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縣發(fā)展和改革局局長 何岸靈
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會報告我縣2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年計劃安排草案，請予審議。
一、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。一年來，我縣圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸?；輺|”，深入貫徹落實《珠三角規(guī)劃綱要》和《惠東縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《“十二五”規(guī)劃綱要》），大力實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，狠抓項目建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，較好完成了縣八屆人大六次會議確定的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)，實現(xiàn)了“十二五”的良好開局。主要指標(biāo)計劃完成情況如下：
地區(qū)生產(chǎn)總值302億元，增長19.3%，增幅居全市首位，完成年計劃的105.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值33172元，增長16.6%，完成年計劃的105%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到39.1%,高出年計劃2.3個百分點；固定資產(chǎn)投資143.4億元，投資規(guī)模居全市第二，增長33.3%，完成年計劃的128.7%；社會消費品零售總額134.6億元，增長18.5%，完成年計劃的104.9%；外貿(mào)出口總值8.8億美元，增長11.1%,完成年計劃的103.7%；實際吸收外商直接投資1.3 億美元，增長12%,完成年計劃的106.7%；地方財政一般預(yù)算收入13.4億元，增長37.6%，完成年計劃的121.8%；在崗職工人均工資30553元，增長16.4%，完成年計劃的105.8%；農(nóng)民人均純收入10086元，增長12%，完成年計劃的101.4%；單位GDP能耗完成市下達(dá)的節(jié)能降耗任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.08%，控制在年初計劃以內(nèi)；人口自然增長率控制在5.58‰，低于年計劃1.62個千分點。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)，實現(xiàn)“五年邁上新臺階”目標(biāo)。編制完成并啟動實施《“十二五”規(guī)劃綱要》，生產(chǎn)總值超300億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為10.7:50.2:39.1；固定資產(chǎn)投資143.4億元，社會消費品零售總額134.6億元，縣級財政一般預(yù)算收入13.4億元。
工業(yè)適度重型化取得突破，規(guī)模以上工業(yè)倍增。平海電廠兩臺機(jī)組建成投產(chǎn)，全年發(fā)電量累計完成114億千瓦時，占全省發(fā)電量的3.2%，清潔能源大縣雛形初現(xiàn)，帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)適度重型化。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值61.2億元，增長1倍多。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)卓有成效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。成功申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，兩個項目列入2012年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施項目。新增7家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和38家農(nóng)民專業(yè)合作社，“粵農(nóng)”牌農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國馳名商標(biāo)”稱號，1家專業(yè)合作社通過無公害基地認(rèn)證，3種農(nóng)產(chǎn)品通過綠色食品或有機(jī)食品認(rèn)證，24個水產(chǎn)品產(chǎn)地獲無公害認(rèn)定，無公害水產(chǎn)品認(rèn)證增加到7種。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。完成《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2010-2030年）》和巽寮濱海旅游度假區(qū)總體規(guī)劃初步方案編制，東山海海鮮美食一條街、巽寮天后宮及風(fēng)情酒吧街投入運營，五星級酒店群建設(shè)扎實推進(jìn)，全縣景點景區(qū)功能進(jìn)一步完善，旅游接待能力進(jìn)一步增強(qiáng)，全年接待旅游人數(shù)434.5萬人次，營業(yè)收入12.2億元，分別增長31.8%和34.4%。富茂威尼斯灣進(jìn)展順利，碧桂園十里銀灘、合正尚灣新城、萬科等項目相繼開盤，全縣商品房銷售104萬平方米，增長198%。建成10家平價商店，大潤發(fā)超市正常營業(yè)，全縣社會消費品零售總額增長18.5%。在旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)的帶動下，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重比上年提高0.9個百分點。
民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，企業(yè)競爭力增強(qiáng)。全縣民營企業(yè)發(fā)展到36426家，增加值183.1億元，增長14.5%；產(chǎn)鞋7億雙，產(chǎn)值165億元，上交稅收1.9億元，同比分別增長6%、15%和26.7%。16家企業(yè)獲上級專項科技資金補(bǔ)助，帶動企業(yè)科技投入3億元。加強(qiáng)引導(dǎo)企業(yè)走品牌之路，新創(chuàng)品牌14個，其中中國馳名商標(biāo)2個、省名牌產(chǎn)品8個。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益提升，可支配財力增強(qiáng)。地方財政一般預(yù)算收入增長37.6%；稅收總額（含海關(guān)代征）26.7億元，增長47.5%。人民生活水平持續(xù)提高，在崗職工人均工資和農(nóng)民人均純收入分別增長16.4%和12%；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款163.5億元，增長13.8%。
（二）重點項目建設(shè)扎實推進(jìn)。
38宗重點建設(shè)項目全年完成投資79.5億元，完成年度投資計劃的117%。其中，14宗省、市重點項目完成投資57.2億元，完成年度投資計劃的160.7%。
在重點建設(shè)項目的帶動下，固定資產(chǎn)投資增長33.3%。其中，電力設(shè)施投入5.5億元(含市在我縣投資)，完成500kV臚崗至禎州送電線路和禎州變電站以及一批輸變電工程建設(shè)；交通基礎(chǔ)設(shè)施完成投資9.9億元，完成惠州大道惠東段
（三）社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
不斷增強(qiáng)公共財政對基本公共服務(wù)領(lǐng)域的支撐作用，將有限財力科學(xué)分配在保障民生、惠及民生和公共事業(yè)建設(shè)上，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全年投入基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財政資金共10.4億元，有力地推動了民生事業(yè)發(fā)展和幸?；輺|建設(shè)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有新提高。縣第二人民醫(yī)院新院、梁化和安墩衛(wèi)生院投入使用，80%以上鎮(zhèn)衛(wèi)生院和60%以上村衛(wèi)生站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平，傳染病、地方病得到有效預(yù)防控制。環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得新成績。平海發(fā)電廠脫硫、脫硝率分別達(dá)到85%和25.6%，建成投入運營污水處理廠2座，動工建設(shè)4座，建立健全污染物排海總量控制制度，小星山人工魚礁和大亞灣海洋牧場示范區(qū)第一批礁體通過省、市驗收。體育事業(yè)取得新進(jìn)步。完成全縣國民體質(zhì)監(jiān)測工作，成功舉辦第四屆縣運動會暨首屆縣殘疾人運動會、2011年四國青年籃球?qū)官惖认盗斜荣惡腕w育活動，青少年代表隊取得近十年來參加市運會和市錦賽的最好成績，田徑項目共有20人次破10項縣紀(jì)錄。文化事業(yè)取得新成就。圓滿完成第三次全國文物普查，新增9處縣級文物保護(hù)單位，白花鎮(zhèn)黃沙塘高橋入選廣東省第三次全國文物普查“十大新發(fā)現(xiàn)”，稔山鎮(zhèn)范和村被認(rèn)定為“廣東省古村落”，平海鎮(zhèn)被授予全國文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，縣圖書館建成文化信息資源共享工程縣級支中心。義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育“創(chuàng)強(qiáng)”工作扎實有序開展，榮超中學(xué)首期工程投入使用，特殊學(xué)校建設(shè)進(jìn)展順利，撤并“麻雀學(xué)?！焙?/span>保留的142所學(xué)校全部建成規(guī)范化學(xué)校，農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)得到有效解決，三所學(xué)校被評為省科學(xué)教育特色學(xué)校，新增高中學(xué)位1396個。社會保障體系更加完善。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系，社保待遇明顯提高，實現(xiàn)普通門診費用統(tǒng)籌，特定門診病種范圍擴(kuò)大到21種，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在三個試點村的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大鋪開至大嶺、寶口、港口3個鎮(zhèn)（區(qū)）；投入150多萬元幫助殘疾人解決康復(fù)、生產(chǎn)生活、住房、上學(xué)難等問題，投入幫扶資金5938.6萬元，30個省級貧困村、3906戶貧困戶完成省定脫貧目標(biāo)，投入406.6萬元扶持老區(qū)發(fā)展項目17宗，完成全縣700戶農(nóng)村貧困戶危房改造勘察工作。科技事業(yè)再上新臺階。20多家企業(yè)與高校及省級以上科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合關(guān)系，成立2家企業(yè)科技特派員工作站，新組建省、市兩級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和市工程技術(shù)研究開發(fā)中心，建立了吉隆鞋業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地；專利申請402件，增長191.3%，研發(fā)10項達(dá)到全國先進(jìn)水平的新技術(shù)和新工藝，獲授牌成為全國科普示范縣。安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失同比上年分別下降10%、13%、19.3%和57.8%。
（四）各項改革加快推進(jìn)。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實穩(wěn)妥推進(jìn)。投入5103萬元開展全縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革統(tǒng)籌推進(jìn)，醫(yī)保參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)分別提高到210元和30元，21間基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實行基本藥物零差率銷售。制定出臺“1+7”基層綜改方案，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部定性為公益一類事業(yè)單位，重新核定基層衛(wèi)生人員編制并全部納入縣財政供給，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人選聘和醫(yī)務(wù)人員競聘工作，全面實施績效工資、收支兩條線和基本藥物統(tǒng)一采購制度。
各項改革全面推進(jìn)。完成第一批公務(wù)用車制度改革和規(guī)范縣直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼工作。機(jī)構(gòu)改革扎實推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革有序開展，396個事業(yè)單位執(zhí)行新崗位設(shè)置方案，編制員額14302個?；?/span>完成林改工作，簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，第三輪行政審批制度改革工作準(zhǔn)備就緒。
縱觀全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，社會和諧穩(wěn)定，但也存在一些問題：一是與珠三角地區(qū)平均水平相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨，區(qū)域發(fā)展不平衡，山區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，經(jīng)濟(jì)仍然薄弱；二是工業(yè)短板問題仍然突出，成為我縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的制約之一；三是資源環(huán)境約束日益明顯，節(jié)能減排壓力加大；四是濱海旅游配套設(shè)施欠缺，制約了濱海旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排意見
2012年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)提供了較好的宏觀發(fā)展環(huán)境；“五大基地”初具規(guī)模，一批重點項目建設(shè)加緊推進(jìn)，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐。然而，我縣用地指標(biāo)不足、電力供應(yīng)緊張、用工難等問題依然存在，國家房地產(chǎn)調(diào)控政策對我縣旅游房地產(chǎn)影響仍不明朗；平海電廠一期兩臺機(jī)組投產(chǎn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏大型工業(yè)項目的后續(xù)支撐。綜合上述因素，我縣2012年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
—— 地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；
—— 人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%；
—— 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)39%；
—— 固定資產(chǎn)投資增長10%；
—— 社會消費品零售總額增長13%；
—— 外貿(mào)出口增長8%；
—— 實際吸收外商直接投資增長10%；
—— 地方財政一般預(yù)算收入增長18%；
—— 在崗職工人均工資收入增長10%；
—— 農(nóng)村居民人均純收入增長9.5%;
—— 單位GDP能耗完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；
—— 戶籍人口自然增長率完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；
—— 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率完成市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
2012年是實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的承上啟下關(guān)鍵之年，也是新一屆政府施政的第一年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大。必須緊緊圍繞全年發(fā)展目標(biāo)，繼續(xù)深入貫徹落實《珠三角規(guī)劃綱要》和《“十二五”規(guī)劃綱要》，著力抓好九項工作：
（一）著力抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。
著重改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。深入實施“沃土工程”，建設(shè)1.5萬畝以上的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)“五小”工程建設(shè)，抓好花樹下水庫等灌溉面積l000畝以上灌區(qū)的水利設(shè)施改造，完成4宗小（二）型病險水庫除險加固，推進(jìn)西枝江、梁化河重點河段堤岸治理，認(rèn)真抓好稔山長排海堤加固工程前期工作。做好“村村通自來水工程”規(guī)劃，完成12宗農(nóng)村飲水工程，解決2.8萬人飲水安全問題。
大力加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。加大落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，加快推廣一批優(yōu)良品種和標(biāo)準(zhǔn)化增產(chǎn)增效配套技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。抓好糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點抓好鐵涌鎮(zhèn)整建制糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和稔山鎮(zhèn)國家級萬畝馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建示范點建設(shè)，力爭全縣種糧面積增加1萬畝，十二大特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積擴(kuò)大到75萬畝。完善動物防疫體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)流通體系建設(shè)和管理，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，實施大中型水庫移民和700戶農(nóng)村貧困戶危房改造，啟動小型水庫移民房改工作。全力抓好扶貧“雙到”工作，致力幫助貧困戶脫貧致富?？茖W(xué)合理開發(fā)鹽田，重視解決鹽民生產(chǎn)生活問題。
（二）著力抓好“五大基地”建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
完成珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園置換擴(kuò)園工作，切實抓好信義玻璃、彩訊電器等在談項目的跟蹤服務(wù)，開工建設(shè)彩麗電子、京蘭動力等項目，力促中航科技、華源軒三期、捷殼機(jī)械、廣恒鋼等在建項目竣工投產(chǎn)；繼續(xù)完善中航謨嶺工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，確保斯派實業(yè)、成飛實業(yè)等5宗項目建成投產(chǎn)。啟動創(chuàng)建廣東省旅游強(qiáng)縣工作，完善稔平半島濱海旅游和生活配套設(shè)施，加快推進(jìn)巽寮灣、雙月灣、亞婆角旅游項目建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃開發(fā)鹽洲島；爭取新建1家以上五星級酒店，積極支持巽寮濱海旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家
（三）著力抓好重點項目建設(shè)，提升內(nèi)生增長動力。
扎實推進(jìn)重點項目建設(shè)。今年初步安排重點項目35宗，年度投資86億多元，占年度固定資產(chǎn)投資計劃的54.5%。重點推進(jìn)廈深鐵路及配套站場、廣惠高速東延線、環(huán)大亞灣公路、平多公路改造和G324線吉隆至陳塘段路面大修工程等項目建設(shè)，進(jìn)一步完善我縣“八縱十橫兩環(huán)”的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)；加快稔平半島環(huán)島公路、范和港大橋、鹽洲跨海大橋、港口跨海大橋和稔平半島供水工程等項目建設(shè)進(jìn)程，完善稔平半島基礎(chǔ)設(shè)施。
大力抓好招商引資工作。科學(xué)合理提高招商門檻，開展組團(tuán)招商、產(chǎn)業(yè)招商，提高招商項目的質(zhì)量和效益；進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點招商項目制度和“四個一”招商項目服務(wù)機(jī)制，及時解決項目落戶遇到的困難和問題，為項目落戶提供全方位的政務(wù)服務(wù)，力促項目盡早落戶；積極爭取用地指標(biāo)，有效盤活閑置存量土地，確保項目土地供應(yīng)。
（四）著力抓好擴(kuò)大消費需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。
合理增加城鄉(xiāng)居民收入，拓寬和開發(fā)消費領(lǐng)域，促進(jìn)居民文化、旅游、健身、養(yǎng)老、家政等服務(wù)消費；加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場流通體系建設(shè)，提高流通效率，降低物流成本；深入開展“三打兩建”專項行動，強(qiáng)化市場監(jiān)管和服務(wù)，堅決打擊商業(yè)欺詐、制假售假行為，優(yōu)化消費環(huán)境。支持銀基商貿(mào)城申報廣東國際商貿(mào)采購中心，大力推廣品牌專賣、連鎖銷售和網(wǎng)上促銷，做好粵東、黃大吉鞋材市場等市場引商入城和規(guī)范經(jīng)營工作，繁榮發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面完成61家來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型任務(wù)，提高出口通關(guān)效率；繼續(xù)實行出口大戶掛鉤聯(lián)系制度，加強(qiáng)對馬鈴薯、冰鮮肉、荔枝等優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品的出口扶持，突出扶持年出口額超1000萬美元的企業(yè)，引導(dǎo)出口企業(yè)加強(qiáng)市場開發(fā)；鼓勵企業(yè)申辦自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，不斷增加自營出口或委托縣內(nèi)出口。
（五）著力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境。
積極推進(jìn)環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。堅持規(guī)劃先行，高起點編制“環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶”惠東區(qū)域總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，找準(zhǔn)我縣在環(huán)大亞灣經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域發(fā)展定位，理清發(fā)展思路。按照功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)定位，高水平抓好項目引建，為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供項目支撐。大手筆推進(jìn)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完善“三通”設(shè)施，提升一體化發(fā)展水平。堅持清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展，加強(qiáng)海水污染監(jiān)管，保護(hù)海洋環(huán)境。
大力實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。組織實施一批縣道和鄉(xiāng)道升級改造工程，繼續(xù)抓好自然村道路硬底化改造、農(nóng)村危橋改造和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)；加快公共汽車總站、大嶺客貨運站場和多祝、高潭客運站建設(shè)。推進(jìn)500千伏惠茅甲線改造、500千伏海豐電廠送出線路、禎州至深圳送電線路、220千伏埔仔輸變電工程、220千伏稔山鐵路牽引站送電線路和110千伏景灣、梁化、名晨等輸變電工程建設(shè)，做好多祝220千伏和南門（巽寮）110千伏輸變電工程前期工作。啟動稔平半島供水工程，改造和完善縣城及大嶺、白花供水管網(wǎng)，提升供水保障能力。
大力提升城鎮(zhèn)化水平。抓好有關(guān)鎮(zhèn)的總規(guī)和控規(guī)的修編及編制工作。推進(jìn)中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，著力完善各鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的承載力和帶動力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，創(chuàng)建2個宜居城鎮(zhèn)和15個宜居村莊。
著力提升縣城城市功能。高標(biāo)準(zhǔn)啟動編制縣城新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，依法依規(guī)抓好征地拆遷工作，積極做好新行政中心建設(shè)前期工作，全力以赴推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，動工建設(shè)環(huán)城西路、江北路、平沙大道和江南路東北段建設(shè)，將縣城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為行政辦公、商業(yè)和高端居住區(qū)，拓展縣城“骨架”。繼續(xù)完善縣城市政道路，改造一批縣城內(nèi)街小巷，貫通一批縣城連接環(huán)城路的市政道路，全面構(gòu)建“田”字形的縣城交通骨干網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好西枝江兩岸整治工作，啟動民營工業(yè)園至西枝江排水主干渠建設(shè)，抓好紅榮路的排水改造，逐步完善縣城排水、排污管網(wǎng)。
（六）著力抓好資源環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，完善綠色發(fā)展機(jī)制。
切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。擴(kuò)大防護(hù)林、水源林和生態(tài)公益林面積，切實抓好生態(tài)景觀林帶建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法占用林地和盜挖瓷土、稀土行為。大力推進(jìn)黃排河等4條重點河涌流域的整治工作，加快小星山人工魚礁、大亞灣海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，抓好考洲洋生態(tài)資源環(huán)境修復(fù)工程和平海至港口內(nèi)港整治，逐步減少陸地污染物排入河流和海洋。
著力加強(qiáng)節(jié)能減排工作。嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和管理，完善考評機(jī)制和獎懲制度，強(qiáng)化節(jié)能減排工作。重點抓好大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格項目能耗審批，提高項目準(zhǔn)入門檻。啟動縣城二期和梁化、平海生活污水處理廠建設(shè)，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水的排放總量。推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)大力開展“三廢”資源綜合利用，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)對重點企業(yè)的用能監(jiān)管，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法企業(yè)。
（七）著力抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
扎實穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，鞏固和完善基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，大力促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；加強(qiáng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理及村衛(wèi)生站實施基本藥物制度工作，鞏固和完善基層綜改成果；穩(wěn)妥推進(jìn)縣公立醫(yī)院改革。全面開展第三輪行政審批制度改革工作，規(guī)范清理審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批工作效率和依法行政水平；抓好鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，完善權(quán)力運行機(jī)制。完善財供人員統(tǒng)一津貼補(bǔ)貼工作，推行事業(yè)單位績效工資制度改革。完成10家國有企業(yè)改制。完善集體林權(quán)改革工作，促進(jìn)林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范和加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
（八）著力抓好保障和改善民生，提升群眾幸福感。
一是健全社會保障體系。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，建立覆蓋全縣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，確保全面完成上級下達(dá)的各項任務(wù)目標(biāo)。新建15家以上平價商店，適時啟動低保物價補(bǔ)貼機(jī)制，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月450元。二是進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9000個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力4000人。三是加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)。完成鐵涌、梁化、多祝和安墩等4個鎮(zhèn)教育“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)；啟動華僑城片區(qū)和大嶺兩所公辦學(xué)校的建設(shè)工作，加快特殊學(xué)校、機(jī)關(guān)幼兒園和高級中學(xué)實驗樓及學(xué)生宿舍樓項目建設(shè)。啟動創(chuàng)建一所三級醫(yī)院工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院改造和農(nóng)村衛(wèi)生站建設(shè)工作，推動衛(wèi)生事業(yè)再上新臺階。繼續(xù)開展全民健身活動，積極發(fā)展體育事業(yè)。四是抓好保障性住房建設(shè)。加快廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房建設(shè)，新開工建設(shè)或籌集保障性住房500套以上。五是抓好安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)食品、藥品、生產(chǎn)安全監(jiān)管，強(qiáng)化社會監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。
（九）著力抓好提升社會管理能力，加快構(gòu)建和諧社會。
大力培植財源，加強(qiáng)收入征管，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，不斷增強(qiáng)可支配財力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和發(fā)展改善民生事業(yè)提供財力保障。堅持“積極穩(wěn)妥、量入為出、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、有保有壓、厲行節(jié)約”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支；以提高公共財政服務(wù)能力為著力點，充分發(fā)揮公共財政解決民生問題作用，重點向保障和改善民生等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。
全面鞏固和提升創(chuàng)建“文明縣城”成果，創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理，積極探索和實踐社會管理各個領(lǐng)域的新思路、新舉措、新辦法，推進(jìn)社會管理科學(xué)化、規(guī)范化和常態(tài)化。加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，培育發(fā)展社會組織，發(fā)揮社會各方面參與社會管理、促進(jìn)社會和諧等方面的作用。大力發(fā)展面向群眾的社區(qū)衛(wèi)生、文化體育、養(yǎng)老、物業(yè)家政等服務(wù)，優(yōu)化流動人口服務(wù)，增強(qiáng)外來務(wù)工人員歸屬感。加強(qiáng)公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化防震減災(zāi)、防汛抗旱、森林防火和防范地質(zhì)災(zāi)害工作，提升綜合減災(zāi)和公共安全保障能力。落實安全生產(chǎn)責(zé)任，重點加大交通、消防、食品、藥品和易燃、易爆、危險品等方面安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化重點領(lǐng)域安全隱患專項整治，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
各位代表，2012年我縣改革發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜多變，任務(wù)艱巨而繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書記的黨中央周圍，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)合作，齊心協(xié)力，扎實工作，奮發(fā)進(jìn)取，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力實現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
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