各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關(guān)單位：
為進一步加強我縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，全面清理禁養(yǎng)區(qū)反彈畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場，切實保護全縣水環(huán)境質(zhì)量、保障飲用水安全，維護人民群眾身體健康，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于開展中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況“回頭看”督查的通知》（粵環(huán)函〔2018〕248號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《惠東縣2018年畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治專項行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中如遇到問題，請徑向縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)保局反映。
惠東縣人民政府辦公室
2018年3月22日
惠東縣2018年畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治
專項行動方案
為了進一步加強我縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，全面清理禁養(yǎng)區(qū)反彈畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場，切實保護全縣水環(huán)境質(zhì)量、保障飲用水安全，維護人民群眾身體健康，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）和《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于開展中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實情況“回頭看”督查的通知》（粵環(huán)函〔2018〕248號）、《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》《惠州市人民政府關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的通告》（惠府〔2013〕158號）、《惠東縣人民政府關(guān)于劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)的通告》（惠東府告〔2014〕33號）等有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀及畜牧業(yè)發(fā)展需要，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以人為本，因地制宜，分類指導(dǎo)，依法依規(guī)開展畜禽養(yǎng)殖污染治理整治工作，確保畜禽養(yǎng)殖污水達標(biāo)排放，保護我縣水環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）2018年度，對禁養(yǎng)區(qū)反彈的非法養(yǎng)殖場進行全面清理清拆，堅決做到發(fā)現(xiàn)反彈一家清理清拆一家，確保全縣禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”。
（二）2018年12月底前，對禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場實施治
污設(shè)施升級改造，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。
（三）2018年4月底前，全縣各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）對轄區(qū)內(nèi)仍未定位的畜禽養(yǎng)殖場及時開展補報和定位工作。
三、整治原則
（一）全面清理，分類實施。一是堅決清理清拆禁養(yǎng)區(qū)反彈的畜禽養(yǎng)殖場。二是全面整治禁養(yǎng)區(qū)外所有未經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場，依法責(zé)令完善污染防治措施、補辦相關(guān)審批手續(xù)。三是對于經(jīng)審批且位于禁養(yǎng)區(qū)外的畜禽養(yǎng)殖場，進行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。對于不達標(biāo)排放污染環(huán)境的，依法責(zé)令限期治理；整改到期后仍不能達標(biāo)的堅決予以關(guān)閉。
（二）屬地管理，聯(lián)合推進。按照“誰污染、誰治理”的原則，認真落實屬地管理責(zé)任制，各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會，下同）是清理整治畜禽養(yǎng)殖場的責(zé)任主體。一是各鎮(zhèn)政府負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的清理、清拆工作，切實把清理、清拆任務(wù)落實到部門、到村、到戶，層層抓落實，確保轄區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”。二是各自然保護區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、森林公園、林場和水庫的行政主管部門負責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場。三是縣畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖場清理整治的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)工作；縣環(huán)保、住建、國土、林業(yè)、水務(wù)、城管、環(huán)衛(wèi)、司法、法制、公安、信訪、宣傳等部門按各自職責(zé)予以配合、支持。
（三）結(jié)合實際，分批處理。一是對漏報的畜禽養(yǎng)殖場要進行衛(wèi)星定位，對定位確定和反彈的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場一律進行強制清拆。二是對于各地在擴大禁養(yǎng)區(qū)后，位于擴大范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場，采取自行拆遷為主，強制拆遷為輔方式進行處理。三是對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)民利用自留土地的少量養(yǎng)殖（豬20頭以下、牛5頭以下、“三鳥”600只以下），可不清理，以保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是對禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)審批的手續(xù)完備的畜禽養(yǎng)殖場，限期搬遷。
（四）自拆為主，強制為輔。要加大整治工作的宣傳力度，認真細致地做好群眾思想工作，使其主動配合禁養(yǎng)區(qū)反彈的畜禽養(yǎng)殖清理工作。同時，要關(guān)心群眾疾苦，幫助禁養(yǎng)區(qū)人民解決生活出路，引導(dǎo)、扶持他們發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)致富；對抗拒、阻撓整治者，依法強制執(zhí)行、依法嚴(yán)肅查處。
（五）突出重點，科學(xué)整治。重點對禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場進行治污設(shè)施升級改造，督促其建設(shè)配套的沼氣池、集污池、雨污分流等環(huán)保設(shè)施，確保畜禽養(yǎng)殖場污水達標(biāo)排放，實現(xiàn)我縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達到100%。整治標(biāo)準(zhǔn)按省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)廣東省規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）主要污染物減排技術(shù)指南的通知》（粵農(nóng)〔2012〕140號）執(zhí)行。
四、進度安排
（一）清拆階段（2018年1月—12月）：及時對禁養(yǎng)區(qū)反彈的非法養(yǎng)殖場進行清理清拆，堅決做到發(fā)現(xiàn)反彈一家清理清拆一家，確保全縣禁養(yǎng)區(qū)“零養(yǎng)殖”。
（二）整改階段（2018年1月1日—12月31日）：分階段進行整改：2018年1月1日—6月30日，對全縣納入整改范圍內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)沼氣池、集污池、雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施，確保環(huán)保設(shè)備設(shè)施正常運行；2018年7月1日—12月31日，對全縣補報并納入整改的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場完善環(huán)保設(shè)施設(shè)備，確保環(huán)保設(shè)備設(shè)施正常運行。
（三）補報階段（2018年3月1日—4月30日）：各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)仍未定位的畜禽養(yǎng)殖場進行登記造冊（加蓋公章），于4月底前報縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工
（一）縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府副縣長葉惠英任組長，縣政府系統(tǒng)黨委專職副書記林火城、縣畜牧獸醫(yī)局局長林森、縣環(huán)保局局長吳賢坤為副組長，縣政府督查辦、各鎮(zhèn)政府、縣畜牧獸醫(yī)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣國土資源局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣信訪局、縣法制局為小組成員單位，負責(zé)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣畜牧獸醫(yī)局。
（二）綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)：
1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（1）在組長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)清理整治工作；
（2）負責(zé)清理整治工作的檢查、督辦、指導(dǎo)；
（3）負責(zé)清理整治工作信息收集與發(fā)布。
2.各鎮(zhèn)政府。
各鎮(zhèn)政府要按照縣政府統(tǒng)一部署，組織實施本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項整治工作，充分發(fā)揮屬地管理的主體作用，制定本轄區(qū)的整治方案，明確整治任務(wù)、目標(biāo)和時間要求，確保按時完成整治任務(wù)。同時，將分管領(lǐng)導(dǎo)姓名、聯(lián)系方式以及補報的以電子郵件形式報縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)系人：莫志華，聯(lián)系電話：8804161，傳真：8836687，電子郵箱：8804161@163.com）。
自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園（含森林公園）、林場、水庫、
河道的專屬區(qū)域，相關(guān)管理機構(gòu)為清理、清拆主體責(zé)任單位，負責(zé)本區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)反彈的畜禽養(yǎng)殖場清理、清拆工作，并負責(zé)禁養(yǎng)區(qū)實施禁養(yǎng)的長期監(jiān)管。
3.縣畜牧獸醫(yī)局。
（1）組織實施本方案，對全縣畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施統(tǒng)一指導(dǎo)、管理；
（2）指導(dǎo)各鎮(zhèn)開展清理整治工作；
（3）負責(zé)清理整治專項行動的跟蹤落實，了解清理整治進展，及時向縣政府提出報告和建議；
（4）組織實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃；
（5）推廣先進畜禽養(yǎng)殖技術(shù)，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖企業(yè)和個體養(yǎng)殖場（戶）推廣沼氣技術(shù)，發(fā)展立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，就地消納養(yǎng)殖廢水、廢物，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；指導(dǎo)生態(tài)養(yǎng)殖示范場建設(shè)。
4.縣環(huán)保局。
（1）負責(zé)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),會同畜牧獸醫(yī)部門和各鎮(zhèn)現(xiàn)場認定禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場；
（2）負責(zé)查處畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境違法行為；
（3）負責(zé)水環(huán)境質(zhì)量變化分析；
（4）配合各鎮(zhèn)開展清理整治工作；
（5）配合畜牧獸醫(yī)部門開展畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)保規(guī)范化整治工作；
（6）受理、處理畜禽養(yǎng)殖場污染事件。
5.縣政府督查辦。
對清理整治工作督查、督辦。
6.縣國土資源局。
（1）按有關(guān)法律法規(guī)辦理新、擴、改建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場土地使用手續(xù)；
（2）積極協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖場污染治理工作。
7.縣城監(jiān)大隊。
（1）負責(zé)依法對縣城管轄范圍內(nèi)違法搭建養(yǎng)殖場所的行為進行查處，配合各鎮(zhèn)做好整治清理工作；
（2）積極協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作。
8.縣林業(yè)局。
（1）負責(zé)自然保護區(qū)、森林公園、林場轄區(qū)內(nèi)（屬禁養(yǎng)區(qū)的）畜禽養(yǎng)殖場所的清理、清拆工作；
（2）積極協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作。
9.縣水務(wù)局。
（1）負責(zé)直屬管理的水庫（屬禁養(yǎng)區(qū)的）、直屬管理的江河堤圍管理范圍內(nèi)養(yǎng)殖場所的清理、清拆工作；
（2）積極協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作。
10.縣市場監(jiān)管局。
（1）根據(jù)縣人民政府、相關(guān)行政許可部門及行業(yè)主管部門來函，依法依規(guī)對被責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的養(yǎng)殖場的營業(yè)執(zhí)照進行變更、注銷或吊銷；
（2）積極協(xié)助開展畜禽養(yǎng)殖場污染整治工作。
11.縣法制局。
對整治工作的相關(guān)規(guī)范性文件進行合法性審查，為整治工作提供法律保障。
12.縣信訪局。
負責(zé)接待或引導(dǎo)協(xié)調(diào)各地及相關(guān)部門依法依規(guī)處理因整治行動引發(fā)的群眾上訪事件。
六、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。開展畜禽養(yǎng)殖污染整治是縣委、縣政府的決定，既是保護環(huán)境的需要，也是更好的、健康的、可持續(xù)地發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的需要。各鎮(zhèn)政府、各部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度認識整治工作的重要性和必要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)政府要指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)整治工作，成立畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任主體，分解任務(wù)落實到行政村和相關(guān)責(zé)任主體單位，各職能部門密切配合。
（二）加強宣傳，廣泛發(fā)動。在整治工作中，要重視宣傳發(fā)動工作，做到輿論先行，大力營造整治氛圍。一是在開展整治工作前，通過電視、報紙等媒體和現(xiàn)場張貼通告，進行廣泛地宣傳、告知，做到家喻戶曉。二是邀請傳媒記者參觀整治現(xiàn)場，如實報道污染現(xiàn)狀；采訪養(yǎng)殖戶、當(dāng)?shù)卮迕?，發(fā)表評論，闡述污染危害及整治的必要性；跟蹤報道整治過程，監(jiān)督整治執(zhí)法行為。三是充分發(fā)揮基層干部的作用，深入養(yǎng)殖場點，面對面做宣傳發(fā)動和教育，耐心做好養(yǎng)殖戶的思想工作，爭取更多的養(yǎng)殖戶自覺遵守法律和政令，自行清理。
（三）依法行政，以人為本。在清理整治過程中，必須正確運用法律，執(zhí)法依據(jù)要充分、執(zhí)法程序要嚴(yán)格、執(zhí)法方式要靈活，要按照“以人為本”的原則給予養(yǎng)殖戶充足的時間處理存欄牲畜。對禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)依法批準(zhǔn)開辦并達標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場，未經(jīng)政府依法關(guān)閉不可強行清理、清拆，對其中經(jīng)營規(guī)范、防污措施落實、守法經(jīng)營、依法達標(biāo)排放的，可暫緩清拆，確須清拆的，應(yīng)給予合理補償。對雖經(jīng)審批開辦、但防疫、治污措施不落實、經(jīng)營不規(guī)范、嚴(yán)重污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場，須依法關(guān)閉后，實施清拆。對于拒不執(zhí)行政令，違法逾期仍拒不自行清理的養(yǎng)殖場，采取果斷措施，依法強制清拆。
（四）疏堵結(jié)合，化解矛盾。在清理禁養(yǎng)區(qū)反彈的畜禽養(yǎng)殖場同時，要采取適當(dāng)簡化審批程序、提高審批效率等鼓勵措施，協(xié)助其遷往非禁養(yǎng)區(qū)從事規(guī)范養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自行清理，化解矛盾；在整治工作中，要及時掌握養(yǎng)殖戶的動態(tài)，及時解決信訪問題，盡最大努力制止上訪事件的發(fā)生。
（五）強化督查，確保成效。縣政府督查辦與縣畜牧獸醫(yī)局、縣環(huán)保局等部門聯(lián)合組成督導(dǎo)巡查組，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治情況進行跟蹤督查；對整治不力、進度緩慢的鎮(zhèn)和責(zé)任單位通報批評、責(zé)令整改，并對相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，對瀆職的相關(guān)工作人員追究責(zé)任。各鎮(zhèn)政府要于每月30日向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣畜牧獸醫(yī)局）書面報告當(dāng)月整治進展情況，及時反饋清理整治工作進度、存在問題和解決辦法。
（六）建立機制，防范反彈。為避免禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場清理后“死灰復(fù)燃”，要求各鎮(zhèn)政府以行政村為單位，落實責(zé)任分工，建立巡查和上報制度，及時發(fā)現(xiàn)、及時報告、及時處理，防止禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場反彈，長期鞏固整治成果。
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