2009年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展處于喜憂參雜的復雜環(huán)境之中。從國際環(huán)境來看，國際金融危機仍未消停和見底，美國、歐盟和日本等世界主要經(jīng)濟體出現(xiàn)經(jīng)濟衰退跡象，消費需求急劇萎縮。國內(nèi)方面，面對世界金融危機的威脅和災后重建的需要，中央出臺十項擴大投資拉動內(nèi)需措施，計劃兩年內(nèi)投資4萬億元；同時，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，確保經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。另一方面，省、市政府貫徹落實中央工作部署，迅速出臺相應配套措施：省政府計劃2009年重點工程投入3000億元，比2008年增加兩倍，預計拉動全社會完成投資1.3萬億元左右；市政府決定2009年財政性投資增加1－2倍的規(guī)模，爭取全社會固定資產(chǎn)投資達到1000億元。面對不利形勢，舉國上下都在采取積極有效措施，爭取早日走出困境。加之，即將實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》賦予包括惠州在內(nèi)的珠三角地區(qū)以“科學發(fā)展，先行先試”新的特殊使命，惠州領銜統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點，包括我縣在內(nèi)的惠州在珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中必將實現(xiàn)新一輪的發(fā)展。從我縣具體情況來看，全縣上下按照市政府對我縣作為“惠民之州助推器”的定位，深入實施“五大一強”戰(zhàn)略，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，加強區(qū)域經(jīng)濟合作，重點項目預期拉動效應顯現(xiàn)，全縣各級共謀發(fā)展、人心思進，為經(jīng)濟社會的加快發(fā)展儲備了充足的能量。綜合判斷，我縣處于一個外緊內(nèi)松的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境當中。
基于我縣發(fā)展的新形勢，結(jié)合縣委、縣政府對2009年工作的目標要求，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：
—— 地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；
—— 全社會固定資產(chǎn)投資增長20%；
—— 實際吸收外商直接投資增長4%；
—— 外貿(mào)出口總額與上年持平；
—— 社會消費品零售總額增長14%；
—— 地方財政一般預算收入增長10%；
—— 在崗職工人均工資收入增長6%；
—— 農(nóng)村居民人均純收入增長5%。
主要約束性指標是：
—— 單位GDP能耗下降2.75%以上；
—— 戶籍人口自然增長率控制在7.2‰以內(nèi)；
—— 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
禍兮福所倚。在市場經(jīng)濟和全球經(jīng)濟一體化的大潮中，企業(yè)的生存發(fā)展猶如浪淘沙，適者生存，優(yōu)勝劣汰。面對國際金融危機沖擊的嚴峻外部環(huán)境，固然會有一部分劣勢企業(yè)被淘汰出局，但同時也應清醒地認識到，經(jīng)過洗禮的經(jīng)濟實體就是惠東經(jīng)濟的希望所在和中流砥柱。因此，要辯證地看待國際金融危機對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展造成的影響，圍繞“樹信心、抓項目、促內(nèi)需、保增長”的工作思路，克服畏難情緒，解放思想，開放思維，立足科學發(fā)展，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，乘“雙轉(zhuǎn)移”的東風，牢牢把握國家擴大投資拉動內(nèi)需的機遇，大力幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，加快推進我縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，化危為機。要著重抓好如下六個方面的工作：
（一）巧借外力促發(fā)展。一是積極爭取上級資金和項目扶持。要牢牢把握國家和省、市擴大投資拉動內(nèi)需的機遇，積極爭取政策支持，實現(xiàn)多極的有機對接，著力抓好項目的組織上報，繼續(xù)加大挖潛力度，進一步做好項目的儲備、篩選和上報工作，爭取更多的項目進入國家和省的“籠子”。要關(guān)注國家和省的政策信息和投資動向，做好項目謀劃，重點圍繞國家和省今明兩年擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長投資項目的政策導向，做好項目的謀劃和儲備，及時靈活申報爭取國家和省的資金項目。同時要抓住當前省、市實施“雙轉(zhuǎn)移”政策的有利時機，按照竣工投產(chǎn)一批、開工建設一批、策劃上馬一批的思路，以重點項目的開工建設，帶動經(jīng)濟總量快速增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，化解金融危機所帶來的影響。二是努力提高對外開放水平。要創(chuàng)新在新形勢條件下對外開放工作思路，研究和推廣多元招商方式，落實項目跟蹤協(xié)調(diào)服務機制和工作責任制，提高服務意識，切實提高項目履約率和資金到位率。要大力抓好珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)升格為“雙轉(zhuǎn)移”產(chǎn)業(yè)園工作，加強園區(qū)規(guī)劃建設和項目入園工作，與深圳五大協(xié)會進行深入的溝通和接觸，力爭項目引得進、快動工。要充分發(fā)揮“惠東投資信息網(wǎng)”、“惠東信息港”等媒體的作用，大力宣傳推介我縣的區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展規(guī)劃及優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)通過改變企業(yè)性質(zhì)等方式開拓國內(nèi)市場，擴大內(nèi)銷比例，切實采取有效措施幫扶企業(yè)，堅定外商的投資信心，促進外向型經(jīng)濟健康發(fā)展。
（二）多管齊下拉內(nèi)需。一是貫徹落實商務部五大措施啟動最終消費。要加強農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設；完善城鎮(zhèn)流通網(wǎng)絡；加大家電下鄉(xiāng)推廣工作力度；積極培育一批大型流通企業(yè)；發(fā)展新型消費模式，培育新的消費熱點，繁榮節(jié)假日消費，發(fā)展信用銷售，引導循環(huán)消費，促進消費升級。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要加快《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編，統(tǒng)籌景區(qū)的規(guī)劃、保護與開發(fā)建設，整合旅游資源，大力推進平海海濱溫泉二期、金海灣海宸酒店、金海灣康帝度假酒店、恒升酒店的建設，提升惠東旅游景區(qū)檔次和接待水平；進一步加大宣傳力度，規(guī)范旅游市場，推動旅游業(yè)加快發(fā)展，帶動餐飲住宿業(yè)的快速發(fā)展。要加快專業(yè)市場和商業(yè)網(wǎng)點的建設和調(diào)整，不斷完善我縣的商貿(mào)物流平臺；切實抓好取消工商“兩費”工作，確保個體工商戶負擔不反彈。要加快經(jīng)濟適用房和廉租房建設，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)市場秩序，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。三是繼續(xù)大力做好就業(yè)和再就業(yè)工作。保就業(yè)是保增長的終極目標，要大力開發(fā)就業(yè)崗位，加快縣技工學校新校區(qū)建設進程，認真組織農(nóng)村勞動力和在崗農(nóng)民工開展技能培訓，妥善處理勞資糾紛，保障勞工的合法權(quán)益，穩(wěn)步提高勞動者收入。四是大力開發(fā)農(nóng)村市場。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)加大良種良法和先進適用技術(shù)引進推廣力度，加強農(nóng)業(yè)科技示范基地建設，抓好國家、省、市有關(guān)項目的實施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)標準化、產(chǎn)業(yè)化進程。扶持發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大馬鈴薯等特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)規(guī)模；認真抓好村企共建，大力推進村企合作項目建設；科學有序推進土地承包經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)，全面推進農(nóng)村改革發(fā)展工作；加大金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，進一步落實各項支農(nóng)惠農(nóng)措施，努力提高農(nóng)民收入水平，有效擴大消費需求。
（三）建設項目蓄后勁。一是全力以赴做好平海電廠動工建設的協(xié)調(diào)服務工作。要進一步加強溝通和協(xié)調(diào)，采取強有力措施，落實工作責任，確保項目如期建成投產(chǎn)，并充分發(fā)揮其示范作用，力促東山海風電項目早日上馬建設。二是切實抓好“雙轉(zhuǎn)移”工作。要千方百計做好土地、資金等要素保障工作，堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先保障珠三角產(chǎn)業(yè)園用地，繼續(xù)加強綜合管理，狠抓工程建設進度，加快入園項目的上馬建設。要加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓和儲備工作，切實保障產(chǎn)業(yè)園的勞動用工。三是大力推進重點項目建設。要依法開展項目征地拆遷，切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，積極破解征地拆遷難題；建立健全土地儲備制度，采取多種形式盤活存量閑置土地，重點保障重大基礎設施建設項目用地，確保重點項目建設的順利實施。四是做好項目儲備工作。要著眼于爭取上級資金和項目支持，切實做好2009年重點儲備項目的各項前期準備工作，為全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展積蓄后勁。
（四）幫扶企業(yè)保出口。要貫徹落實縣委、縣政府《關(guān)于應對世界金融危機幫助扶持我縣企事業(yè)發(fā)展的意見》和《惠東縣重點扶持100家制鞋企業(yè)工作方案》，立足發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，按照“能免則免、能減則減、能緩則緩”的原則，落實對企業(yè)的各項稅費減免政策，降費讓利，擇優(yōu)扶持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民營中小企業(yè)，全力做好企業(yè)解困工作。要優(yōu)先安排企業(yè)技術(shù)改造資金、用地指標，優(yōu)先申報省、市配套經(jīng)費補助；適當降低企業(yè)融資貸款門檻，為企業(yè)提供融資便利；多管齊下，著力解決好企業(yè)訂單不足等問題；發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，加快鞋材生產(chǎn)基地和鞋業(yè)基地的籌建工作，完善鞋業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。要大力加強民營企業(yè)申辦自營進出口經(jīng)營權(quán)工作，引導企業(yè)建立全球視野，大力拓展新興出口市場，有效擴大出口規(guī)模，將國際金融危機對我縣外貿(mào)出口的影響降到最低限度。
（五）構(gòu)建和諧重民生。一是著力加強新農(nóng)村建設。要按照“八個一”工程的統(tǒng)一部署，抓好全縣新增的23個市村企共建村、24個縣新農(nóng)村建設試點村和14個鎮(zhèn)新農(nóng)村建設試點村的規(guī)劃工作，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務一體化。
二是加大社會事業(yè)建設力度。加快“兩館一會議中心”等文化基礎設施建設，大力加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣和申報工作。積極做好扶貧助學工作，大力支持惠東中學創(chuàng)建全國示范性普通高中，加強創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)工作，努力完成第二批創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)任務，積極做好榮超高級中學籌建工作，啟動大嶺實驗學校建設。加緊完成承擔省運會部分比賽任務的體育場館改（建）造，大力推進農(nóng)村體育基礎設施建設，全力備戰(zhàn)2010年省運會。加快新建縣第二人民醫(yī)院和遷建縣婦幼保健院等衛(wèi)生設施建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制、衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病預防控制體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高公共衛(wèi)生管理水平，做好婦幼保健工作，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作成果，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，保障公共衛(wèi)生安全。
三是不斷完善社會保障體系。著力解決好下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭的基本生活問題，加快經(jīng)濟適用房和廉租房“兩房”建設，大力推進城鎮(zhèn)居民“醫(yī)?！睌U面征繳工作，加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設，發(fā)展慈善和殘疾人事業(yè)，完善經(jīng)常性社會捐贈體系，形成全方位、多元化、多渠道的社會救助機制。
四是加強環(huán)境保護。大力推進考洲洋等污水處理廠建設，加大治污減排工作力度，加強飲用水源保護和生態(tài)環(huán)境保護，強化排污許可證管理，規(guī)范污染處理設施管理，加強輻射環(huán)境和固體廢物管理，完善環(huán)衛(wèi)設施建設，加快垃圾焚燒發(fā)電廠的籌建，努力實現(xiàn)垃圾無害化處理。
五是全面推進食品安全和安全生產(chǎn)工作，加強城市社區(qū)藥品安全保障體系和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設，進一步落實安全責任，強化安全監(jiān)管，狠抓重點行業(yè)、重點領域的安全專項整治，堅決遏制重特大事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
六是穩(wěn)定價格總體水平。強化價格監(jiān)測預警，加強群眾生活必需品價格監(jiān)測和重要商品價格巡查，積極推進涉及民生領域重要商品的價格改革。
七是推進人口計生經(jīng)常性工作，穩(wěn)定低生育水平。
（六）苦練內(nèi)功保增長。要有效增強經(jīng)濟軟實力。進一步深化行政審批制度改革，增強服務意識，簡化辦事程序，健全網(wǎng)上審批和電子監(jiān)督系統(tǒng)建設，創(chuàng)設公平合理、競爭有序的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
進一步深化各項體制改革。深入推進財政體制改革，繼續(xù)抓好畜牧、水利等體制改革后續(xù)完善工作，加快國有企業(yè)改革工作，進一步為經(jīng)濟社會發(fā)展清除體制性障礙。
切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。保增長不能放棄科學發(fā)展，要突出抓好節(jié)能降耗工作，大力提倡節(jié)約能源，推廣使用節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能技術(shù)及節(jié)能設備改造，推廣普及農(nóng)村沼氣應用，進一步落實耗能企業(yè)的節(jié)能減排措施，嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”規(guī)定，禁止建設高能耗、重污染項目，運用經(jīng)濟、行政、法規(guī)等手段，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)，大力提倡清潔生產(chǎn)。積極開展創(chuàng)名牌工作，引導、鼓勵企業(yè)建立科學的經(jīng)營管理模式，提高技術(shù)創(chuàng)新力度，積極協(xié)助企業(yè)優(yōu)化升級。
努力改善縣級財政狀況。充分發(fā)揮財稅的杠桿作用，進一步促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。切實抓好新稅種的征繳工作，進一步培育和擴大稅源，落實《個體工商戶定期定額納稅公開工作實施方案（試行）》，嚴厲查處偷、漏稅行為。加強財稅征收管理，確保應收盡收。嚴格預算管理，控制各種預算外支出，確保財政正常運轉(zhuǎn)和收支平衡。
積極做好其他各項社會事業(yè)。進一步做好雙擁工作。積極預防和妥善處理金融危機下新的矛盾糾紛，解決好事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題，加大社會治安綜合治理力度，嚴厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪，維護好社會穩(wěn)定。加強人民防空事業(yè)發(fā)展。完成好第二次全國經(jīng)濟普查任務，積極開展“十二五”規(guī)劃各項前期準備工作，為我縣經(jīng)濟社會發(fā)展做好長遠謀劃。
