根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》），結(jié)合縣珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)和資源環(huán)境現(xiàn)狀，制定本實施細則。
第一章 總 則
以科學發(fā)展觀為指導，以“兩型”（資源節(jié)約型、環(huán)境友好型）驅(qū)動為主題，以“兩新”（新型工業(yè)化、新型城市化）建設(shè)為主要任務(wù)。按照“政府引導、市場運作、數(shù)字管理、生態(tài)循環(huán)、優(yōu)勢互補、互利共贏”的方針，堅持加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，加強與“十一五”規(guī)劃和五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，提高規(guī)劃水平，通過選擇性承接和轉(zhuǎn)型升級，提升承接質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，提高勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力，加快惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)化進程，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使工業(yè)園區(qū)成為對接珠三角“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)、珠三角城市群和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，成為建設(shè)工業(yè)強縣、和諧惠東的重要依托。不僅要將工業(yè)園區(qū)打造成惠東經(jīng)濟新增長點，還要打造成惠州經(jīng)濟發(fā)展新增長點。必須立足長遠，高起點規(guī)劃建設(shè)，面向世界、面向全國，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要想方設(shè)法吸引國內(nèi)大型的龍頭企業(yè)進園，承接央企和大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，承接產(chǎn)業(yè)鏈高端項目，使工業(yè)園區(qū)向高新技術(shù)園發(fā)展，打造成高新技術(shù)工業(yè)城。
第二章 總體目標
2006年10月，位于惠東縣大嶺鎮(zhèn)的東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，首期規(guī)劃面積4.26平方公里，經(jīng)省政府認定為廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，主導產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的電子信息、服裝(制鞋)等產(chǎn)業(yè)。2007年9月被惠州市政府又加掛“惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)大嶺工業(yè)園”牌子。把東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園作為惠州市“雙轉(zhuǎn)移”的主要承接地之一，承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精密機械、生物科技、新材料等產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)服裝（制鞋）等產(chǎn)業(yè)，并將東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)為16.96平方公里。通過若干年的不懈努力，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為支撐惠東經(jīng)濟發(fā)展的增長極、推進新型工業(yè)化和新型城市化的示范區(qū)、對接“兩型社會”建設(shè)的先導區(qū)、輻射惠東發(fā)展的動力源。
第一條 到2012年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上，實現(xiàn)利稅2億元，分別比2008年增長1.55倍和6.9倍。轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)3萬人。
第二條 到2020年，園區(qū)工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值超過250億元以上，實現(xiàn)利稅10億元以上，分別比2008年增長7.74倍和34.5倍。規(guī)模企業(yè)達到300家，其中年產(chǎn)值過億元的企業(yè)達到100家。轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)10萬人。
第三章 主要措施
第三條 抓功能區(qū)建設(shè)，著力打造五大產(chǎn)業(yè)區(qū)
堅持園區(qū)的功能取向、產(chǎn)業(yè)布局和重大項目建設(shè)，著力打造精密機械制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、服裝制鞋產(chǎn)業(yè)區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)等五個功能區(qū)進行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、競爭力強的園區(qū)經(jīng)濟。
（一）著力打造精密機械制造產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展機械先進裝備產(chǎn)業(yè)。2020年該產(chǎn)業(yè)區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值75億元，實現(xiàn)利稅3億元。
（二）著力打造新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展先進電池材料、精細化工材料、新型金屬材料、建筑等多種行業(yè)的新材料和特色領(lǐng)域的新型材料產(chǎn)業(yè)。2020年完成工業(yè)產(chǎn)值62.5億元，實現(xiàn)利稅2.5億元。
（三）著力打造生物科技產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要以生物科技企業(yè)聚集為特征，重點發(fā)展核苷酸、氨基酸、生物制藥等生物科技產(chǎn)業(yè)。2020年完成工業(yè)產(chǎn)值37.5億元，實現(xiàn)利稅1.5億元。
（四）著力打造服裝（制鞋）產(chǎn)業(yè)區(qū)，主要發(fā)展制衣、制鞋及配套關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。到2012年完成工業(yè)產(chǎn)值22.5億元，實現(xiàn)利稅0.9億元；2020年完成工業(yè)產(chǎn)值25億元，實現(xiàn)利稅1億元。
（五）著力打造電子信息產(chǎn)業(yè)區(qū)，以高新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為動力，以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導，重點發(fā)展電子元器件、機電元件、汽車電子等，大力發(fā)展高頻化、片式化、復合化和智能化的新型電子元器件。到2012年完成工業(yè)產(chǎn)值27.5億元，實現(xiàn)利稅1.1億元；2020年完成工業(yè)產(chǎn)值50億元，實現(xiàn)利稅2億元。
責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、珠三角轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、大嶺鎮(zhèn)政府等。
第四條 抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善工業(yè)園區(qū)的投資環(huán)境
（一）抓好道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要在完善設(shè)施、提升功能上下功夫，近期重點抓好惠州大道惠東段改造工程、縣城環(huán)城北路以及園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)建設(shè)，遠期重點抓好園區(qū)對外交通的升級、提質(zhì)。到2012年，園區(qū)首期開發(fā)建設(shè)完成規(guī)劃道路70%的建設(shè)和配套。
（二）抓好綠化和生態(tài)景觀建設(shè)。2012年以前園區(qū)內(nèi)首期建成道路亮化工程、綠化工程全部配套到位，新建、改造道路全部配套綠化，全部體現(xiàn)景觀效果。
（三）抓好給排水管網(wǎng)建設(shè)。2012年園區(qū)首期的給水、排水管網(wǎng)建設(shè)完成80％，形成園區(qū)給排水網(wǎng)系統(tǒng)，園區(qū)企業(yè)供水普及率達100%。
責任單位：珠三角轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、縣交通局、公路局、大嶺鎮(zhèn)政府等。
第五條 抓土地盤整征收工作，保障項目用地需要
依法依規(guī)切實加快項目用地的盤整和征地工作，首期已盤整土地2912.36畝，二期擬盤整新征土地1262.5畝，要按期完成園區(qū)項目用地的盤整征地工作，確保項目用地需要。
責任單位：縣國土資源局、大嶺鎮(zhèn)政府、珠三角轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會。
第六條 抓節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力構(gòu)建生態(tài)園區(qū)
圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市和“兩型”園區(qū)、“兩型”產(chǎn)業(yè)的目標要求，實行嚴格的環(huán)境準入政策，限制高能耗產(chǎn)業(yè)外延擴張，禁止發(fā)展高污染產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展能源消耗低、環(huán)境污染少的機械制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)，引入并推行排污交易制度，推進節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)。
（一）加強水污染和大氣污染防治。2012年建成園區(qū)污水處理廠，到2012年，工業(yè)廢水排放達標率達到95%以上；大氣環(huán)境保護圈內(nèi)禁止新建高污染燃料鍋爐，鼓勵使用清潔能源。
（二）加強固體廢棄物和危險廢物污染防治。建立危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，確保危險廢物安全處置率達到100％。加強工業(yè)固體廢物綜合利用，確保綜合利用率達到85％以上。提高生活垃圾無害化處理水平。
（三）加強節(jié)約型社會建設(shè)。堅持節(jié)約集約用地，實行園區(qū)向山丘地發(fā)展，最大限度地保護耕地。保證投資強度，提高土地利用率。推進科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用先進的工藝淘汰落后產(chǎn)能。實施節(jié)能工程，加大能源消耗大戶的節(jié)能改造。推進全民節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)氣、節(jié)水、節(jié)材，推廣節(jié)約型生產(chǎn)生活方式。到2012年，工業(yè)園區(qū)內(nèi)單位GDP能耗由2006年的0.689噸標準煤下降到0.61噸標準煤，降低13%。
責任單位：縣環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、國土資源局、珠三角轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會。
第七條 抓生產(chǎn)性項目開工建設(shè)，提高招商引資的質(zhì)量
（一）抓產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)整個工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，采取有針對性的引導措施，促進工業(yè)項目向特色園區(qū)集中、向產(chǎn)業(yè)集群配套，重點謀劃發(fā)展一批帶動作用強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)品附加值高、市場前景好的“兩型”產(chǎn)業(yè)和“兩型”項目，努力形成各具特色、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
（二）抓科學謀劃，創(chuàng)新招商引資手段。圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極拓寬招商引資范圍，建立長期穩(wěn)定的招商引資機制和渠道。開展針對性強的上門招商、聯(lián)合招商、網(wǎng)上招商、以商招商、會展招商、專題招商以及產(chǎn)業(yè)集群招商等活動，結(jié)合我縣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，將鐘表協(xié)會產(chǎn)業(yè)集群、機械產(chǎn)業(yè)集群、家具產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)集群為主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)配套進行招商引資，打造一批“惠東制造”的品牌，力爭2012年完成新開工建設(shè)項目20項的目標。
（三）抓項目引進。密切與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及商會的聯(lián)系，加強與國內(nèi)外有實力的大財團、大公司的交流，多渠道尋找合作伙伴。注重研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強與國家相關(guān)部委和省、市相關(guān)廳局的溝通銜接，力爭國家和省重點支持的項目落戶。跟蹤研究世界500強等跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)、中央企業(yè)，有針對性地加強重大項目招商，著力引進一批戰(zhàn)略投資者。
（四）抓產(chǎn)業(yè)配套。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，堅持對外引進和本土培植并舉、就地改造和擇園新建并舉，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，著力做好為支柱產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)的配套協(xié)作服務(wù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)，引導民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)搞配套，承接外來企業(yè)落戶搞配套。
（五）抓項目跟蹤服務(wù)。實行項目責任制，專人負責，保證項目落到實處，使協(xié)議項目盡快轉(zhuǎn)為合同項目，合同項目能盡快落地實施，千方百計促進進園項目的動工。
責任單位：縣經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、行政服務(wù)中心、珠三角轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會。
第八條 抓服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)軟環(huán)境上新水平
通過繼續(xù)完善和提升縣行政服務(wù)中心功能，嚴格實行“一站式”辦事、“一口價”收費和“一條龍”服務(wù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率；從企業(yè)入駐、項目建設(shè)、操作流程、跟蹤服務(wù)、內(nèi)部管理等方面，制定符合園區(qū)實際的、具有可操作性的辦法，明確每個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、標準、責任，每一個環(huán)節(jié)都要規(guī)范運行、有章可循，營造便捷、周到、順暢的服務(wù)環(huán)境和親商、安商、富商氛圍，構(gòu)建有利于資金、項目聚集的“洼地”。同時，抓好社會治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的整治工作，營造良好的治安和衛(wèi)生環(huán)境。
責任單位：縣行政服務(wù)中心、公安局、環(huán)衛(wèi)局、交警大隊、交通局、珠三角轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會等。
第九條 大力推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓。要有計劃、分批次地對農(nóng)村有轉(zhuǎn)移意向的高、初中文化程度的青壯年農(nóng)民進行職業(yè)技能培訓，重點開展就業(yè)前的引導性培訓、職業(yè)技能培訓和就業(yè)后的崗位培訓。逐步實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。加強就業(yè)培訓載體建設(shè)。強化勞動力供求信息服務(wù)。強化信息服務(wù)的手段和功能，建立以村為基點、以鎮(zhèn)為終端系統(tǒng)，縱向到省、市、縣，橫向到國內(nèi)大中城市、本縣相關(guān)部門、企業(yè)的全方位覆蓋的勞動力供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握勞動力市場的供給情況，多渠道搜集掌握省內(nèi)外、國內(nèi)外用工信息，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供信息服務(wù)。
責任單位：縣勞動保障局、珠三角轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會等。
第四章 保障機制
第十條 加強組織領(lǐng)導，推進工作落實
縣委、縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長任副組長，國土、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃等職能部門和當?shù)劓?zhèn)政府的一把手為成員的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導小組。同時，成立園區(qū)開發(fā)建設(shè)工作機構(gòu)，具體負責園區(qū)建設(shè)的日常工作?？h直各有關(guān)部門、各有關(guān)鎮(zhèn)要明確職責、密切配合，大力支持，形成合力，切實加快園區(qū)建設(shè)，確?？h珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)快速順利推進。
第十一條 切實解放思想，創(chuàng)新體制機制
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實解放思想，認真貫徹《綱要》精神，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造性地推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
（一）創(chuàng)新思想觀念。《綱要》的實施，為“雙轉(zhuǎn)移”工作提供了千載難逢的機遇。因此，要把握《綱要》中“科學發(fā)展、先行先試”的精髓，繼續(xù)解放思想，提高認識，統(tǒng)一觀念，依靠良好的區(qū)位、交通優(yōu)勢，依靠深圳、東莞、惠州等珠三角地區(qū)改革開放的成果，抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機遇，大力開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)。
（二）創(chuàng)新合作機制。緊緊抓住當前國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢不會改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展、粵港澳三地經(jīng)濟加快融合的有利條件，加強與東莞、深圳等珠三角地區(qū)的緊密合作、互相促進，資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏，創(chuàng)新合作機制，探索合作模式，促使珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園成為區(qū)位協(xié)調(diào)發(fā)展的橋頭堡和主戰(zhàn)場。
（三）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把創(chuàng)新發(fā)展和改造提升放在突出的位置。主動承接珠三角區(qū)域間分工，不僅要承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為追求的目標，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、精密機械、新材料、生物科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)我縣的實際情況，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時實施改造，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的要求，引導企業(yè)進行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，增強整體競爭力，打造一批龍頭企業(yè)，做強做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。
第十二條 強化政策引導，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）加大產(chǎn)業(yè)政策引導。加大對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策引導，采取貸款貼息、稅費減免等措施，引導同類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭搞好產(chǎn)業(yè)延伸和協(xié)作配套，鼓勵企業(yè)進行設(shè)備更新、技術(shù)升級和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的核心企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和成長性好的企業(yè)。
（二）落實優(yōu)惠措施，加大資金投入。工業(yè)園區(qū)要兌現(xiàn)已經(jīng)出臺的各項優(yōu)惠政策，同時根據(jù)形勢的變化，適應(yīng)投資者的需求，從土地供應(yīng)、稅費減免、財政支持等方面出臺更加優(yōu)惠的政策，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及項目流、資金流、人才流、技術(shù)流流向工業(yè)園。有效整合工業(yè)發(fā)展資金、城建資金、科技資金，將投入的重點向工業(yè)園區(qū)傾斜。加強與金融部門合作，有效解決園區(qū)建設(shè)和中小企業(yè)融資難問題。
（三）激勵措施。制定出臺工業(yè)園區(qū)建設(shè)激勵機制，對工作突出的單位和個人給予獎勵。同時，全面推行項目代理、一站式審批等制度，對工業(yè)園區(qū)企業(yè)實行重點保護，依法查處損害經(jīng)濟環(huán)境行為，確保為園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目引進提供良好的服務(wù)，創(chuàng)造良好的環(huán)境。
第五章 附 則
本《細則》自印發(fā)之日起實施。
本《細則》由縣經(jīng)貿(mào)局負責解釋。
