各鎮(zhèn)人民政府，平山街道辦事處，巽寮、港口管委會(huì)，縣府直屬有關(guān)單位：

《惠東縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)十屆20次縣政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向縣應(yīng)急辦反映。

                             惠東縣人民政府辦公室

                                  2017年11月14日

惠東縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)

“十三五”規(guī)劃

目  錄

一、“十二五”時(shí)期建設(shè)情況4

（一）應(yīng)急管理體系更趨完善4

（二）應(yīng)急處置能力切實(shí)增強(qiáng)5

（三）突發(fā)事件防范水平不斷提升5

（四）基層應(yīng)急隊(duì)伍逐漸壯大5

（五）應(yīng)急宣教培訓(xùn)扎實(shí)有效6

二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)6

（一）自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期7

（二）事故災(zāi)難防控形勢(shì)嚴(yán)峻7

（三）公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大8

（四）社會(huì)安全面臨較大壓力8

三、總體思路和發(fā)展目標(biāo)10

（一）指導(dǎo)思想10

（二）基本原則10

（三）發(fā)展目標(biāo)11

四、主要任務(wù)13

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)13

（二）加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)14

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)15

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)17

（五）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)18

（六）加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)20

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)21

（八）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)22

五、保障措施23

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)23

（二）落實(shí)資金投入24

（三）注重協(xié)調(diào)銜接24

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估24

為全面加強(qiáng)“十三五”時(shí)期全縣突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《惠州市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《惠東縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時(shí)期建設(shè)情況

“十二五”期間，全縣應(yīng)急管理工作在縣委、縣政府及縣應(yīng)急委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷加大創(chuàng)新力度、加強(qiáng)資源整合、強(qiáng)化精細(xì)管理、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，應(yīng)急管理體系不斷完善，應(yīng)急管理基礎(chǔ)不斷加強(qiáng)，預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合能力大幅提高，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、軍地協(xié)同、多方配合、全社會(huì)參與”的應(yīng)急管理工作格局基本形成。

（一）應(yīng)急管理體系更趨完善。

修訂完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，形成了“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。縣已設(shè)立了應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）成立了應(yīng)急委，由黨政辦負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作。各鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站建設(shè)全面鋪開，應(yīng)急管理體制日益健全。出臺(tái)了《惠東縣黨政領(lǐng)導(dǎo)雙休日節(jié)假日值班制度》，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員值班制度；嚴(yán)格落實(shí)縣政府總值班室承擔(dān)全縣應(yīng)急管理總值班工作的職責(zé)，實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守。突發(fā)事件事前防范、事中處置、事后恢復(fù)全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)不斷推進(jìn)，各領(lǐng)域、各行業(yè)應(yīng)急管理精細(xì)化水平不斷提高。

（二）應(yīng)急處置能力切實(shí)增強(qiáng)。

實(shí)行重大突發(fā)事件處置機(jī)制和統(tǒng)一高效的現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，跨類別、跨部門、跨區(qū)域突發(fā)事件協(xié)同處置能力不斷增強(qiáng)。及時(shí)更新應(yīng)急管理專家?guī)?、專家組成員，組織應(yīng)急管理專家參與風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估、處置重特大突發(fā)事件及督查處置工作，“行政決策”與“專家決策”相結(jié)合的應(yīng)急管理科學(xué)決策機(jī)制進(jìn)一步完善。依托縣公安消防大隊(duì)組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，切實(shí)提升救援能力。加強(qiáng)與其它兄弟縣(區(qū))交流合作，與大亞灣區(qū)應(yīng)急辦簽訂了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作框架協(xié)議，建立軍地情況通報(bào)機(jī)制，與縣人民武裝部簽訂了社會(huì)政治動(dòng)態(tài)情況通報(bào)機(jī)制協(xié)議，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)水平明顯提升。

（三）突發(fā)事件防范水平不斷提升。

在全縣每年開展兩次（上半年、下半年各一次）突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整改和督查工作，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。建立健全氣象、地震、三防、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，不斷提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。建設(shè)完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，初步形成縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)行高效的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系。

（四）基層應(yīng)急隊(duì)伍逐漸壯大。

推動(dòng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門與鎮(zhèn)黨政辦合署辦公，由分管鎮(zhèn)黨政辦的領(lǐng)導(dǎo)分管應(yīng)急管理工作。充實(shí)基層應(yīng)急隊(duì)伍，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和村（社區(qū)）建立由本單位職工、村（居）民組成的專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建立縣、鎮(zhèn)、村級(jí)應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所，規(guī)范應(yīng)急庇護(hù)場(chǎng)所建設(shè)管理，制訂疏散安置應(yīng)急預(yù)案并開展演練。

（五）應(yīng)急宣教培訓(xùn)扎實(shí)有效。

堅(jiān)持開展“雙百工程”（“百人百場(chǎng)”應(yīng)急知識(shí)宣講活動(dòng)、“百名應(yīng)急管理專家進(jìn)基層”活動(dòng)），深入推動(dòng)全縣應(yīng)急知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)。每年舉辦全縣應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)應(yīng)急專家、市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)授課，增強(qiáng)我縣應(yīng)急系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)水平。依托團(tuán)委、紅十字會(huì)等深入開展形式多樣的應(yīng)急志愿培訓(xùn)、應(yīng)急演練，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)急知識(shí)宣傳普及、隱患排查、信息報(bào)告、應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等方面的重要作用。利用各種宣傳日，通過(guò)發(fā)放宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解及出動(dòng)宣傳車等方式，大力宣傳應(yīng)急管理知識(shí)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、微博、微信等各類媒體在突發(fā)事件信息公開中的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，不斷完善快速、權(quán)威、準(zhǔn)確、有序的信息發(fā)布機(jī)制。

“十二五”期間，在縣委、縣政府及縣應(yīng)急委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣成功應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”“天兔”“妮妲”“海馬”等自然災(zāi)害，及時(shí)處置“2.05”義烏火災(zāi)事故、“3.5”深汕高速槽罐車側(cè)翻事故、“7.17”較大交通事故等事故災(zāi)難，有效防控人感染H7N9流感、登革熱、中東呼吸綜合征、手足口疫情等公共衛(wèi)生事件，妥善化解平海鎮(zhèn)漁業(yè)村部分村民到平海萬(wàn)科項(xiàng)目工地堵路等社會(huì)安全事件，應(yīng)急體系經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

二、“十三五”時(shí)期面臨的形勢(shì)

“十三五”時(shí)期，我縣將率先全面建成小康社會(huì)，邁上率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府及縣委、縣政府高度重視公共安全和應(yīng)急管理工作，始終要求牢固樹立安全發(fā)展理念，把公共安全作為最基本民生，不斷加強(qiáng)和提升公共安全治理能力與水平，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，人民群眾、社會(huì)各界、新聞媒體對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作關(guān)注度不斷提升，我縣應(yīng)急體系建設(shè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，也要看到，我縣正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增多，各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，公共安全面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的國(guó)際化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化發(fā)展加快，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強(qiáng)，跨區(qū)域和國(guó)際化趨勢(shì)日趨明顯；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的快速發(fā)展，使突發(fā)事件信息傳播速度和范圍出現(xiàn)顯著變化，輿情管理難度不斷增大；部分重特大突發(fā)事件超出傳統(tǒng)常規(guī)判斷，極端化、小概率特點(diǎn)凸顯，給應(yīng)急管理工作帶來(lái)更加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）自然災(zāi)害處于多發(fā)頻發(fā)期。

我縣處于東南沿海地區(qū)，受全球氣候變化影響，臺(tái)風(fēng)、暴雨、強(qiáng)對(duì)流、高溫等極端天氣多發(fā)頻發(fā)，風(fēng)暴潮、海岸侵蝕、赤潮等海洋水患趨向多發(fā)；地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的機(jī)率較大。森林火災(zāi)隱患多、管理難度大，森林防火形勢(shì)不容樂(lè)觀。農(nóng)業(yè)重大病蟲和林業(yè)外來(lái)有害生物入侵對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害加重，防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

（二）事故災(zāi)難防控形勢(shì)嚴(yán)峻。

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)及超高層建筑、大型綜合體、“三小”場(chǎng)所（小檔口、小作坊、小娛樂(lè)場(chǎng)所）、石油化工、民宿等特殊場(chǎng)所消防隱患突出，極易發(fā)生火災(zāi)，且隨著核電項(xiàng)目的落地建設(shè)，有突發(fā)核生化事故危險(xiǎn)。部分城市建筑、生命線工程、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施隨著使用年限增長(zhǎng)，事故隱患逐步顯現(xiàn)。我縣是粵東交通樞紐，過(guò)境交通占的比例大，隨著新建高速公路的建成通車，人流物流會(huì)越來(lái)越大，交通安全形勢(shì)將面臨更大壓力。防范危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、爆炸、污染、中毒等任務(wù)更加繁重。水上交通、火災(zāi)、農(nóng)村建房、受限空間作業(yè)等事故呈上升趨勢(shì)。突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)依然較多，環(huán)境保護(hù)壓力增大。

（三）公共衛(wèi)生事件發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)加大。

原發(fā)性或輸入性突發(fā)急性傳染病在我縣發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)增加，不確定性增大。各種突發(fā)新發(fā)傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，疾病防控難度加大，流感、人感染禽流感、鼠疫、登革熱、手足口病等重點(diǎn)傳染病防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。食源性疾病、食品污染等食品安全事故仍時(shí)有發(fā)生，防控任務(wù)仍然很重。學(xué)校等人群密集場(chǎng)所突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的比例較高，社會(huì)影響大。我縣本地及周邊地區(qū)核電站數(shù)量較多，且分布相對(duì)集中，面臨的核與輻射風(fēng)險(xiǎn)增加。

（四）社會(huì)安全面臨較大壓力。

傳統(tǒng)的不安全、不穩(wěn)定因素仍量大面廣，涉農(nóng)、涉土、涉勞資糾紛、涉環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和涉軍、涉民辦教師等重點(diǎn)群體的不穩(wěn)定因素仍將多發(fā)，各類社會(huì)矛盾仍在高位運(yùn)行。非傳統(tǒng)的不安全、不穩(wěn)定因素增多，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛藏勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)，新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是暴恐現(xiàn)實(shí)威脅仍較突出，反恐形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。社會(huì)治安防控難度增大，個(gè)人極端案件可能時(shí)有發(fā)生，刑事犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)新變化、新特征。涉金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素可能增多，電信詐騙等新型違法犯罪行為仍會(huì)有一定程度的存在，網(wǎng)絡(luò)安全仍將面臨較大壓力。

面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)，我縣應(yīng)急體系建設(shè)仍存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：一是應(yīng)急管理體系有待進(jìn)一步完善。應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制尚不健全，各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接性、可操作性有待加強(qiáng)；應(yīng)急管理力量特別是基層應(yīng)急管理力量仍比較薄弱，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力有待增強(qiáng)；軍地之間、條塊之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全，協(xié)同處置突發(fā)事件能力有待提升；有關(guān)制度措施尚未完全配套，應(yīng)急管理法治化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。二是預(yù)防預(yù)警機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和分級(jí)分類的風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè)有待強(qiáng)化，預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”難題尚未完全破解；部分地區(qū)、部分系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改仍流于形式，整改落實(shí)不到位。三是應(yīng)急服務(wù)保障能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)布局不夠合理，專業(yè)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練仍需加強(qiáng)；應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)缺乏總體統(tǒng)籌，物資調(diào)用、經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)政支持機(jī)制有待完善；應(yīng)急通行機(jī)制還需進(jìn)一步完善，現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)作機(jī)制有待完善。四是應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員及公眾防災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升。應(yīng)急知識(shí)宣傳普及面有待擴(kuò)大，宣教培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)；社會(huì)動(dòng)員不足，組織各種社會(huì)力量特別是志愿者參與應(yīng)急管理的工作機(jī)制有待升級(jí)。五是巨災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備有待進(jìn)一步加強(qiáng)。巨災(zāi)條件下的電力、通信、交通、地下管網(wǎng)等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的綜合防范能力薄弱，大范圍受損后的快速恢復(fù)能力不足；巨災(zāi)應(yīng)急決策指揮機(jī)制有待健全，應(yīng)急服務(wù)保障能力有待增強(qiáng)。六是應(yīng)急信息數(shù)據(jù)共享體系有待加強(qiáng)。應(yīng)急資源信息仍存在“獲取難”“融合難”“共享難”“應(yīng)用難”現(xiàn)象，部門之間缺少會(huì)商平臺(tái)，各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位信息存在“信息孤島”的情況，一定程度上造成突發(fā)事件隱患及風(fēng)險(xiǎn)情況不明、應(yīng)急資源底線不清等后果，影響突發(fā)事件應(yīng)急指揮決策。

三、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”統(tǒng)攬工作全局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把公共安全作為最基本民生，把維護(hù)公共安全擺在更加突出位置，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以創(chuàng)新應(yīng)急體制機(jī)制為動(dòng)力，以做好預(yù)防準(zhǔn)備為主線，以提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力為核心，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化，強(qiáng)化精細(xì)管理、精準(zhǔn)預(yù)警、精確應(yīng)急，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，編織具有時(shí)代特征的全方位、立體化公共安全網(wǎng)絡(luò)，不斷提升應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平，為率先全面建成小康社會(huì)，加快構(gòu)建山海統(tǒng)籌發(fā)展示范縣提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

（二）基本原則。

1.健全體系，源頭治理。深化應(yīng)急管理體制和機(jī)制，運(yùn)用新理念、新機(jī)制、新技術(shù)，堅(jiān)持專項(xiàng)整治與常態(tài)治理相結(jié)合，危機(jī)預(yù)測(cè)、事前控制和應(yīng)急處置相結(jié)合，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力破解制約應(yīng)急體系發(fā)展的體制性、機(jī)制性和基礎(chǔ)性等關(guān)鍵問(wèn)題，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

2.依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)施策。利用科技手段和方法，總結(jié)探索突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制訂應(yīng)對(duì)措施，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平。完善法規(guī)制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全依法決策機(jī)制，更加注重科學(xué)應(yīng)急、依法應(yīng)急，提高運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，有效實(shí)施。統(tǒng)籌做好與相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急規(guī)劃的銜接，有針對(duì)性地解決跨部門、跨區(qū)域的共性問(wèn)題和全局性問(wèn)題，促進(jìn)資源有機(jī)整合和共享，提升整體應(yīng)急能力和綜合管理水平。各鎮(zhèn)、各部門依據(jù)規(guī)劃內(nèi)容分級(jí)、分步、分類實(shí)施，確保規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性。

4.政府主導(dǎo)，各方參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，健全完善工作體系，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、部門協(xié)同、軍地協(xié)同，完善政府主導(dǎo)的應(yīng)急體系。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，把政府管理和社會(huì)參與有機(jī)結(jié)合，提高應(yīng)急管理工作的社會(huì)化程度。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1.總體目標(biāo)。

到2020年，基本建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過(guò)程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系，應(yīng)急管理基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，應(yīng)急管理體系、應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)更加完善，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性、權(quán)威性更加強(qiáng)化，突發(fā)事件防控能力和防災(zāi)減災(zāi)能力切實(shí)增強(qiáng)，城鄉(xiāng)應(yīng)急服務(wù)均等化水平有效提升，應(yīng)急處置和應(yīng)急救援能力明顯提高，公眾應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能不斷提升，應(yīng)急管理水平再上新臺(tái)階。 

2.分類目標(biāo)。

自然災(zāi)害類：到2020年末，臺(tái)風(fēng)、暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高5%，突發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)警提前量達(dá)到20分鐘以上，氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面達(dá)95%以上；主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率達(dá)90%以上；全縣地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)地震監(jiān)測(cè)能力從平均2.0級(jí)提升到1.0級(jí)，震中定位精度達(dá)到Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，沿海地區(qū)基本具備地震預(yù)警能力，重特大地震發(fā)生后救援隊(duì)伍在12小時(shí)內(nèi)基本覆蓋極重災(zāi)區(qū)；縣內(nèi)跨區(qū)域電力應(yīng)急隊(duì)伍在具備通行的條件下100%實(shí)現(xiàn)6小時(shí)內(nèi)到達(dá)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)，電力重要客戶的供電電源配置和自備應(yīng)急電源配置率達(dá)100%；死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下明顯下降，受災(zāi)群眾基本生活8小時(shí)得到初步救助率達(dá)95%以上；基本完成全縣現(xiàn)有威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的搬遷避讓和治理工作；農(nóng)作物病蟲害中、長(zhǎng)期測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率分別提高5%和3%；森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，森林航空護(hù)林全覆蓋。 

事故災(zāi)難類：各類事故死亡總?cè)藬?shù)逐年下降10%以上，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率比2015年分別下降15%、12%、10%以上；特種設(shè)備嚴(yán)重隱患治理率達(dá)100%，堅(jiān)決遏制較大及以上特種設(shè)備事故發(fā)生。 

公共衛(wèi)生事件類：到2020年末，縣級(jí)突發(fā)急性傳染病應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%以上，縣級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)100%，縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室具備規(guī)范采集突發(fā)急性傳染病檢測(cè)樣本的能力，突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治定點(diǎn)醫(yī)院覆蓋率達(dá)90%以上；大中型超市、食品批發(fā)市場(chǎng)抽檢監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)98%以上，較大以上食品藥品安全事件及時(shí)有效處置率達(dá)100%；縣級(jí)突發(fā)動(dòng)物疫情報(bào)告率達(dá)100%，高致病性禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情規(guī)范處置率達(dá)95%以上。

社會(huì)安全事件類：到2020年末，90%以上的較大社會(huì)安全事件能實(shí)現(xiàn)預(yù)知預(yù)警，95%以上的較大社會(huì)安全事件能按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)妥善處置；不穩(wěn)定因素源頭化解工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，重大事項(xiàng)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作落實(shí)到位，涉金融領(lǐng)域的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制，因新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素得到有效防控；能夠有效應(yīng)對(duì)糧油等重要生活必需品的市場(chǎng)異常波動(dòng)。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

1.強(qiáng)化應(yīng)急管理法制和標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急管理法制體系；嚴(yán)格依法依規(guī)開展突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)依法應(yīng)急；加強(qiáng)應(yīng)急管理法律法規(guī)和政府規(guī)章實(shí)施情況的督查檢查，確保各項(xiàng)應(yīng)急管理法律法規(guī)和政府規(guī)章落到實(shí)處；完善應(yīng)急管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。（由縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、度假區(qū)管委會(huì)，下同）等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，健全各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)工作機(jī)制，完善決策、協(xié)調(diào)功能；強(qiáng)化政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)與應(yīng)急管理有關(guān)單位的正常業(yè)務(wù)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府分管政府辦公室工作的領(lǐng)導(dǎo)同志分管應(yīng)急工作；加強(qiáng)城市應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，強(qiáng)化城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策指揮職能。（由縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂工作全覆蓋；強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等應(yīng)急預(yù)案編制和管理，制定區(qū)域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)各相關(guān)預(yù)案的銜接，確保預(yù)案的有效性和可操作性；建立應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估制度，各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案按要求評(píng)估修訂率達(dá)100%；開展基于情景構(gòu)建的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)修訂，出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案編制指南；健全應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案按要求培訓(xùn)演練率達(dá)100%。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。

1.加快推進(jìn)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開展對(duì)全縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等領(lǐng)域突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查；推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)；重點(diǎn)開展城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，編制地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害、火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)害等的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖及公眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移路線圖；建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警、處置等全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理；推動(dòng)建設(shè)面向社會(huì)公眾的集隱患舉報(bào)和查詢、突發(fā)事件信息報(bào)告、預(yù)警信息接收等功能于一體、覆蓋全縣各鎮(zhèn)、各行業(yè)、各單位的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的全過(guò)程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、空間化、智能化管理。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)氣象災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、地震災(zāi)害、海洋災(zāi)害等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對(duì)各類災(zāi)害及其引發(fā)次生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；完善農(nóng)林業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫、動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；實(shí)施安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程巡查；強(qiáng)化電力、通信、交通等基礎(chǔ)性行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和管控能力，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源安全；加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所客流量及水、電、氣、交通等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，提升城市運(yùn)行安全預(yù)警能力；建立健全環(huán)境安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告和公開機(jī)制；基本建成重點(diǎn)流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全面推進(jìn)化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；健全疾病監(jiān)測(cè)和疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)分析能力；健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢和食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，提高食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系；充分發(fā)揮廣播、電視、通信、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒介作用，建立突發(fā)事件預(yù)警信息快速發(fā)布與傳播機(jī)制；利用多種手段強(qiáng)化預(yù)警信息傳播，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”難題；建立突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布責(zé)任單位、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)部門、預(yù)警工作機(jī)構(gòu)、傳播機(jī)構(gòu)的相關(guān)從業(yè)人員和應(yīng)急責(zé)任人培訓(xùn)制度，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布工作人才隊(duì)伍建設(shè)。（由縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣科技局、縣財(cái)政局、縣文廣新局、縣人防辦、縣氣象局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置體系建設(shè)。

1.強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè)。加強(qiáng)和提升各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮決策能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力和信息整合能力，完善應(yīng)急管理專家和救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制；創(chuàng)新指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件處置工作中的重要作用；逐步構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，集通信、指揮和調(diào)度于一體、高度智能化的應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善應(yīng)急管理區(qū)域合作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)跨縣、鎮(zhèn)應(yīng)急管理合作，協(xié)同防范應(yīng)對(duì)跨區(qū)域、跨流域突發(fā)事件；完善跨區(qū)域應(yīng)急管理合作布局，務(wù)實(shí)推進(jìn)合作項(xiàng)目，不斷提高跨區(qū)域合作水平。堅(jiān)持每季度開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患評(píng)估會(huì)商，加強(qiáng)不同部門之間情報(bào)信息交流和應(yīng)急處置資源的統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)信息互通、專業(yè)銜接、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升聯(lián)動(dòng)處置較大以上突發(fā)事件的能力；深入推進(jìn)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)，完善軍地情況通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、需求對(duì)接、信息共享、研判預(yù)警等制度，進(jìn)一步提高軍地協(xié)同處置突發(fā)事件水平。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告。強(qiáng)化各級(jí)政府系統(tǒng)值班力量配備，不斷提高值守工作規(guī)范化、制度化水平；實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，減少審批環(huán)節(jié)，采取“事件情況速報(bào)、處置情況續(xù)報(bào)、善后情況終報(bào)”方式，提高突發(fā)事件信息報(bào)送時(shí)效性、規(guī)范性；豐富信息報(bào)送內(nèi)容和手段，逐步增加圖片、視頻信息報(bào)送；依托基層信息員隊(duì)伍，健全基層信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)；拓寬信息獲取渠道，探索建立社會(huì)公眾報(bào)送事件信息平臺(tái)。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推行現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，不斷提升現(xiàn)場(chǎng)指揮能力；進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高效有序協(xié)調(diào)處置；建立分級(jí)分類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)組建和升級(jí)機(jī)制，細(xì)化各單位責(zé)任分工和工作流程；進(jìn)一步明確現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)、行政協(xié)調(diào)權(quán)劃分及指揮權(quán)交接方式和程序；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官培訓(xùn)。（由縣委政法委、縣應(yīng)急辦、縣防汛防旱防風(fēng)指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣社會(huì)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣核事故應(yīng)急委員會(huì)、縣綜合應(yīng)急救援指揮部等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

5.完善突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制。按照及時(shí)主動(dòng)、公開透明的原則，不斷完善突發(fā)事件信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制；規(guī)范突發(fā)事件信息發(fā)布管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和新聞發(fā)言人突發(fā)事件信息發(fā)布培訓(xùn)；建立重大突發(fā)事件輿情會(huì)商制度、突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一支正面引導(dǎo)的網(wǎng)評(píng)員志愿者隊(duì)伍，共同做好政府信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作；通過(guò)網(wǎng)上發(fā)布消息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會(huì)、接收媒體專訪等多種形式，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（由縣委宣傳部、縣公安局、縣民政局、縣水務(wù)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣地震局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。

1.完善應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。繼續(xù)加強(qiáng)以公安消防隊(duì)伍為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；優(yōu)化隊(duì)伍布局，形成覆蓋全縣的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系；開展綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范救援人員配置、裝備配備、日常訓(xùn)練、后勤保障及評(píng)估考核；統(tǒng)籌考慮各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍在人員、物資、資金等方面的需求，合理推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍“一專多能”建設(shè)；推動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地建設(shè)，組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展技能培訓(xùn)；建立應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，確保各隊(duì)伍有效合作和聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)將部隊(duì)和民兵預(yù)備役有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍納入縣政府應(yīng)急力量體系統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，建立健全軍地應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)建共用機(jī)制。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善應(yīng)急管理專家工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件中的作用，健全“行政決策”和“專家決策”相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制；組織專家針對(duì)應(yīng)急管理中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策指揮、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展應(yīng)急管理課題研究，積極利用前沿理論和技術(shù)提升應(yīng)急決策支撐水平。（由縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

3.發(fā)展壯大應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持應(yīng)急志愿者隊(duì)伍發(fā)展壯大，完善應(yīng)急志愿服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)，明確應(yīng)急志愿服務(wù)范圍和志愿者的權(quán)利和義務(wù)；建立政府支持、項(xiàng)目化管理、社會(huì)化運(yùn)作的應(yīng)急志愿者服務(wù)機(jī)制，不斷提高應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的能力和水平，充分發(fā)揮應(yīng)急志愿者在應(yīng)急管理中的作用。（由團(tuán)縣委、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。

1.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。分級(jí)分類統(tǒng)籌規(guī)劃各級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量及模式，建設(shè)縣、鎮(zhèn)二級(jí)應(yīng)急物資保障體系；健全應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備管理制度，探索利用合同預(yù)簽、商業(yè)保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、基金設(shè)立等多種經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)建設(shè)社會(huì)化應(yīng)急物資保障體系；建立健全應(yīng)急物資經(jīng)費(fèi)保障多元化工作機(jī)制，形成政府投入、單位自籌、社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)保障方式。（由縣經(jīng)信局、縣公安局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣糧食局、縣國(guó)土資源局、縣環(huán)保局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.提高緊急運(yùn)輸保障能力。建立各專業(yè)部門、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸部門信息通報(bào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力；充分利用社會(huì)物流資源，建立完善應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急物流基地、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等。（由縣經(jīng)信局、縣交通運(yùn)輸局、惠東公路局、縣應(yīng)急辦、縣減災(zāi)委員會(huì)、縣防汛防旱防風(fēng)指揮部、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣社會(huì)安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、縣核事故應(yīng)急委員會(huì)、縣綜合應(yīng)急救援指揮部等專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)以及各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。完善應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置，推動(dòng)政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)、各類專業(yè)救援隊(duì)伍配備小型便攜應(yīng)急通信終端；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè)，滿足突發(fā)事件下海量數(shù)據(jù)、高寬帶視頻傳輸?shù)葮I(yè)務(wù)需要。（由縣經(jīng)信局、縣應(yīng)急辦、中國(guó)電信惠東分公司、中國(guó)移動(dòng)惠東分公司、中國(guó)聯(lián)通惠東縣分公司、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加強(qiáng)恢復(fù)重建能力建設(shè)。及時(shí)組織實(shí)施救助補(bǔ)償、撫慰撫恤、生活安置等善后工作，穩(wěn)定社會(huì)秩序；充分發(fā)揮社會(huì)力量在災(zāi)后救助中的作用，構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救助體系；按照因地制宜、區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)編制和執(zhí)行恢復(fù)重建計(jì)劃；加強(qiáng)災(zāi)害損失評(píng)估，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估工作流程，健全突發(fā)事件調(diào)查評(píng)估指標(biāo)體系。（由縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣國(guó)土資源局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣地震局、縣紅十字會(huì)、縣慈善總會(huì)、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.深化應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)。貫徹落實(shí)《廣東省應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)》,建立完善和動(dòng)態(tài)管理縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系，建成便捷、完善的應(yīng)急疏散通道網(wǎng)；進(jìn)一步拓展廣場(chǎng)、綠地、公園、體育場(chǎng)館、人防工程、賓館、學(xué)校等公共場(chǎng)所的應(yīng)急避難功能，推進(jìn)各級(jí)各類應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)；通過(guò)多種渠道廣泛開展應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所功能宣傳，制定配套疏散安置應(yīng)急預(yù)案，積極開展應(yīng)急演練。（由縣教育局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣國(guó)資監(jiān)管辦、縣體育局、縣人防辦、縣園林局、縣地震局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.加強(qiáng)應(yīng)急資金保障。建立健全應(yīng)急資金安排和管理制度，給予突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備必要支持；繼續(xù)完善突發(fā)事件應(yīng)急征用補(bǔ)償、損害賠償機(jī)制，細(xì)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化、制度化水平；充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的事前防災(zāi)防損和事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，推動(dòng)發(fā)展高危行業(yè)、環(huán)境污染等責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)和自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度；完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，不斷豐富保險(xiǎn)品種，拓寬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移渠道，提高災(zāi)后應(yīng)急補(bǔ)償能力，健全責(zé)任保險(xiǎn)體系。（由縣民政局、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣金融局、縣應(yīng)急辦、縣紅十字會(huì)、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強(qiáng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。

1.繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)完善“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的縣應(yīng)急平臺(tái)體系，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心在突發(fā)事件處置中的作用；加快推動(dòng)縣應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，探索推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)；完善各類應(yīng)急平臺(tái)功能，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、信息收集與災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)分析與綜合研判、指揮調(diào)度與輔助決策、情景模擬與總結(jié)評(píng)估等技術(shù)支撐能力。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步完善部門專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、互聯(lián)互通和資源共享能力；加強(qiáng)各部門應(yīng)急平臺(tái)之間的資源整合，提升各專業(yè)應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通和實(shí)際應(yīng)用效果；推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接，加強(qiáng)平臺(tái)應(yīng)用軟件開發(fā)，提升突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息獲取能力；建立指揮靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮體系，確保第一時(shí)間獲取突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息、第一時(shí)間發(fā)出指揮調(diào)度信息。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建設(shè)全縣“應(yīng)急一張圖”。依托縣應(yīng)急平臺(tái)體系，采用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、超高速無(wú)線局域網(wǎng)、GIS、GPS、物聯(lián)網(wǎng)及傳感系統(tǒng)等技術(shù)手段，圍繞疊加融合各級(jí)各類應(yīng)急信息資源等目標(biāo)，大力整合危險(xiǎn)源、重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所、應(yīng)急管理專家等各類應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開展應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上采集、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)、圖上分析、圖上調(diào)度、圖上會(huì)商”，為領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供強(qiáng)有力數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，輔助領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)決策、快速指揮。（由縣突發(fā)事件應(yīng)急委成員單位、各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。

1.普及公共安全及應(yīng)急知識(shí)。統(tǒng)籌縣各有關(guān)單位宣傳教育資源，建立健全常態(tài)化的公共安全及應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作機(jī)制；充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、手機(jī)客戶端、廣播、電視、報(bào)刊、站車媒介等，擴(kuò)大公共安全及應(yīng)急知識(shí)宣傳覆蓋面；充分發(fā)揮“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“110宣傳日”“122交通安全宣傳日”“119消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等公共安全宣傳活動(dòng)作用，組織形式多樣的身邊風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別活動(dòng)；依托現(xiàn)有的地震、氣象、消防、科技等科普?qǐng)鏊?，加?qiáng)以自救互救為核心的應(yīng)急技能宣傳培訓(xùn)；推動(dòng)將公共安全及應(yīng)急知識(shí)納入國(guó)民教育體系，有效提升學(xué)生防災(zāi)避險(xiǎn)和自救互救能力。（由縣委宣傳部、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣文廣新局、縣安監(jiān)局、縣氣象局、縣人防辦、縣地震局、縣應(yīng)急辦、縣公安消防大隊(duì)、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化應(yīng)急管理培訓(xùn)。健全應(yīng)急管理能力培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員實(shí)施規(guī)范化、常態(tài)化的應(yīng)急培訓(xùn)；加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，借鑒有關(guān)地區(qū)應(yīng)急管理工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”整合現(xiàn)有各級(jí)各類培訓(xùn)基地資源，健全應(yīng)急培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，探索形式多樣的應(yīng)急管理培訓(xùn)方式與手段。（由縣委組織部、縣委黨校、縣直機(jī)關(guān)工委、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣氣象局、縣地震局、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.提升公眾參與能力。通過(guò)廣泛開展公共安全及應(yīng)急知識(shí)宣傳教育，全面提升公眾自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的能力與水平，充分發(fā)揮公益慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、基層自治組織和公眾在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理干預(yù)等方面作用，逐步形成全社會(huì)共同參與應(yīng)急管理的社會(huì)氛圍，建立健全有效的社會(huì)動(dòng)員體制機(jī)制。（由團(tuán)縣委、縣教育局、縣民政局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣應(yīng)急辦、縣紅十字會(huì)、縣慈善總會(huì)、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）            

（八）加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。

1.強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織體系。鎮(zhèn)根據(jù)需要設(shè)立或明確應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，建立和完善基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，按照有組織機(jī)構(gòu)、有應(yīng)急預(yù)案、有應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急保障、有科普宣傳的要求推進(jìn)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)；完善鎮(zhèn)應(yīng)急管理綜合服務(wù)站隱患監(jiān)控、信息報(bào)告、先期處置、應(yīng)急救援、科普宣教等必要功能，全面提升基層公共安全保障和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。（由縣編辦、縣應(yīng)急辦、各鎮(zhèn)政府等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化基層應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。推動(dòng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）整合基層警務(wù)人員、醫(yī)療人員、民兵預(yù)備役人員、物業(yè)保安、公益性崗位人員、志愿者等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，建立“一隊(duì)多能”的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；加強(qiáng)隊(duì)伍管理，健全制度，完善基層應(yīng)急救援隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制；建立基層應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他各級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)配、快速運(yùn)送、密切協(xié)作的工作機(jī)制，定期組織培訓(xùn)和演練。（由各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.全面提升基層應(yīng)急能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，切實(shí)提升基層快速響應(yīng)能力、應(yīng)急疏散與社會(huì)動(dòng)員能力、風(fēng)險(xiǎn)排查、快速報(bào)告和先期處置能力，完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急預(yù)案的簡(jiǎn)明化和流程化；強(qiáng)化基層應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急演練制度化、常態(tài)化、規(guī)范化；加強(qiáng)城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進(jìn)基層應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。（由各鎮(zhèn)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，全面落實(shí)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確“十三五”時(shí)期應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施機(jī)構(gòu)；要細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，落實(shí)保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

（二）落實(shí)資金投入。

各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)研究，落實(shí)資金來(lái)源，確保有序推進(jìn)；要發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入，開辟多元化籌集渠道；要完善政府、企業(yè)、社會(huì)各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，落實(shí)必要的財(cái)政支出，提高應(yīng)急資金管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。

（三）注重協(xié)調(diào)銜接。

本規(guī)劃是統(tǒng)籌和指導(dǎo)全縣應(yīng)急體系建設(shè)的縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要組織編制本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急體系發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福⒔∪?guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，理順關(guān)系、明確職責(zé)，及時(shí)研究解決規(guī)范實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。

各鎮(zhèn)政府、各有關(guān)部門要建立完善自評(píng)和專家評(píng)估相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；要建立監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，把規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)本部門和地方工作督查、考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。縣人民政府辦公室負(fù)責(zé)組織開展本規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，各鎮(zhèn)政府、各部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。

公開形式：主動(dòng)公開

─────────────────────────────────

  抄送：縣委有關(guān)部委辦，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委

        辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人民武裝部。

─────────────────────────────────

惠東縣人民政府辦公室                       2017年11月14日印發(fā)

─────────────────────────────────