惠東府〔2017〕85號
中共惠東縣委：
2017年，在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持貫徹落實(shí)十八屆五中、六中全會和十九大精神，按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的要求，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，推動(dòng)依法行政各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展，取得了較好的成效?，F(xiàn)將我縣2017年推進(jìn)依法行政的工作情況報(bào)告如下：
一、2017年主要工作情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鑒于部分成員工作變動(dòng)，為適應(yīng)工作需要，及時(shí)調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。調(diào)整后，由縣委副書記、縣長魏榮君同志任組長，落實(shí)行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任；縣政府辦公室、縣編辦、縣發(fā)改局、縣人社局、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣法制局等部門主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步加強(qiáng)了對推動(dòng)全縣依法行政工作的組織和協(xié)調(diào)力度，有力推進(jìn)我縣依法行政工作全面開展。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，做到年初有計(jì)劃。印發(fā)了《惠東縣2017年依法行政工作要點(diǎn)》（惠東府辦〔2017〕21號），部署每年度的依法行政重點(diǎn)工作?！痘輺|縣2017年依法行政工作要點(diǎn)》主要包括加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、落實(shí)社會依法治理、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督和積極推動(dòng)依法行政能力建設(shè)等七個(gè)方面的內(nèi)容，全面涵蓋了我縣依法行政工作，真正做到了依法行政工作年度有計(jì)劃、有部署。三是加強(qiáng)督導(dǎo)，做到年中有檢查。根據(jù)省、市政府2016年依法行政考評工作中發(fā)現(xiàn)我縣存在的問題，印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市領(lǐng)導(dǎo)在<廣東省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于廣東省2016年依法行政考評典型案例和問題的通報(bào)>上的批示的通知》（惠東府辦函〔2017〕358號），督促各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）、各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行批示精神，并做好各項(xiàng)整改工作。四是認(rèn)真開展2017年度依法行政自查工作，做到年終有總結(jié)。在全縣組織開展了依法行政自查工作，特別是政務(wù)公開、行政決策、編辦、信訪、發(fā)改、市場監(jiān)管、財(cái)政、審計(jì)、司法等單位進(jìn)行了嚴(yán)格自查。經(jīng)自查后，形成我縣2017年度依法行政工作報(bào)告，全面總結(jié)了我縣推進(jìn)依法行政工作的進(jìn)展和成效，分析了存在問題，對下一年度工作作出了安排，并按要求將我縣2017年度依法行政工作報(bào)告報(bào)送給市政府、縣委和縣人大常委會。
（二）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法全面履行政府職能。一是建立健全縣政府部門權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)的立改廢釋和上級取消下放行政審批事項(xiàng)以及部門職能調(diào)整的相關(guān)文件精神，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2017年，取消了縣統(tǒng)計(jì)局1項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)；增加了縣文廣新局1項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)；調(diào)整了縣公安局、教育局等2個(gè)單位的6項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)。同時(shí)，在縣政府門戶網(wǎng)站增設(shè)了縣政府部門權(quán)責(zé)清單公開公示系統(tǒng)，提高縣政府部門權(quán)責(zé)的透明度，方便群眾的監(jiān)督。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。2017年，清理規(guī)范了我縣11個(gè)部門共33項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，印發(fā)了《惠東縣人民政府關(guān)于公布2017年清理規(guī)范縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄及縣政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單的通知》（惠東府〔2017〕69號）。三是加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革“一門通辦”建設(shè)的具體要求，縣行政服務(wù)中心積極推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統(tǒng)一窗口出件”模式，真正實(shí)現(xiàn)“一站式、零距離”政務(wù)服務(wù)。改造綜合服務(wù)大廳，縣行政服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳已全面完成改造，綜合服務(wù)大廳辦公面積從原來的800平方米擴(kuò)展到約1000平方米。建立24小時(shí)自助終端辦事服務(wù)區(qū)，在縣行政服務(wù)中心設(shè)立24小時(shí)政務(wù)服務(wù)自助區(qū)，實(shí)現(xiàn)自助查詢、繳費(fèi)、打證、辦證等。目前，縣國稅局、縣地稅局自助終端設(shè)備已投入使用，惠東社保局自助終端設(shè)備已完成進(jìn)駐正待開通網(wǎng)絡(luò)，縣公安局的自助終端設(shè)備正在協(xié)調(diào)進(jìn)駐。四是開展簡化優(yōu)化公共服務(wù)減證便民措施工作。為解決基層群眾“辦證多、辦事難”的情況，根據(jù)省、市的工作部署，印發(fā)了《惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠東縣簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案的通知》（惠東府辦〔2017〕61號），推進(jìn)我縣“減證便民”工作，要求各有關(guān)單位堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面梳理上報(bào)涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的各類證明,了解群眾需求，切實(shí)砍掉各類奇葩證明、循環(huán)證明之類情況，推進(jìn)“多證合一”，不斷簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程，解決中梗阻問題，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境。五是積極推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市。按照《關(guān)于啟用惠州市中介超市第二批入駐資質(zhì)企業(yè)的通知》（市級〔2015〕1928號）有關(guān)要求，我縣中介超市于2016年3月與市中介超市完成全面對接，使用由惠州市建設(shè)的中介超市系統(tǒng)和中介超市企業(yè)庫，統(tǒng)一執(zhí)行惠州市中介超市的相關(guān)規(guī)章制度。目前，已有1766家中介機(jī)構(gòu)入駐中介超市，涵蓋40種服務(wù)類別。六是扎實(shí)推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。我縣于2013年底率先在全市7個(gè)縣區(qū)中完成了信息資源共享與交換平臺建設(shè)，于2015年開通了“信用惠東網(wǎng)”，積極開展征信系統(tǒng)信用信息采集、錄入、發(fā)布等工作，扎實(shí)推進(jìn)信用體系建設(shè)。目前，我縣信息資源共享與交換平臺接入單位共49個(gè)，錄入信用信息4621109條，累計(jì)交換數(shù)據(jù)2807381條。同時(shí)，平臺還建立了人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，共采集自然人信息檔案872811個(gè)、法人單位信息檔案6907個(gè)。通過平臺建設(shè)，我縣接入單位向公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫報(bào)送數(shù)據(jù)，并通過“信用惠東網(wǎng)”對外發(fā)布，為政府部門實(shí)現(xiàn)信息資源交換共享提供了有力支撐。七是創(chuàng)新社會治理，建設(shè)社會組織管理體系。加大力度培育社會組織。堅(jiān)持積極引導(dǎo)和依法管理并舉，簡化登記程序，縮短審批時(shí)間，降低社會組織準(zhǔn)入門檻，重點(diǎn)培育和發(fā)展一批行業(yè)性、經(jīng)濟(jì)專業(yè)類社會組織；實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織直接申請登記制度，推動(dòng)我縣社會組織健康有序發(fā)展。2017年，經(jīng)依法登記的社會團(tuán)體10家、民辦非企業(yè)單位13家，備案的社會組織308家。截至目前，全縣社會組織共有633家。加快推進(jìn)社會組織等級評估工作。對63個(gè)社會組織開展了等級評估，其中達(dá)到3A以上的50個(gè)，達(dá)標(biāo)率達(dá)79.4%。通過開展社會組織評估工作，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，促進(jìn)自我管理和自我完善，增加透明度，提高社會公信力，達(dá)到以評促建，以評促改的效果。同時(shí)，印發(fā)了四批共50個(gè)《惠東縣具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會組織目錄》到縣直各相關(guān)部門，為3A以上社會組織優(yōu)先獲得承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)提供重要依據(jù)。
（三）做好規(guī)范性文件管理工作，全面提高政府規(guī)范性文件質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，認(rèn)真做好我縣行政規(guī)范性文件管理工作。在對縣政府行政規(guī)范性文件的審查中，以合法性審查為主，兼顧文件的實(shí)用性、操作性、格式體例、文字表述，確保了行政規(guī)范性文件的合法性及科學(xué)性。2017年以來，共審查了《惠東縣中介超市管理辦法（試行）》《惠東縣財(cái)政性資金投資基本建設(shè)重大工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法》和《惠東縣國有建設(shè)用地容積率管理辦法》等9件政府、部門規(guī)范性文件；經(jīng)過合法性審查，縣政府出臺了《惠東縣行政事業(yè)單位物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則》（惠東府辦〔2017〕24號）和《惠東縣老年人免費(fèi)乘坐公交車服務(wù)及補(bǔ)貼辦法》（惠東府辦〔2017〕37號）等5件政府行政規(guī)范性文件，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向市政府和縣人大常委會上報(bào)備案。部門出臺了《惠東縣加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》和《惠東縣國有建設(shè)用地容積率管理辦法》等2件部門行政規(guī)范性文件。同時(shí)，今年以來，共辦理了上級部門轉(zhuǎn)來的上位法規(guī)、規(guī)章草案征求意見19件。二是貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號和有效期制度。2017年，我縣出臺的一般性的規(guī)范性文件有效期為5年，暫行、試行的規(guī)范性文件有效期為2年。在縣法制局的監(jiān)督指導(dǎo)下，目前我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件已做到了統(tǒng)一登記統(tǒng)一編號，進(jìn)一步規(guī)范了我縣行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件。同時(shí)，我縣政府規(guī)范性文件全部在規(guī)定的載體統(tǒng)一發(fā)布。三是做好規(guī)范性文件清理工作。印發(fā)了《惠東縣人民政府規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》（惠東府函﹝2017﹞241號），積極開展全縣規(guī)范性文件清理的工作，同時(shí)，做好了“放管服”工作中規(guī)范性文件的清理工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展。
（四）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制，確保依法科學(xué)民主決策。一是調(diào)整了縣政府決策咨詢委員會成員。組建惠東縣政府決策咨詢委員會專業(yè)人才組（第一批），為下來我縣重大行政決策事項(xiàng)咨詢論證工作提供智力支撐。二是繼續(xù)建立健全行政決策制度。我縣堅(jiān)持貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以及《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》關(guān)于“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序”的要求，在已經(jīng)出臺《惠東縣行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定的基礎(chǔ)上，2017年，出臺實(shí)行重大行政決策事項(xiàng)目錄管理制度。根據(jù)《惠州市政府重大行政決策目錄管理辦法（試行）》文件的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，編制了2017年度重大行政決策事項(xiàng)目錄，納入目錄的決策事項(xiàng)和聽證事項(xiàng)均按規(guī)定履行了相關(guān)決策程序。三是開展2017年度重大行政決策后評價(jià)工作。選取已實(shí)施的部分重大行政決策事項(xiàng)，開展后評價(jià)工作，對決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤和評估。2017年，我縣無發(fā)生違反決策程序、規(guī)則而引起重大決策失誤或錯(cuò)誤；無重大違法事件、案件發(fā)生。
（五）深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)對行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員的監(jiān)督管理。2017年，開展了行政執(zhí)法主體審核清理工作，嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》的規(guī)定，審核全縣行政執(zhí)法主體的資格，堅(jiān)決清理沒有執(zhí)法資格的執(zhí)法隊(duì)伍，禁止行政執(zhí)法隊(duì)伍雇用合同工、臨時(shí)工從事行政執(zhí)法工作。同時(shí)，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法隊(duì)伍管理?xiàng)l例》的要求，完成了我縣全部具有行政執(zhí)法職能的執(zhí)法單位開通廣東省行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的任務(wù)，使行政執(zhí)法證件管理工作實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。今年以來，通過網(wǎng)上管理系統(tǒng)，核準(zhǔn)新發(fā)證125人，換發(fā)證89人，確保全縣行政執(zhí)法人員基本做到持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法。二是繼續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。制定了投訴舉報(bào)處理機(jī)制，對于群眾的投訴、舉報(bào)信息由有關(guān)部門及時(shí)深入調(diào)查，做出處理并做好反饋。2017年，共處理了3宗行政執(zhí)法投訴案件。三是開展綜合法律知識培訓(xùn)和考試，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員法律知識水平。2017年，根據(jù)市法制局的要求，組織我縣行政執(zhí)法人員參加網(wǎng)上培訓(xùn)。網(wǎng)上培訓(xùn)課程有《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政許可法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》和《國家賠償法》，全縣35個(gè)單位共有206名行政執(zhí)法人員參加了網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)習(xí)。經(jīng)過培訓(xùn)合格的199名執(zhí)法人員，統(tǒng)一到市參加上機(jī)網(wǎng)上考試。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考試，提高了行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象。四是穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。我縣在市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公共衛(wèi)生、國土資源、環(huán)境保護(hù)、文化市場、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭辛瞬块T綜合執(zhí)法，減少行政執(zhí)法層級和執(zhí)法隊(duì)伍種類。2017年，根據(jù)中央和省、市的工作部署，積極推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，對我縣城市管理和城管執(zhí)法體制情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，為下來按上級要求全面推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作做好充分準(zhǔn)備。
（六）提高重視，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。2017年以來，我縣高度重視政務(wù)公開工作，深入貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和省、市有關(guān)文件精神，突出抓好縣政府門戶網(wǎng)站集約化建設(shè)，完成了全縣16個(gè)鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）和57個(gè)縣直部門網(wǎng)站功能整合，建立了由縣政府網(wǎng)站統(tǒng)一管理的站群管理系統(tǒng)，打造了良好政務(wù)網(wǎng)絡(luò)公開平臺。同時(shí)，著力抓好政務(wù)公開渠道和內(nèi)容創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)政務(wù)輿情、政策解讀等工作，確保政務(wù)公開工作有效開展并取得實(shí)效。今年以來，我縣依托縣政府門戶網(wǎng)站等平臺發(fā)布各類信息31876條，其中政府信息公開平臺發(fā)布29278條，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開平臺發(fā)布1926條，工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開平臺發(fā)布672條；舉辦“惠民在線”論壇8期，領(lǐng)導(dǎo)在線答復(fù)問題165條；受理依申請公開19宗，“網(wǎng)絡(luò)問政”受理各類咨詢、投訴、建議等3828件，回復(fù)3786件，辦結(jié)3721件，回復(fù)率和辦結(jié)率分別為98.90%、97.20%。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛，認(rèn)真做好涉法涉訴和信訪工作。一是不斷探索，切實(shí)提高復(fù)議工作效能。通過行政復(fù)議，在糾正個(gè)案的同時(shí)，注重發(fā)揮行政復(fù)議“撤銷一案、規(guī)范一片”的作用，對個(gè)案反映的共性問題，督促整改，防止類似問題再次發(fā)生。2017年至今，共收到行政復(fù)議申請37宗，其中不予受理2宗，復(fù)議告知1宗，受理34宗。經(jīng)依法組織審理和調(diào)解，復(fù)議決定撤銷4宗，維持2宗，調(diào)解后當(dāng)事人撤回申請，終止審查9宗。二是不斷規(guī)范行政應(yīng)訴工作，做好我縣行政應(yīng)訴工作。貫徹實(shí)施《惠東縣人民政府行政應(yīng)訴工作暫行規(guī)則》，2017年，依法開展行政應(yīng)訴案件23宗，主要涉及山林、土地糾紛案件，通過訴訟途徑依法解決矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威和當(dāng)事人的合法權(quán)益，為我縣維護(hù)社會穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，做好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，督促指導(dǎo)各級和各部門，按照規(guī)定做好出庭應(yīng)訴工作，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，建立健全制度，切實(shí)抓好落實(shí)，全縣形成了“積極擔(dān)當(dāng)，敢于作為”的良好氛圍，各級行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛出庭應(yīng)訴，自覺接受司法監(jiān)督。三是切實(shí)做好信訪工作。我縣緊緊圍繞省、市關(guān)于信訪工作目標(biāo)和要求，認(rèn)真做好各級“兩會”“一帶一路”國際合作高峰論壇、省第十二次黨代會及十九大等重要敏感時(shí)期的信訪維穩(wěn)工作，以開展信訪問題“百日整治”和信訪存量化解“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部解決信訪問題的使命感和責(zé)任感，狠抓信訪工作各項(xiàng)措施落實(shí)，做到依法、及時(shí)、就地解決群眾的合理訴求，解決了一批信訪積案，化解了一批矛盾糾紛，依法處置了一些違法信訪人員，有力推動(dòng)信訪工作持續(xù)向好發(fā)展，維護(hù)了我縣社會和諧穩(wěn)定。四是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。2008年成立了縣政府法律顧問室，牌子掛在縣法制局，與縣法制局合署辦公。同時(shí)，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。將縣政府法律顧問經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算，確保了縣政府法律顧問室正常運(yùn)作，發(fā)揮了應(yīng)有的法律顧問作用。鎮(zhèn)級政府法律顧問工作方面，由于我縣各鎮(zhèn)政府均未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，造成暫時(shí)無法以政府法制機(jī)構(gòu)為平臺設(shè)立政府法律顧問室的現(xiàn)狀。針對上述問題，我縣下發(fā)了《關(guān)于盡快建立政府法律顧問制度的通知》，要求各鎮(zhèn)政府盡快建立本級政府法律顧問工作機(jī)制，指定專職人員負(fù)責(zé)政府法律顧問工作。目前，我縣各鎮(zhèn)政府已出臺政府法律顧問工作制度，聘請了一至兩名律師作為單位的法律顧問，解決了鎮(zhèn)政府法律專業(yè)人才缺乏問題。2017年以來，縣政府法律顧問為重大行政決策、重要行政行為提供法律意見208件，參與制定、審查規(guī)范性文件10件，參與重大項(xiàng)目洽談并協(xié)助草擬、修改、審查重要的法律文書或重大合同35宗，參與處置涉法涉訴案件16宗，參與處理行政復(fù)議、訴訟、仲裁、執(zhí)行和其他非訴訟法律事務(wù)32宗，對促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生等方面發(fā)揮了法律“智囊團(tuán)”作用。
（八）加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。開展重點(diǎn)群體學(xué)法工作。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。落實(shí)縣委中心組、縣政府常務(wù)會議學(xué)法制度，印發(fā)了《2017年度惠東縣人民政府常務(wù)會議學(xué)法計(jì)劃》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容和時(shí)間安排。開展主題宣傳活動(dòng)。開展“惠東縣普法?公共法律服務(wù)活動(dòng)周”系列活動(dòng)，共組織“法律六進(jìn)”活動(dòng)130次，開展法治專題培訓(xùn)課80堂次，開展公共法律服務(wù)咨詢活動(dòng)55次，為12000多人次提供了法律咨詢服務(wù)，發(fā)放普法宣傳書籍、手冊4萬份（冊）。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動(dòng)，充分運(yùn)用好法治惠東綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“法治惠東”“惠東掌上法治校園”官方微信、e普法平臺等新媒體開展普法工作，努力打造全媒體、全覆蓋、全天候普法教育格局。規(guī)范提升“法制副主任”工作。加強(qiáng)“法制副主任”督導(dǎo)管理，定期召開“法制副主任”工作情況反饋會，每季度深入各鎮(zhèn)開展工作督導(dǎo)。加強(qiáng)工作溝通銜接，嚴(yán)格實(shí)施“法制副主任”工作考核及通報(bào)制度，將補(bǔ)貼發(fā)放與出勤情況、工作情況、臺賬建立情況掛鉤，提升律師到各村（居）委的服務(wù)水平。分批組織司法所長到“法制副主任”團(tuán)隊(duì)所在的律所進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、面對面的溝通，切實(shí)抓好反饋問題的整改工作。助力全縣村（居）委換屆選舉工作，印發(fā)了《惠東縣“法制副主任”法律服務(wù)團(tuán)服務(wù)村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作方案》，成立“七五”普法講師團(tuán)、縣法律服務(wù)團(tuán)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)隊(duì)，做好村級換屆選舉法律服務(wù)工作及換屆后村兩委班子法治培訓(xùn)工作，開展換屆法律咨詢活動(dòng)20場次，法治講座50場次。
全面推進(jìn)人民調(diào)解工作。將人民調(diào)解工作放在首要位置，堅(jiān)持每周動(dòng)態(tài)排查，實(shí)行日報(bào)及周報(bào)機(jī)制，全面掌握矛盾糾紛情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)化解。推動(dòng)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)人民調(diào)解能力水平培訓(xùn)工作。今年以來，全縣共累計(jì)排查1748宗糾紛，成功調(diào)解1734宗。
二、存在問題
2017年，我縣依法行政工作在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，依法行政工作與市委、市政府的要求相比，與人民群眾的愿望相比，還有一定的差距，存在一些問題：一是行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識和能力有待加強(qiáng)；二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加強(qiáng)，行政執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
三、2018年主要工作計(jì)劃
對照黨的十八屆五中、六中全會和十九大精神提出的新任務(wù)、新目標(biāo)、新要求，結(jié)合當(dāng)前我縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對依法行政工作需要，下來我縣依法行政工作重點(diǎn)做好如下幾方面工作：
（一）著力推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)工作。一是總結(jié)2017年度全縣推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作情況并及時(shí)上報(bào)；二是結(jié)合我縣實(shí)際，提出2018年全縣推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府工作要點(diǎn)，并督促各級各部門認(rèn)真執(zhí)行；三是按照市里統(tǒng)一部署，制定出臺《惠東縣“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》，逐項(xiàng)分解任務(wù)，認(rèn)真抓好落實(shí)；四是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，2018年至少舉辦一期綜合法律知識專題培訓(xùn)班;五是切實(shí)做好迎接省市依法行政考評工作，確保我縣取得較好成績。
（二）著力深化行政審批制度改革，進(jìn)一步釋放市場活力。深化“放管服”改革，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使各種越位、缺位、錯(cuò)位切實(shí)“歸位”。扎實(shí)推進(jìn)簡化優(yōu)化公共服務(wù)減證便民措施，營造法治化、便利化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提升我縣競爭新優(yōu)勢。加快推進(jìn)縣級綜合服務(wù)大廳改造工程，完成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜合服務(wù)窗口人員調(diào)配及業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，為推進(jìn)“一門通辦”和“一網(wǎng)通辦”建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造更優(yōu)的“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。推動(dòng)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的在線運(yùn)用。加快推進(jìn)行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在線運(yùn)用，將編寫好的辦事指南和業(yè)務(wù)手冊嵌入網(wǎng)上辦事大廳，把每個(gè)辦事環(huán)節(jié)變?yōu)橄到y(tǒng)自動(dòng)控制的流程，對外自動(dòng)呈現(xiàn)面向行政相對人的辦事指南，方便企業(yè)群眾辦事；對內(nèi)呈現(xiàn)面向部門政務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)手冊，規(guī)范行政審批行為。深化“集成辦理、一次搞定”政務(wù)改革工作。以“集成辦理、一次搞定”為改革目標(biāo)，深化“三張清單”運(yùn)用，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)，打造“一門通辦、協(xié)同聯(lián)辦、同城通辦”服務(wù)模式，到2018年中旬基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“一次搞定是原則、跑多次是例外”的要求，覆蓋90%以上的行政服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦理“縱向全貫通、橫向全覆蓋、業(yè)務(wù)全流程、部門全協(xié)同、效能全監(jiān)督”。
（三）著力加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，切實(shí)提高審查效率。一是完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度；二是認(rèn)真做好縣政府和部門規(guī)范性文件的合法性審查，健全審查情況通報(bào)制度；三是加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)送備案制度和能力建設(shè)，做到有件必備；四是按照市法制局的統(tǒng)一部署及時(shí)開展規(guī)范性文件定期清理工作，清理結(jié)果向社會公布。
（四）著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。按照國家和省、市的部署，深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，整合理順城市管理職責(zé)，組建城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確城市管理和執(zhí)法職責(zé)邊界，制定權(quán)力清單，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，強(qiáng)化城市管理和執(zhí)法工作。推進(jìn)監(jiān)察體制改革。根據(jù)中央和省、市關(guān)于開展監(jiān)察體制改革的部署和要求，扎實(shí)開展我縣監(jiān)察體制改革工作，做好縣監(jiān)察委員會的“三定”及相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能、人員編制劃轉(zhuǎn)工作。推進(jìn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。一是做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革；二是做好省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革試點(diǎn)等專項(xiàng)改革；三是做好食鹽監(jiān)管體制改革相關(guān)后續(xù)工作。配合上級部門積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息建設(shè)工作。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，抓好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和執(zhí)法責(zé)任制的全面落實(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平。
（五）著力做好行政復(fù)議和行政訴訟工作。完善行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制和行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開審理力度，糾正違法或不當(dāng)行政行為。增強(qiáng)行政復(fù)議的專業(yè)性、透明度和公信力，公平公正辦理行政復(fù)議案件，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，有效化解社會矛盾糾紛。進(jìn)一步加大對各級行政機(jī)關(guān)防范、化解矛盾糾紛工作的指導(dǎo)和考評力度，有效提高行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政裁決、行政調(diào)解手段化解矛盾糾紛的法治化水平。貫徹落實(shí)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》，開展落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對全縣行政應(yīng)訴工作的督導(dǎo)。
（六）著力做好普法宣傳和法治教育工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”考核機(jī)制，由縣人大牽頭，2018年擬安排5個(gè)政府組成單位開展履職報(bào)告評議。進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村公共法律服務(wù)實(shí)體平臺全覆蓋。推進(jìn)法律援助規(guī)范化，加強(qiáng)“法制副主任”督導(dǎo)工作，進(jìn)一步發(fā)揮“法制副主任”作用，提升群眾的法律服務(wù)獲得感。深入推進(jìn)法治校園建設(shè)工作，繼續(xù)實(shí)施“十百千”工程，開展系列主題活動(dòng)，提升青少年法治意識。強(qiáng)化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)。加強(qiáng)政府法律顧問專家?guī)旖ㄔO(shè)，探索建立政府購買法律服務(wù)的制度，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問作用。積極開展政府法制宣傳，加強(qiáng)與新聞媒體的合作，加強(qiáng)政府法制信息網(wǎng)站建設(shè)，著力提高政府法制工作影響力。
（七）不斷加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與兄弟縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)的工作交流，密切與各部門法制機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。積極向上級匯報(bào)工作，努力協(xié)調(diào)解決政府法制機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題，使機(jī)構(gòu)人員設(shè)置與形勢的要求和承擔(dān)的職責(zé)相適應(yīng)，以便充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)作用，當(dāng)好政府的法律顧問和參謀助手，推動(dòng)全縣依法行政建設(shè)法治政府工作再上新臺階。
惠東縣人民政府
2017年12月19日
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