關(guān)社會審圖機構(gòu)實施。
3.商事制度改革落實情況
營商環(huán)境優(yōu)化情況——企業(yè)開辦事項
根據(jù)縣市場監(jiān)督管理局提供3家使用市級行政區(qū)劃成立有限公司的《開辦企業(yè)調(diào)查表》及有關(guān)申辦企業(yè)資料表明：此3家企業(yè)成立時需辦理公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記和發(fā)放營業(yè)執(zhí)照的注冊登記兩個環(huán)節(jié)，兩個環(huán)節(jié)共需提供材料數(shù)量為11件，平均辦理時間(工作日)為3.83天。
4.收費清理改革落實情況
根據(jù)縣環(huán)保局提供的相關(guān)資料表明，依據(jù)惠州市財政局《關(guān)于減免中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費市縣(區(qū))級收入的通知》(惠財綜[2014]54號)以及《縣發(fā)展和改革局轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》(惠東發(fā)改[2015]178號)的文件規(guī)定，我縣已取消了環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費、環(huán)境影響咨詢費的收取，2017年1月-2018年4月未收取環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費以及環(huán)境影響咨詢費(即環(huán)評文件技術(shù)評估費)。
(五)《外資新十條》推進落實情況
1.政策措施的制定情況
結(jié)合我縣實際，2018年2月修訂完善了《惠東縣招商引資優(yōu)惠辦法》?！秲?yōu)惠辦法》第六條規(guī)定，“按照省政府《廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》(粵府辦〔2017〕90號)、《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》(國土資發(fā)〔2009〕56號)規(guī)定，對落戶惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園范圍內(nèi)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、列入《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵類、用地集約度高的工業(yè)項目，土地掛牌出讓起始價可按不低于土地評估價的70%和不低于土地征收、報批及收儲成本執(zhí)行?！钡诎藯l規(guī)定，“對我縣新注冊設(shè)立的外商投資生產(chǎn)型企業(yè)，自獲得不動產(chǎn)權(quán)證后，2年內(nèi)累計實際使用外資在1000萬美元以上3000萬美元以下的，一次性獎勵100萬元人民幣；2年內(nèi)累計實際使用外資在3000萬美元以上的，一次性獎勵200萬元人民幣?！?/span>
2.利用外資情況
2017年新設(shè)外資項目272個，合同外資16111萬美元(其中：2017年1-9月新設(shè)外資項目38個，合同外資3975萬美元)，實際利用外資2692萬美元(其中：2017年1-9月利用1726萬美元)；2018年1-9月新設(shè)外資項目673個，合同外資34490萬美元，實際利用外資4192萬美元。
3.各項具體措施情況
(1)外商投資配套服務(wù)情況。
?承接市工商局外資企業(yè)登記權(quán)限。根據(jù)《廣東省工商行政管理局印發(fā)<關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導(dǎo)意見>的通知》(粵工商企字〔2016〕471號)，全面放寬外商投資企業(yè)登記注冊條件，外商投資審批制度改為備案制，登記申請不涉及特別管理措施的，直接依法辦理登記注冊，無需收取商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件或者備案文件。根據(jù)省工商局《關(guān)于做好外商投資審批制度改革后我省外商投資企業(yè)登記注冊工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定和縣委、縣政府簡政放權(quán)的有關(guān)要求，自2017年1月1日起，由我縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全縣外商投資企業(yè)登記管理工作，除市工商局保留的4項權(quán)限之外的外資企業(yè)登記注冊，按照“屬地登記”原則，凡是企業(yè)住所、經(jīng)營場所在我縣轄區(qū)內(nèi)的，均由縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)辦理。
?推進“多證合一”改革工作。根據(jù)《廣東省工商行政管理局等十六部門轉(zhuǎn)發(fā)工商總局等十三部門關(guān)于推進全國統(tǒng)一“多證合一”改革意見的通知》，自2018年6月30日起，我縣正式開始實行“多證合一”登記改革，被整合證照事項包括《外商投資企業(yè)商務(wù)備案受理》《報關(guān)單位注冊登記證書(進出口貨物收發(fā)貨人)》、《出入境檢驗檢疫報檢企業(yè)備案證書》等。自2018年6月份起，我縣積極加強窗口建設(shè)，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批流程，進一步提高行政服務(wù)效能。通過組織培訓(xùn)、更新軟硬件設(shè)備、增設(shè)人手等手段，加強行政服務(wù)中心工商窗口及全縣各市場監(jiān)管所登記窗口的規(guī)范化建設(shè)。積極推進“一門式”改革，對“一門式”窗口人員實行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并將除股權(quán)變更外的變更事項、備案事項審批權(quán)限下放給縣市場監(jiān)管局派駐行政服務(wù)中心的登記人員，采用“前臺受理、后臺審批”的方式，審批時間進一步縮短為1-3個工作日。
?根據(jù)縣商務(wù)局提供的《惠州市“外資新十條”政策跟蹤審計調(diào)查表格》，我縣全面實行了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式；對重點外商投資項目在工商變更和申領(lǐng)發(fā)票時優(yōu)先支持、及時審核，并將業(yè)務(wù)承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一；進一步規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，將現(xiàn)有投資審批事項及其審批時限壓縮四分之一。
4.企業(yè)調(diào)查情況
本次審計，分別向“大統(tǒng)營科技(惠州)有限公司”和“長佳實業(yè)發(fā)展(惠州)有限公司”2個外資企業(yè)發(fā)放了《企業(yè)調(diào)查問卷》。大統(tǒng)營科技(惠州)有限公司已了解“進一步擴大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域”、“加大利用外資財政獎勵力度”、“加大金融支持力度”、“加強知識產(chǎn)權(quán)保護”、“提升投資貿(mào)易便利化水平”以及“完善利用外資保障機制”的政策措施 ；不了解“加強用地保障”、“支持研發(fā)創(chuàng)新”、“加大人才支持力度”以及“優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境”的政策措施。長佳實業(yè)發(fā)展(惠州)有限公司對“外資新十條”的政策措施均不了解。
大統(tǒng)營科技(惠州)有限公司近兩年獲得出口退稅政策支持，獲得出口退稅9283.23萬元(其中：2017年應(yīng)退稅7256.33萬元，截至2017年底和2018年6月底分別已退稅7256.33萬元和1587.51萬元)。
二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推進方面
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設(shè)制約因素多，體制機制有待完善
審計發(fā)現(xiàn)，惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會項目建設(shè)中存在用地規(guī)模、用地指標(biāo)、招工難等制約因素。
產(chǎn)生上述問題的主要原因：1.在園區(qū)總體規(guī)劃中，省政府認(rèn)定范圍區(qū)塊多，較為分散，沒有形成聯(lián)片區(qū)域，造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施難度大，建設(shè)進度緩慢。2.現(xiàn)狀地類中需要水田占補指標(biāo)逾1000畝，而惠東縣的水田占補指標(biāo)不足，用地指標(biāo)無法報批，造成項目難以按計劃整體實施，項目用地需求仍然較緊缺；3.已落戶企業(yè)技術(shù)型人才用工需求較大，而惠東縣現(xiàn)有技術(shù)型人才規(guī)模偏小，大部分僅為生產(chǎn)一線員工，難以滿足企業(yè)用工需求。
審計建議：進一步加強各部門溝通，建立健全機制體制，盡快解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設(shè)中存在問題，確保各項政策措施落實到位。
(二)城市地下綜合管廊建設(shè)方面
惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作
根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市城市地下綜合管廊建設(shè)實施方案的通知》(惠府辦〔2016〕年30號)文中：“二、加強統(tǒng)籌規(guī)劃?！輺|縣、博羅縣、龍門縣于2017年6月底前完成各縣地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作?！保刂箤徲嬋?，惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作。
產(chǎn)生上述問題的原因：縣城總體規(guī)劃須基于新的行政區(qū)劃進行修編，修編工作亦須重新請求市政府同意，總體規(guī)劃修編后再編制地下綜合管廊專項規(guī)劃。
審計建議：縣住建局應(yīng)加緊完成總體規(guī)劃修編工作，盡快啟動地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作。
(三)降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施落實方面
1.宣貫省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施力度有待進一步加大
我縣雖通過各類平臺向公眾和重點企業(yè)進行宣傳政策，但仍未達(dá)到政策“全覆蓋”的效果，仍有部分企業(yè)不了解省、市“實體經(jīng)濟十條”政策。
產(chǎn)生上述問題的原因：由于省、市文件要求落實宣貫時間安排較緊。
審計建議：繼續(xù)抓好政策措施宣貫，緊緊圍繞省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施，進一步加大宣傳力度，通過宣講、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)推送等方式，多角度多層面宣傳，確保實現(xiàn)政策宣貫三個覆蓋(覆蓋到大中小企業(yè)、覆蓋到企業(yè)中高層以上管理人員、覆蓋基層政府部門工作人員)。同時，盡快制定符合我縣發(fā)展實際的實施細(xì)節(jié)，制定出更有針對性、操作性更強的配套政策措施。
<!--[if !supportLists]-->2.<!--[endif]-->我縣清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作不夠全面
經(jīng)了解，個別部門未按規(guī)定及時報送行政審批涉及的中介服務(wù)事項。
產(chǎn)生上述問題的原因：由于個別部門對開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作認(rèn)識不夠造成的。
審計建議：按照上級工作部署，結(jié)合本縣實際，深入推進清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作。一是結(jié)合推進“省實體經(jīng)濟十條” 的貫徹落實，加強對清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作的宣傳和指導(dǎo)，讓部門充分認(rèn)識該項工作的重要性和緊迫性，為下來開展新一輪清理規(guī)范工作打下基礎(chǔ)；二是開展新一輪清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作；三是嚴(yán)格實行中介服務(wù)事項清單管理。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。確需新設(shè)的，必須進行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。
(四)行政審批制度改革落實情況方面
1.部門銜接不暢，流程冗長，辦事需要跑多個部門提交多次材料
我縣房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記等部門尚未建立工作銜接機制，難以做到“一窗受理，集成服務(wù)”， 辦證環(huán)節(jié)未有效精簡、整合，仍由房屋交易、稅收、不動產(chǎn)登記3個部門串聯(lián)辦理，產(chǎn)權(quán)最終登記仍需根據(jù)房屋交易部門的網(wǎng)簽備案合同、稅務(wù)部門的納稅憑證才能開展。本縣辦理二手房買賣登記承諾時限高達(dá)25個工作日，辦證人需到上述3個部門3個窗口跑4次，提交材料19件，其中重復(fù)材料9件，且需要多次身份驗證。
2.沒有充分運用科技手段，不動產(chǎn)登記部門效率較低
我縣不動產(chǎn)交易登記機構(gòu)存在工作人員不足、辦公空間緊張等實際困難，同時，沒有充分運用網(wǎng)絡(luò)、微信等科技手段進行網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批，仍靠現(xiàn)場取號、排隊，嚴(yán)重影響辦事效率，辦件能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實際需求，如2018年第一季度，我縣不動產(chǎn)登記日均辦件能力僅為212.1宗，而窗口受理量最大時為423宗，幾乎為日均辦理能力2倍，2017年至2018年3月底，僅內(nèi)部壓件超期辦證就近2000宗。
3.便民服務(wù)措施不到位
我縣尚未實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一城通辦、異地辦理”，辦理人難以跨區(qū)域就近選擇辦證點；我縣還違規(guī)要求辦證人在繼承、受遺贈不動產(chǎn)時公證前置，服務(wù)群眾的“最后一米”難以真正打通。
審計建議：一是推進不動產(chǎn)交易登記一窗受理，聯(lián)合審批，減少群眾跑腿次數(shù)。二是推進不動產(chǎn)交易登記標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。進一步梳理、整合現(xiàn)有需提交的材料規(guī)范，制定完善辦理事項標(biāo)準(zhǔn)。三是堅持以人民為中心原則，探索創(chuàng)新各項便民利民措施。聚焦政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，在優(yōu)化辦理流程、提升辦理手段、提速辦理時限等方面推出各項實質(zhì)措施。四是提升部門間信息共享程度，強化部門管理責(zé)任，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，盡快實現(xiàn)各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)類型信息通過后臺自動交換和實時共享。
4.企業(yè)投資項目核準(zhǔn)工作仍未能在線審批
目前我縣發(fā)改部門對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)工作仍未能在
在線審批監(jiān)管平臺上進行。
產(chǎn)生的原因：縣發(fā)改局仍未收到開展核準(zhǔn)業(yè)務(wù)的賬號和密碼，因此企業(yè)投資項目核準(zhǔn)工作仍未能在在線審批監(jiān)管平臺上展開。
審計建議：縣發(fā)改局應(yīng)積極聯(lián)系上級相關(guān)部門，盡快取得核準(zhǔn)業(yè)務(wù)的賬號和密碼，及時在在線審批監(jiān)管平臺上開展核準(zhǔn)業(yè)務(wù)。
三、審計整改情況
有關(guān)部門單位高度重視跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，截止2018年11月底，以前反映的已經(jīng)到達(dá)整改期限的9個問題中，有7個完成整改，2個正在整改(見附件)。
其中：部分科研項目未按期結(jié)題驗收、宣貫省、市“實體經(jīng)濟十條”政策措施力度有待進一步加大、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項工作不夠全面3個問題受到有關(guān)部門高度重視，認(rèn)真落實整改，取得較好的成效。一是成立了以局長為組長的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)政策措施落實情況整改工作小組；印發(fā)了《關(guān)于做好科技計劃項目結(jié)題驗收工作的通知》，并派工作人員奔赴相關(guān)企業(yè)督促其開展項目結(jié)題工作，2個項目已通過驗收，2個項目等待上級部門審核，1個項目已提交驗收。二是縣經(jīng)信局已出臺《進一步推動落實省、市“實體經(jīng)濟十條”政策工作方案》；編制、印發(fā)政策宣傳手冊下發(fā)到各鎮(zhèn)、企業(yè)。三是出臺了《清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項》的通知。
尚未整改到位的問題是：1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設(shè)制約因素多，體制機制有待完善；2.惠東縣尚未完成地下綜合管廊專項規(guī)劃編制和審批工作。
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