根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案的通知》(惠府辦函〔2017〕202號)、《惠東縣人民政府辦公室<關于印發(fā)惠東縣全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案>的通知》(惠東府辦函〔2018〕190號)以及《惠東縣民政局“雙隨機、一公開”工作實施方案》等文件要求,為深入開展社會組織“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,結(jié)合惠東縣實際,特制定如下方案:
一、指導思想
按照上級有關文件精神以及縣政府工作部署,推進簡政放權、放管結(jié)合,加強事中事后監(jiān)管,克服“任性”“隨意”檢查,實行“陽光”和光明執(zhí)法,全面推進隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制,嚴格遵守及時公開檢查結(jié)果的“一公開”原則,限制部門隨意執(zhí)法、檢查任性,規(guī)范監(jiān)管行為,創(chuàng)新管理方式,強化市場主體自律和社會監(jiān)督,自律和社會監(jiān)督,著力解決群眾反映強烈的突出問題,提高監(jiān)管效能,激發(fā)市場活力。
二、基本原則
(一)依法監(jiān)管。嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章,堅持法無授權不可為、法定職責必須為,落實監(jiān)管責任,確保監(jiān)督檢查依法有序進行,推進隨機抽查制度化、規(guī)范化。
(二)科學監(jiān)管。隨機抽取檢查對象和檢查人員,杜絕過度執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和執(zhí)法擾民,提高執(zhí)法效能、避免不作為。
(三)陽光監(jiān)管。規(guī)范行政權力運行,切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,公開隨機抽查部門的職責、抽查事項、程序和結(jié)果,強化社會監(jiān)督,保障市場主體權力平等、機會平等、規(guī)則平等,提升執(zhí)法公信力。
(四)各司其職。各部門按照職責分工,分別負責職責范圍內(nèi)的檢查工作。
三、抽查對象和檢查人員
根據(jù)有關要求,對由縣級民政部門依法登記成立的慈善組織,以總數(shù)5%抽取比例,對慈善組織活動進行抽查。本年度計劃落實1次單位抽查工作。
(一)單位抽查。截至2019年7月底,惠東縣依法登記成立的慈善組織共4家,根據(jù)總數(shù)5%抽取比例,抽查1家慈善組織。
(二)抽查檢查人員。從各部門執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務實際情況隨機抽取檢查人員。
四、檢查的主要內(nèi)容
對自然人、法人和其他組織開展的慈善活動(慈善組織管理、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)管理、慈善服務、信息公開)進行監(jiān)督檢查。具體為:
(一)遵守國家、省有關社會組織的法律法規(guī)規(guī)章情況;
(二)貫徹執(zhí)行黨中央、國務院及省委省政府政策文件和登記管理機關工作部署情況;
(三)以章程為核心的法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及制定規(guī)章制度情況;
(四)慈善組織成立、變更、注銷登記情況;
(五)慈善組織參加年度報告情況;
(六)開展慈善活動情況;
(七)重大資產(chǎn)變動及投資、重大交換交易及資金往來、關聯(lián)交易行為等情況;
(八)收集對登記管理機關工作的意見建議。
五、檢查步驟
(一)實施檢查
本次“雙隨機、一公開”抽查工作在2019年11月前完成,惠東縣民政局檢查執(zhí)法人員將對抽查對象開展實地核查、書面資料審查。開展實地核查時,檢查人員不少于兩人,并出示有效執(zhí)法證件。檢查結(jié)束后,向受檢單位反饋有關情況。
(二)結(jié)果公布
參與抽查的執(zhí)法人員在實施隨機抽查時,要認真記錄現(xiàn)場抽查情況和抽查結(jié)果,建立完善抽查檔案。檢查結(jié)束后形成“雙隨機”抽查情況通報,通過惠東縣人民政府網(wǎng)政府信息公開專欄、惠東縣社會組織信息網(wǎng)向社會公布,并通報受檢單位。
抽查檢查結(jié)果的公示只針對此次檢查行為本身,后續(xù)對檢查對象作出的列入異常名錄、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果信息應按照規(guī)定的程序另行公示。
(三)依法查處
抽查檢查中發(fā)現(xiàn)社會組織存在應列入異常名錄情形的,不得用責令改正、行政指導代替;發(fā)現(xiàn)違法行為符合立案條件的,惠東縣民政局將依法依規(guī)進行查處,切實維護“雙隨機、一公開”的嚴肅性。
六、檢查對象需準備材料
(一)慈善組織登記證書、章程原件;分支機構(gòu)相關資料;
(二)工作總結(jié)及財務報表;
(三)慈善組織機構(gòu)設置及負責人職責分工情況說明;
(四)各項規(guī)章制度;
(五)重大經(jīng)濟事項的決策程序或相關會議記錄;
(六)其他與檢查有關的資料。
請被隨機抽檢的機構(gòu)按要求準備相關材料,配合開展抽查工作。
咨詢電話:8161193(縣民政局社會組織管理局)。
七、其他事項
檢查對象認為隨機抽取的執(zhí)法檢查人員中存在應依法回避情況的,應在收到檢查通知之日起5個工作日內(nèi),書面向惠東縣民政局提出,由惠東縣民政局審核后按程序遞補執(zhí)法檢查人員。請各相關社會組織按要求準備相關材料,配合開展抽查工作。
惠東縣民政局
2019年5月30日
