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各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）黨（工）委、人民政府（辦事處、管委會(huì)），縣府直屬有關(guān)單位：

鑒于我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，縣委、縣政府對(duì)《惠東縣落實(shí)惠州市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（惠東委辦發(fā)電〔2015〕84號(hào)）進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)將調(diào)整后的《實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

                                 中共惠東縣委辦公室

                               惠東縣人民政府辦公室

                                   2016年6月6日

    惠東縣落實(shí)惠州市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化

綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，根據(jù)《惠州市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體實(shí)施方案》的有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，以人的城鎮(zhèn)化為核心，按照“規(guī)定動(dòng)作出經(jīng)驗(yàn)，自選動(dòng)作出特色，人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，充分發(fā)揮我縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)和改革基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧試點(diǎn)任務(wù)和總體目標(biāo)，在全面完成縣新型城鎮(zhèn)化規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)通道和建立起與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制等方面開(kāi)展改革探索，努力形成可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，為全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出示范，讓廣大人民群眾獲得試點(diǎn)紅利。

二、基本原則

（一）以人為本，公平共享。積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。

（二）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)履行

政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造環(huán)境的重要職責(zé)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，形成多方參與、良性互動(dòng)的工作局面。

（三）分類推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文資源、發(fā)展空間等要素稟賦，注重基礎(chǔ)性、個(gè)性化和創(chuàng)造性，在重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)布局和編制專項(xiàng)規(guī)劃中，注重保持文化傳承和傳統(tǒng)個(gè)性，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特征、資源環(huán)境特性和生活特質(zhì)。堅(jiān)持市、縣聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，出臺(tái)一系列政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)、規(guī)劃體制、財(cái)政投資、土地管理、戶籍制度、社會(huì)管理等改革創(chuàng)新。

（四）綜合統(tǒng)籌，重點(diǎn)突破。在全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)通道和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制等方面大膽探索，尋求規(guī)律，凝聚共識(shí)，形成經(jīng)驗(yàn)。

（五）制度先行，注重特色。在國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)劃政策框架下，研究制訂試點(diǎn)總體方案和配套措施，完善制度設(shè)計(jì)，注重制度創(chuàng)新，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)總結(jié)成效，發(fā)現(xiàn)并解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2017年，試點(diǎn)工作取得階段性成效；到2020年，試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制科學(xué)合理。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移

人口市民化通道全面拓寬，居住證制度與戶籍制度實(shí)現(xiàn)有效銜接，到2017年，力爭(zhēng)不少于1萬(wàn)本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和1萬(wàn)異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%；到2020年，力爭(zhēng)不少于2萬(wàn)本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和2萬(wàn)異地務(wù)工人員落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。建立完善政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制和配套政策體系，建成“底線均等”的基本公共服務(wù)安全網(wǎng)。

——城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制多元化可持續(xù)。各種融資模式得到充分運(yùn)用，財(cái)政手段與金融手段相結(jié)合的投融資機(jī)制健全完善，基本滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)土地財(cái)政的依賴程度持續(xù)減弱。

——農(nóng)村宅基地確權(quán)和流通機(jī)制規(guī)劃有序。2017年，初步建立農(nóng)村宅基地發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，全縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)率達(dá)到98%以上，農(nóng)村宅基地和集體土地上房屋及構(gòu)（建）筑物確權(quán)頒證率達(dá)到50%以上，建成全縣統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，農(nóng)村宅基地及房屋等產(chǎn)權(quán)在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序流通。2020年，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記確權(quán)發(fā)證實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村宅基地和集體土地上房屋及構(gòu)（建）筑物確權(quán)頒證率達(dá)100%。

——新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制配套完善。系統(tǒng)建立新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市公共服務(wù)機(jī)制健全配

套，生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)一步提升，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙基本消除。

四、工作重點(diǎn)

（一）全面拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)現(xiàn)通道。制定出臺(tái)《惠東縣關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實(shí)施意見(jiàn)》、《惠東縣戶籍準(zhǔn)入登記暫行規(guī)定》等政策文件，全面放開(kāi)落戶條件，健全流動(dòng)人口居住證“一證通”制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限、參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人通過(guò)積分，階梯式享受基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本公共教育、中等職業(yè)教育資助、隨遷子女義務(wù)教育以及就業(yè)扶持、住房保障、社會(huì)福利、社會(huì)救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。同時(shí)，居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會(huì)應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持證人提供公共服務(wù)的范圍。〔由縣公安局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣民政局、縣人社局等單位以及各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會(huì)，下同）配合）〕

（二）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

1．建立完善義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制。

（1）工作思路。結(jié)合事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度改革的要求，優(yōu)化縣內(nèi)轉(zhuǎn)移生源的縣、鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）成本分擔(dān)機(jī)制，建立完善市、縣、鎮(zhèn)對(duì)縣外轉(zhuǎn)移生源的成本共同分擔(dān)機(jī)制。

（2）改革舉措。一是制定中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案。按照已通過(guò)的新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際，制定中小學(xué)校建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，明確校舍建設(shè)地點(diǎn)、投資主體、投資方式、資金安排、建設(shè)時(shí)序等事項(xiàng)，確保滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的義務(wù)教育需求。二是大力發(fā)展民辦學(xué)校。鼓勵(lì)民間資本投資建設(shè)中小學(xué)校，設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)實(shí)際向民辦學(xué)校購(gòu)買學(xué)位，用于解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育問(wèn)題。三是加強(qiáng)城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)。在新住宅區(qū)建設(shè)規(guī)劃中，規(guī)定達(dá)到居住小區(qū)規(guī)模（10000人及以上）的應(yīng)配建小學(xué)，達(dá)到居住區(qū)規(guī)模（30000人及以上）的應(yīng)配建中學(xué)。做到教育配套設(shè)施與新建住宅區(qū)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收。學(xué)校建成后，由開(kāi)發(fā)建設(shè)單位移交當(dāng)?shù)卣僧?dāng)?shù)卣邮詹⑵滢D(zhuǎn)為公辦學(xué)校納入統(tǒng)一管理。四是實(shí)施舊城改造時(shí)優(yōu)先考慮舊城老學(xué)校改擴(kuò)建。實(shí)施舊城改造時(shí)做到三個(gè)優(yōu)先：優(yōu)先考慮舊城老學(xué)校改擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃，優(yōu)先盤整土地用作舊城老學(xué)校改擴(kuò)建用地，優(yōu)先投入資金用于舊城老學(xué)校建設(shè)，使不達(dá)標(biāo)的舊城老學(xué)校轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。五是全面實(shí)施積分入學(xué)制度。結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)異地隨遷子女積分入學(xué)實(shí)施方案，全面實(shí)施異地務(wù)工人員子女就近入學(xué)制度，不斷提高異地務(wù)工人員子女入讀公辦學(xué)校的比例，到2020年，確保農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例持續(xù)保持100%。（由縣教育局牽頭，縣公安局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

2．建立完善公共衛(wèi)生支出成本分擔(dān)機(jī)制。

（1）工作思路。根據(jù)縣外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，爭(zhēng)取由省、市對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)支出給予補(bǔ)助?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)由國(guó)家、省、市、縣按比例分擔(dān)。

（2）改革措施。一是建設(shè)完善公共醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。加快推進(jìn)

縣人民醫(yī)院遷建工程建設(shè)，根據(jù)需要規(guī)劃設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，2017年前推進(jìn)全縣納入鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化衛(wèi)生站全部轉(zhuǎn)為公有化，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供優(yōu)質(zhì)、便捷的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是建立覆蓋全縣的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)。通過(guò)推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)等智慧醫(yī)療應(yīng)用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)生信息資源共享與交互。三是加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。由縣政府牽頭，縣教育和衛(wèi)計(jì)部門密切配合，依托各類大專醫(yī)學(xué)院校，采用定向培養(yǎng)和委托培養(yǎng)的方式，培養(yǎng)一批素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍。四是創(chuàng)新公共衛(wèi)生服務(wù)模式。全面推動(dòng)“全科醫(yī)師團(tuán)隊(duì)式服務(wù)”模式，實(shí)行全科醫(yī)師重點(diǎn)人群簽約服務(wù)，由社區(qū)醫(yī)生與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口直接簽約進(jìn)行衛(wèi)生服務(wù)，以建立居民健康檔案為基礎(chǔ)，以65歲以上老年人、0～6歲兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人和慢性病患者及高血壓、糖尿病患者等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，提供主動(dòng)健康咨詢和分類指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)行動(dòng)不便的簽約對(duì)象提供電話咨詢、上門訪視、家庭護(hù)理等服務(wù)，提供預(yù)防接種服務(wù)，為轄區(qū)居民提供基本醫(yī)療服務(wù)，包括一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)。五是實(shí)施“健康惠東”建設(shè)工程。以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”為目標(biāo)，大力實(shí)施健康衛(wèi)生工程建設(shè)，全面提高城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展水平和我縣居民健康水平，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步、協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全面建成“健康惠東”，形成網(wǎng)絡(luò)健全、配置合理、功能完善、保障有力、運(yùn)行科學(xué)、監(jiān)管規(guī)范的新型醫(yī)療衛(wèi)生和健康管理服務(wù)體系。（由縣衛(wèi)計(jì)局牽頭，縣財(cái)政局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

3．建立完善社會(huì)保障成本分擔(dān)機(jī)制。

（1）工作思路。完善企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立企業(yè)和職工共同分擔(dān)機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)成本省和市、縣分擔(dān)機(jī)制。

（2）改革措施。一是建立健全繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)新轉(zhuǎn)移人員落戶城鎮(zhèn)后積極參加各類保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度銜接辦法，實(shí)現(xiàn)本縣戶籍農(nóng)民工和異地務(wù)工人員城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)之間無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。三是建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制。基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況適當(dāng)提高。四是落實(shí)企業(yè)和個(gè)人承擔(dān)主體和支出責(zé)任。指導(dǎo)和督促企業(yè)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》等各項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)異地務(wù)工人員與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓(xùn)投入，依法為異地務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。引導(dǎo)異地務(wù)工人員按照規(guī)定承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，積極參加社保、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高融入城市的能力。（由縣人社局牽頭，縣財(cái)政局、市社保惠東分局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

4．建立完善保障性住房建設(shè)成本分擔(dān)機(jī)制。

（1）工作思路。爭(zhēng)取國(guó)家、省和市加大對(duì)我縣保障性住房建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例；積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)；創(chuàng)新和完善保障性住房管理體制機(jī)制。

（2）改革措施。一是科學(xué)合理規(guī)劃布局。在項(xiàng)目規(guī)劃選址、戶型設(shè)計(jì)、配套設(shè)施建設(shè)等方面，最大限度地滿足群眾需求。充分考慮居民交通、就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)等基本需求，完善保障房小區(qū)周邊的公共配套設(shè)施和小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施。二是引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)公租房和利用自有土地建設(shè)公租房。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)配租”的原則，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地建設(shè)公租房，企業(yè)投資建設(shè)的公租房納入公租房管理體系。多模式融資建設(shè)公租房，在稅費(fèi)、貸款等方面加大扶持力度，吸引更多的企業(yè)主動(dòng)投資建設(shè)公租房。三是創(chuàng)新住房保障制度。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。對(duì)居住特別困難的低保家庭給予住房救助。因地施策，落實(shí)政府主體責(zé)任，支持居民自住和改善性住房需求，探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。四是推進(jìn)社會(huì)化管理。將住房保障工作中供需調(diào)查、公租房出租輔助性工作、公租房日常管理等工作通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托給社會(huì)組織實(shí)施，政府進(jìn)行監(jiān)管。（由縣住建局牽頭，縣財(cái)政局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（三）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

1．工作思路。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域，培育壯大各類投融資主體，探索利用多元化投融資方式，形成健全完善的金融體系，建立完善全要素、全產(chǎn)業(yè)、全區(qū)域的城市資產(chǎn)管理模式。

2．改革措施。

（1）積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行貸款。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行無(wú)抵押方式貸款，探索建立科學(xué)有效的貸款償還機(jī)制。（由縣金融局牽頭，縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、人民銀行惠東支行等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（2）規(guī)范地方政府債務(wù)管理。爭(zhēng)取省、市政府代發(fā)我縣地方政府債券發(fā)行額度，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，編制公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。（由縣財(cái)政局牽頭，縣金融局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（3）積極支持各種融資平臺(tái)進(jìn)行直接融資。積極支持上規(guī)模國(guó)有企業(yè)的融資平臺(tái)通過(guò)融資租賃、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)基金等方式進(jìn)行直接融資，規(guī)范融資平臺(tái)管理，提高融資效益。（由縣國(guó)資監(jiān)管辦牽頭，縣金融局等單位配合）

（4）吸引保險(xiǎn)資金參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引保險(xiǎn)資金按照商業(yè)化原則，以債權(quán)、股權(quán)等方式投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（由縣金融局牽頭，縣發(fā)改局、人民銀行惠東支行、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司惠東分公司等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（5）探索基礎(chǔ)設(shè)施和土地資產(chǎn)證券化。推動(dòng)城鎮(zhèn)國(guó)有土地以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、各類應(yīng)收款、物業(yè)租金等通過(guò)資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資。（由縣國(guó)土資源局、縣國(guó)資監(jiān)管辦牽頭，縣發(fā)改局、縣公用事業(yè)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（6）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP等方式參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)，拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道。完善PPP項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理，探索動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，將財(cái)政補(bǔ)貼等支出分類納入政府預(yù)算，

并在中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃中予以統(tǒng)籌考慮。（由縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)

改局、縣交通運(yùn)輸局、縣公用事業(yè)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

（四）建立農(nóng)村宅基地確權(quán)和流通機(jī)制。

1．落實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃。編制和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地用地控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃村民宅基地，合理增加和布局農(nóng)村居民點(diǎn)，嚴(yán)格控制宅基地?cái)?shù)量規(guī)模。(由縣國(guó)土資源局、縣住建局牽頭，縣房管局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

2．建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)。建立集宅基地、集體建設(shè)用地及房屋的影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的土地信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類信息的一體化存儲(chǔ)、管理與應(yīng)用。(由縣國(guó)土資源局牽頭，縣房管局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

3．建立確權(quán)登記獎(jiǎng)懲制度。在規(guī)定期限內(nèi)確權(quán)登記的房屋，各項(xiàng)應(yīng)繳規(guī)費(fèi)給予優(yōu)惠；未在規(guī)定期限內(nèi)確權(quán)登記的給予處罰。研究妥善解決歷史遺留違法違規(guī)建筑確權(quán)問(wèn)題的辦法。(由縣國(guó)土資源局牽頭，縣財(cái)政局、縣房管局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

4．建立統(tǒng)一的交易市場(chǎng)。逐步將農(nóng)村宅基地、農(nóng)房等的轉(zhuǎn)讓、

出租、入股、抵押等納入交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)有序流通。建立宅基地退出中的土地收益分配機(jī)制。(由縣國(guó)土資源局牽頭，縣財(cái)政局、縣房管局、縣公共資源交易中心等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

5．建立土地增減掛鉤機(jī)制。將農(nóng)村建設(shè)用地及廢棄工礦用地進(jìn)行土地復(fù)墾，復(fù)墾規(guī)模在土地利用總體規(guī)劃中納入新增建設(shè)用

地，用于城鎮(zhèn)及其他建設(shè)用地。(由縣國(guó)土資源局牽頭，縣發(fā)改局、

縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局及各鎮(zhèn)政府配合）

（五）建立可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制。

1．推動(dòng)“四規(guī)合一、多規(guī)融合”。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為約束，加強(qiáng)與主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，在實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”的基礎(chǔ)上逐步促進(jìn)“多規(guī)融合”。建立生態(tài)控制線、基本農(nóng)田控制線、城市增長(zhǎng)邊界控制線和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等控制線管理體系，建設(shè)基于“一張藍(lán)圖”管理的縣域智慧城鄉(xiāng)空間信息平臺(tái)，健全與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的空間管理體制機(jī)制。（由縣住建局，縣發(fā)改局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局牽頭，縣經(jīng)信局以及各鎮(zhèn)政府等單位配合）  

2．優(yōu)化空間布局。按照“山海統(tǒng)籌、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間戰(zhàn)略，以“山、海、江、灣、城”關(guān)系為本底，以西枝江、蓮花山、九龍峰、白盆珠水庫(kù)、梁化國(guó)家森林公園、巽寮灣等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)與生態(tài)間隔區(qū)為楔，以縣城擴(kuò)容提質(zhì)區(qū)、稔平半島海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、蓮花山生態(tài)旅游區(qū)、帶狀特色小鎮(zhèn)群發(fā)展區(qū)建設(shè)為載體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

縣城擴(kuò)容提質(zhì)實(shí)施“中優(yōu)、北聯(lián)、西拓、東進(jìn)”的空間拓展戰(zhàn)略，以省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、白花石化新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、增光城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、廣汕高鐵商貿(mào)區(qū)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，把握環(huán)大亞灣新區(qū)省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，依托惠州機(jī)場(chǎng)、廣汕鐵路站點(diǎn)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，北接惠州機(jī)場(chǎng)和梁化旅游小鎮(zhèn)，南接大亞灣石化區(qū)，東進(jìn)帶動(dòng)資源資本化和城鄉(xiāng)一體化示范，大力發(fā)展面向區(qū)域和服務(wù)全縣的電商、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流、生態(tài)休閑健康養(yǎng)生等特色產(chǎn)業(yè)。

稔平半島海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)主要圍繞廈深鐵路惠東站，以稔山濱海新城和廣惠高速延長(zhǎng)線建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)建設(shè)稔山特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)和稔平半島濱海旅游片區(qū)。整合稔平半島濱海旅游資源與稔山特色產(chǎn)業(yè)，提升吉隆、黃埠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋生物醫(yī)藥和濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建惠州海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)。

蓮花山生態(tài)旅游區(qū)依托蓮花山自然保護(hù)區(qū)、白盆珠水庫(kù)等自然資源，結(jié)合文物古跡和紅色旅游文化，發(fā)展健康養(yǎng)生、生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。

帶狀特色小鎮(zhèn)群發(fā)展區(qū)依托平山、大嶺、白花、黃埠、吉隆五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)道324線為軸，以省道356線縣城至白花段為延伸，以五鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精細(xì)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)分工，提升五鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，全力構(gòu)建“特色鮮明、集聚發(fā)展、功能互補(bǔ)”的帶狀特色小鎮(zhèn)群，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。（由縣住建局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣民政局、縣國(guó)土資源局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

3．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。做大做強(qiáng)環(huán)大亞灣、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園兩大產(chǎn)值超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有惠東特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)改造、發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“三大抓手”，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)、中國(guó)女鞋生產(chǎn)基地、中航謨嶺工業(yè)區(qū)、佳兆業(yè)工業(yè)園、鐵涌小屯工業(yè)園五大工業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和各類工業(yè)集中區(qū)發(fā)展水平，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新平臺(tái)。（由縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣科技局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務(wù)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

4．推動(dòng)公共服務(wù)均等化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力，進(jìn)一步提高財(cái)政基本公共服務(wù)支出比重，持續(xù)增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，健全基本公共服務(wù)覆蓋人群、涵蓋內(nèi)容和供給標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷完善政府主導(dǎo)、多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的供給機(jī)制，編織覆蓋廣泛、保障基本民生的基本公共服務(wù)安全網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間的基本公共服務(wù)均等化。（由縣財(cái)政局牽頭、各鎮(zhèn)政府配合）

5．探索“人地掛鉤”機(jī)制。按照“省外轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地指標(biāo)與中央掛鉤、省內(nèi)轉(zhuǎn)移人口建設(shè)用地指標(biāo)與省掛鉤”的原則，統(tǒng)籌考慮市內(nèi)、縣內(nèi)轉(zhuǎn)移人口的占用建設(shè)用地規(guī)模，探索建立建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。（由縣國(guó)土資源局牽頭，縣公安局等單位配合）

6．建設(shè)智慧城市。推進(jìn)智慧惠東建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)政府公共事務(wù)管理、城市公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域示范應(yīng)用，提升公共服務(wù)效率和水平，助力惠州完成智慧城市各項(xiàng)試點(diǎn)工作。（縣科技局、縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣教育局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣旅游局、縣口岸辦、縣應(yīng)急辦等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

7．創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。編制實(shí)施全縣生態(tài)低碳規(guī)劃和生態(tài)控制線規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入，加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投入，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，逐步完善和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)到2020年，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。（由縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣水務(wù)局等單位以及各鎮(zhèn)政府配合）

8．建設(shè)信用惠東。扎實(shí)開(kāi)展廣東省社會(huì)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，繼續(xù)爭(zhēng)取社會(huì)信用體系建設(shè)工作走在全市前列。力爭(zhēng)到2020年，基本建成與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。（由縣發(fā)改局牽頭，各鎮(zhèn)政府配合）

9．統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。積極開(kāi)展商事登記制度，網(wǎng)上辦事大廳，投資項(xiàng)目審批制度，部門權(quán)責(zé)清單編制和公開(kāi)，“網(wǎng)上中介超市”等改革創(chuàng)新。（由縣委改革辦牽頭，縣發(fā)改局、縣編辦、縣經(jīng)信局、縣行政服務(wù)中心、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局以及各鎮(zhèn)政府等單位配合）

（六）積極探索建制鎮(zhèn)試點(diǎn)工作。吸取其他市、縣開(kāi)展建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞探索建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、創(chuàng)新建制鎮(zhèn)投融資體制、完善公共服務(wù)供給體制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面開(kāi)展改革創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合承載能力、輻射帶動(dòng)能力和公共服務(wù)供給能力，為全縣建制鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。（由縣財(cái)政局牽頭，縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)局等單位配合）

五、保障措施

推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作涉及面廣，任務(wù)繁重。各鎮(zhèn)政府、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，明確職責(zé)分工，精心組織實(shí)施，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨委決策、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民共享”的思路，建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的工作措施、協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、監(jiān)督檢查工作落實(shí)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各牽頭單位和各鎮(zhèn)政府分別建立試點(diǎn)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和各鎮(zhèn)政府根據(jù)試點(diǎn)工作方案制定具體工作方案，按照分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則，創(chuàng)新工作舉措，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，細(xì)化年度目標(biāo)，精心組織實(shí)施，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)取得明顯實(shí)效。

（三）加大資金投入。縣和各鎮(zhèn)政府財(cái)政要拓寬融資渠道，積極落實(shí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)資金，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金需求。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。建立全縣落實(shí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。落實(shí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同縣委改革辦、縣委督查辦、縣政府督查辦等單位定期或不定期對(duì)落實(shí)試點(diǎn)工作開(kāi)展督促檢查和評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)展新情況，解決新問(wèn)題，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

（五）定期報(bào)告進(jìn)展。縣各牽頭單位和各鎮(zhèn)政府要在每年年底將本年度落實(shí)試點(diǎn)工作推進(jìn)情況及下年度工作打算書面報(bào)告落實(shí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。落實(shí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真總結(jié)年度試點(diǎn)工作取得的主要成效、存在的主要問(wèn)題和下一步工作打算書面報(bào)告縣委、縣政府和上級(jí)發(fā)展改革部門。

（六）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各鎮(zhèn)政府、各部門要加大推進(jìn)城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、新舉措和先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為全社會(huì)高度重視、廣泛參與的共同行動(dòng)，為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作營(yíng)造良好氛圍。

附件：惠東縣落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作任務(wù)分工表