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——惠東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展補(bǔ)短板分析

近年來(lái)，惠東縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高，發(fā)展質(zhì)量日益提升，同時(shí)也存在一些突出短板和深層次矛盾。為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，惠東亟需補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，拓寬發(fā)展空間、增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、惠東實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要短板

近年來(lái)，惠東緊緊圍繞助推全市以更好質(zhì)量更高水平進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)的總目標(biāo)，以構(gòu)建“山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣”為引領(lǐng)，全面深化各項(xiàng)改革，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得突出成就，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨越400億元、500億元、600億元臺(tái)階，2016年達(dá)608.1億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65136元，固定資產(chǎn)投資382.5億元，地方一般公共預(yù)算收入36.8億元，國(guó)地兩稅總額突破50億元，達(dá)到50.6億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8.2:46.6:45.2，實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動(dòng)發(fā)展格局。但是應(yīng)該看到，我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在短板，特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板更加突出，由實(shí)體經(jīng)濟(jì)短板引起的區(qū)域協(xié)調(diào)不平衡、民生保障水平不高、財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，不加以克服，將嚴(yán)重制約我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值268.7億元，增長(zhǎng)15.2%，總量占全縣GDP比重44.2%；其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值209.1億元，增長(zhǎng)19.1%。一是傳統(tǒng)工業(yè)占比偏高。惠東是制造業(yè)大縣，但存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，在一定程度上制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。2016年，全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中總量最高的三個(gè)行業(yè)分別是制鞋業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、家具制造業(yè)，占全縣比重分別是14.4%、11.9%和9.4%，合計(jì)比重達(dá)到35.7%，高耗能、高排放的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比嚴(yán)重偏高。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重小。2016年，惠東縣先進(jìn)制造業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)比重19.3%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占全縣規(guī)上工業(yè)比重25.3%，兩個(gè)指標(biāo)比重均低于全市平均水平，分別低23.1個(gè)和34.0個(gè)百分點(diǎn)。特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)少、規(guī)模小、發(fā)展緩慢，全縣僅有8家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值僅33.4億元，占全縣規(guī)上工業(yè)比重4.1%，遠(yuǎn)低于全市平均水平。三是企業(yè)規(guī)模小、輻射能力不足。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)423家，但企業(yè)整體規(guī)模較小，產(chǎn)值億元以上只有79家，其中10億元以上14家，仍未有超百億元的企業(yè)，上規(guī)模、上檔次龍頭企業(yè)少。四是企業(yè)品牌效應(yīng)不強(qiáng)、帶動(dòng)能力不足。雖然有3件中國(guó)馳名商標(biāo)，21件省著名商標(biāo)，但品牌效應(yīng)仍未充分體現(xiàn)，在全國(guó)乃至全世界具有影響力的企業(yè)比較少。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從總量上看，惠東服務(wù)業(yè)得益于迅猛發(fā)展的房地產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重于2013年首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)比重，達(dá)到45.7%，比第二產(chǎn)業(yè)比重高1.3個(gè)百分點(diǎn)。但近三年來(lái)惠東第三產(chǎn)業(yè)比重逐步降低，已有被第二產(chǎn)業(yè)反超之勢(shì)，2016年第三產(chǎn)業(yè)比重為45.2%，低于全國(guó)、全省平均水平分別低6.4個(gè)和6.9個(gè)百分點(diǎn)。從增長(zhǎng)速度看，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速2011年為最高，達(dá)到19.2%，近年來(lái)發(fā)展逐步放緩，增速也逐步走低，2016年增速已降至10.7%，至今年上半年增速僅為5.5%，要實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)已非常困難。從貢獻(xiàn)率看，惠東第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.5%，分別低于全省、全市24.8個(gè)和6.3個(gè)百分點(diǎn)，與周邊兄弟縣區(qū)惠城（60.8%）也存在明顯差距。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平不高。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我縣經(jīng)濟(jì)底子差，難以為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力弱，農(nóng)業(yè)受自然因素影響的局面沒(méi)有根本改變，糧食持續(xù)增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低。當(dāng)前，我縣大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍為小規(guī)模、大群體，經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)粗放、效益不高的粗放發(fā)展模式，龍頭企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)組織化程度不高，農(nóng)民合作組織的數(shù)量多、功能發(fā)揮差，覆蓋面寬、服務(wù)內(nèi)容少，部分合作社應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和組織方式還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)民科技等素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。三是綜合服務(wù)體系不夠健全。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程綜合配套服務(wù)的專業(yè)組織，服務(wù)內(nèi)容涉及銷售、信息、科技、物資、加工、勞務(wù)、金融、政策和法律服務(wù)等諸多方面。全縣各類行業(yè)協(xié)會(huì)與專業(yè)合作組織發(fā)展不平衡，整體規(guī)模小、服務(wù)形式單一，特別是信息、金融和法律服務(wù)等方面更為缺乏。

與此同時(shí)，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同質(zhì)化明顯，缺乏梯次戰(zhàn)略，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)性問(wèn)題也日益突出：1、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡。一是綜合實(shí)力存在較大差距。從經(jīng)濟(jì)總量看，2016年沿江、沿海、山區(qū)GDP分別為307.6億元、244.7億元、59.4億元，沿江與沿海差別不大，分別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的5.2倍和4.1倍。從投資看，2016年沿江、沿海、山區(qū)固定資產(chǎn)投資分別為121.5億元、242.9億元、18.1億元，山區(qū)投資額僅為沿江地區(qū)的14.9%，是沿海地區(qū)的7.5%。從稅收看，三個(gè)地區(qū)之間也是差別很大，山區(qū)稅收僅為1.2億元，只有沿江的8.5%、沿海的4.4%。二是工業(yè)化水平差距大。2016年，沿海第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)51.2%，沿江、山區(qū)分別為45%和43.8%。三是城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提升。2016年我縣城鎮(zhèn)化率達(dá)57.16%，較2015年上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，低于全市平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，與全省（67.76%）也有不小差距，甚至比“小康標(biāo)準(zhǔn)”（60%）還差2.84個(gè)百分點(diǎn)。2、民生保障水平不高。一是人均可支配收入與人均GDP之比偏低。2016年，惠東人均可支配收入與人均GDP之比為31.8%，在全市7個(gè)縣區(qū)中排名第六位。相對(duì)貧困人口脫貧任務(wù)繁重，以新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作人均年收入4000元為標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低收入人口達(dá)2.2萬(wàn)人左右。二是教育投入占比低。2016年，惠東教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.6%，低于全市平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)。三是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)還需加大投入。2016年，惠東每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)排全市第五位；城市每千人擁有床位數(shù)、農(nóng)村每千人擁有床位數(shù)也排名靠后。3、財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)不合理。財(cái)政收入中非稅占比偏大。2016年，全縣一般公共預(yù)算收入36.8億元，增長(zhǎng)5.9%。其中，稅收收入19.9億元，下降6.9%，非稅收入16.9億元，增長(zhǎng)26.3%，稅收和非稅比例為54.1:45.9。稅收持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致非稅占比過(guò)大，稅收占比比上年下降了7.3個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)稅收貢獻(xiàn)不高。2016年工業(yè)稅收僅占全縣四分之一，近年來(lái)還存在著工業(yè)稅收減少的趨勢(shì)。而房地產(chǎn)業(yè)稅收占比超過(guò)40%，如果算上建筑業(yè)和建筑安裝稅，由房地產(chǎn)帶來(lái)的稅收超過(guò)六成，我縣稅收過(guò)度依賴房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步說(shuō)明全縣經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)。

二、惠東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板的成因分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善。一是鐵路交通設(shè)施不夠完善。2013年廈深鐵路建成通車，在我縣設(shè)有站口，至此我縣也進(jìn)入“高鐵時(shí)代”，至深圳僅半小時(shí)之遙。但我縣與省會(huì)廣州之間仍未有高鐵直達(dá)，近期剛動(dòng)工建設(shè)的廣汕鐵路短期內(nèi)也無(wú)法建好。此外，我縣海上交通優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，擁有2個(gè)國(guó)家一類口岸，但年吞吐量?jī)H為333萬(wàn)噸，融入“一帶一路”倡議節(jié)點(diǎn)建設(shè)仍有很大差距。二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待改善。主要是沿海景區(qū)道路連接線、游客服務(wù)中心、旅游廁所、停車場(chǎng)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施有待完善，讓游客進(jìn)得來(lái)、待得住、玩得好，有效緩解旅游旺季堵車問(wèn)題。三是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。2016年惠東互聯(lián)網(wǎng)普及率為76.0%，比全市平均水平低2.9個(gè)百分點(diǎn)，相關(guān)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加速。四是充電設(shè)施亟待改善。近年來(lái)，新能源汽車呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，但我縣缺少配套支持政策，在城市建設(shè)和相關(guān)規(guī)劃中對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施考慮有所不足。

（二）投資驅(qū)動(dòng)型模式不可持續(xù)性?？v觀惠東近十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，主要為投資驅(qū)動(dòng)。2010年投資率為46.4%，“十二五”時(shí)期升至50.8%，2016年攀升至62.5%，高出22%—25%這一國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)線的1倍多。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，保持較高的投資率有助于形成規(guī)?；?jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的“趕超期”，但容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。在需求結(jié)構(gòu)上，高投資必然產(chǎn)生對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)。在投入結(jié)構(gòu)上，企業(yè)能夠依靠高投資獲得高額利潤(rùn)，就缺少動(dòng)力追求創(chuàng)新和變革，制約生產(chǎn)效率提升，導(dǎo)致資本投資效率下降。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，長(zhǎng)期高投資，且投入結(jié)構(gòu)不合理，過(guò)度集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，我縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資占全縣投資比重高達(dá)37.2%，工業(yè)投資占比僅為25.1%，這與我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不相匹配。

（三）創(chuàng)新發(fā)展的層次和深度有待提升。近年來(lái)，惠東堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，區(qū)域創(chuàng)新能力有所提升，但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的迫切需求面前，創(chuàng)新的水平層次仍顯薄弱，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)動(dòng)力支撐有限。一是自主創(chuàng)新能力總體偏弱，惠東制造業(yè)多數(shù)處于加工組裝等產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏品牌和核心技術(shù)。發(fā)明專利申請(qǐng)量、授權(quán)量分別是1.43件/萬(wàn)人和0.26件/萬(wàn)人，每萬(wàn)名勞動(dòng)力研發(fā)人員數(shù)為19.2人，科研經(jīng)費(fèi)（R&D）占GDP比重僅為0.92%，與珠三角先進(jìn)地區(qū)相比存在很大的差距。二是科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱。科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率并不太理想，企業(yè)創(chuàng)新投入不足，政府資源配置不盡合理，直接導(dǎo)致創(chuàng)新資源無(wú)法有效利用。三是缺乏優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。一些企業(yè)雖然在設(shè)備和技術(shù)上下重金、謀革新，但由于缺乏與之相匹配的熟練、優(yōu)秀技工，嚴(yán)重影響著產(chǎn)品質(zhì)量的提升和企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。受教育人口是人力資源的主要來(lái)源，我縣受高等教育人口占比偏低。根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，我縣大專及以上學(xué)歷人口占勞動(dòng)適齡人口（15-64歲）比重7.3%，低于全市平均水平5.0個(gè)百分點(diǎn)。

（四）基礎(chǔ)條件與市場(chǎng)機(jī)制雙重因素導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大?；輺|三大區(qū)域發(fā)展的梯度特征明顯，主要?dú)w因于基礎(chǔ)條件和市場(chǎng)作用。從基礎(chǔ)條件看，惠東縣城坐落于沿江地區(qū)，平山歷來(lái)是我縣經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是起著輻射帶動(dòng)作用；山區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。從市場(chǎng)因素看，沿海地區(qū)近年來(lái)在旅游業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量快速提升；而山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重低且結(jié)構(gòu)比較單一，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后，難于對(duì)經(jīng)濟(jì)形成拉動(dòng)作用。再加上要素的逐利性（經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，要素的投入產(chǎn)出效率越高，要素資源越會(huì)集聚），加劇了資源的不均衡集聚，也是造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要原因，在循環(huán)累計(jì)的作用下，導(dǎo)致絕對(duì)差距逐步拉大。

三、惠東補(bǔ)短板的對(duì)策分析

（一）以“一帶一路”倡議為契機(jī)，全力打造海陸節(jié)點(diǎn)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打牢建設(shè)。通過(guò)發(fā)揮區(qū)域戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)、踞珠東門戶之要地、通山海之便利的交通優(yōu)勢(shì)，形成“六縱五橫三環(huán)”的“海陸空”現(xiàn)代大交通格局。堅(jiān)持交通先行，全力打好交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)山江大道、山海大道、江海重大交通節(jié)點(diǎn)快速對(duì)接路，加快稔平半島“三縱三橫三環(huán)”路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)三大片區(qū)無(wú)縫對(duì)接、互聯(lián)互通。配合抓好潮惠高速、河惠汕高速、廣汕鐵路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、村道硬底化改造，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升共建共享水平。

（二）主動(dòng)對(duì)接深圳東進(jìn)戰(zhàn)略，全力推動(dòng)綠色發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)力。以惠州實(shí)施全面對(duì)標(biāo)深圳戰(zhàn)略為契機(jī)，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)是惠東發(fā)展的“重中之重”，大力開(kāi)展“經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速年”活動(dòng)，打好“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展牌，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。一是加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以民營(yíng)為主體、以園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，以新能源產(chǎn)業(yè)為引擎，推動(dòng)工業(yè)大發(fā)展。圍繞打造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，加快惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園“二次創(chuàng)業(yè)”，推進(jìn)空港產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，積極打造“活力園區(qū)”。創(chuàng)新招商選資方式，引進(jìn)一批科技水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大入園項(xiàng)目跟蹤服務(wù)力度，加快園內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，強(qiáng)化園區(qū)“引擎”作用。以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)為突破口，深入開(kāi)展工業(yè)技改、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，加快民營(yíng)制鞋業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐，培育壯大信息安全產(chǎn)業(yè)、高端智能裝備制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出抓好佳德利科技、格訊科技、華大輻照等項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；以清潔能源產(chǎn)業(yè)為引擎，積極推動(dòng)平海電廠二期、惠州核電、國(guó)電增光斧頭石風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作，大力打造清潔能源基地；以品牌建設(shè)為抓手，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、品牌升級(jí)，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是發(fā)展之基，要突出抓好科技興農(nóng)、特色增收和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)新品種和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展海洋養(yǎng)殖業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，以“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的發(fā)展理念，不斷保持優(yōu)勢(shì)、保住效益。圍繞打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，加快多祝鎮(zhèn)增光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（三）主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)，全力推動(dòng)藍(lán)色崛起，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新引擎。圍繞打造現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)中心區(qū)，加快培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的涉海產(chǎn)業(yè)，在深惠汕百里濱?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶中構(gòu)建濱海旅游、清潔能源、海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、生物工程、裝備制造等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)帶；加快推進(jìn)港口大澳塘、平海碧甲碼頭開(kāi)發(fā)，抓好稔山范和港規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展濱海旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，做好“四大”漁港規(guī)劃建設(shè)，加快完善稔平半島旅游設(shè)施配套，力爭(zhēng)巽寮成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，大力抓好旅游地產(chǎn)、商務(wù)會(huì)談、豪華游艇、文化娛樂(lè)等綜合旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善旅游配套服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)我縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)。創(chuàng)新發(fā)展思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)海港地區(qū)做法，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市的支持，設(shè)立保稅區(qū)、綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)惠東開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)化科技支撐。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5+5”發(fā)展戰(zhàn)略，力求在體制機(jī)制創(chuàng)新、重大科技項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化上實(shí)現(xiàn)新突破。特別是要加快推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，積極做好“兩所兩裝置”前期工作，建成國(guó)家鞋檢中心。要加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，積極落實(shí)各項(xiàng)惠企政策，引進(jìn)培育一批高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)展壯大一批骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)、扶持提升一批創(chuàng)新型中小微企業(yè)。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，大力弘揚(yáng)工匠精神，支持企業(yè)培育名牌產(chǎn)品，提升品牌核心價(jià)值。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)“惠東制造”向“惠東智造”、“惠東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。加快科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、孵化平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，衍生和帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和科技領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，深入實(shí)施雙高人才“海川計(jì)劃”，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才開(kāi)發(fā)和新型技能人才培育，吸引更多人才到惠東聚集落地。

（五）狠抓山海統(tǒng)籌，全力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，大力推動(dòng)鐵涌、梁化等專業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)發(fā)展，充分發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)。大力推進(jìn)高潭“三大基地、十件實(shí)事”建設(shè)，輻射帶動(dòng)山區(qū)5鎮(zhèn)發(fā)展。加強(qiáng)山海聯(lián)動(dòng)，挖掘山區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)和反哺山區(qū)發(fā)展。加大對(duì)山區(qū)的支持力度，尤其是重大基礎(chǔ)設(shè)施的支持，探索建立山區(qū)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量保護(hù)生態(tài)。加快環(huán)大亞灣新區(qū)一體化進(jìn)程，加強(qiáng)與惠陽(yáng)區(qū)、大亞灣區(qū)協(xié)同發(fā)展、互融互動(dòng)。大力實(shí)施“雙城一體”戰(zhàn)略，突出抓好稔山濱海新城起步區(qū)建設(shè)，構(gòu)建平山、稔山“雙城一體”大縣城發(fā)展格局。圍繞提升城市功能，加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)縣城“三舊”改造建設(shè)，大力實(shí)施“海綿城市”計(jì)劃，加強(qiáng)縣城“兩網(wǎng)、四化”建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村“三大行動(dòng)”，打造一批產(chǎn)業(yè)新村、生態(tài)新村、文明新村、宜居新村。

（六）不斷增強(qiáng)民生保障，加快生態(tài)文明建設(shè)，全力推動(dòng)發(fā)展共建共享。保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)的重中之重。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)“九大工程”，確保年底全縣貧困人口全部脫貧，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育，加快西枝江中學(xué)、榮超中學(xué)三期等工程建設(shè)，辦好人民滿意教育。圍繞建設(shè)衛(wèi)生強(qiáng)縣，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。高度重視辦好民生實(shí)事，以更大力度推進(jìn)“接地氣、百姓緣”民生項(xiàng)目建設(shè)，深入落實(shí)基本公共服務(wù)均等化項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好稔平半島供水工程建設(shè)，確保飲用水食用安全。建立完善?；尽⒍档拙€、廣覆蓋、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，不斷擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)，深化工資制度改革，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)。切實(shí)提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。加快國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，深入開(kāi)展綠色城鄉(xiāng)“六大行動(dòng)”，不斷完善處污基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境；以成功獲評(píng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城為動(dòng)力，繼續(xù)抓好環(huán)境衛(wèi)生各項(xiàng)工作，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，力爭(zhēng)獲得“全國(guó)縣級(jí)文明城市”提名。大力開(kāi)展海洋環(huán)境綜合治理工作，加強(qiáng)考洲洋美麗海灣建設(shè)，深入開(kāi)展海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面加強(qiáng)“三張清單”制度建設(shè)，進(jìn)一步理清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。