各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口管委會，縣府直屬有關單位：
現(xiàn)將《惠東縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣旅游局反映。
惠東縣人民政府
2018年3月23日
惠東縣創(chuàng)建廣東省全域旅游
示范區(qū)工作實施方案
為深入貫徹落實《惠州市人民政府關于印發(fā)惠州市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作方案的通知》（惠府函〔2018〕28號）要求，全面推動惠州市創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和我縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國旅游工作會議精神，認真落實黨中央、國務院關于全域旅游、鄉(xiāng)村振興和“廁所革命”的決策部署，緊緊圍繞我縣構建“山海統(tǒng)籌示范縣”的目標定位，以山海統(tǒng)籌發(fā)展為總綱，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展模式，創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游發(fā)展思路，加快推進旅游供給側(cè)結構性改革，推動“景點旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，真正把旅游業(yè)培育成為我縣國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
二、創(chuàng)建目標
通過廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，依托我縣得天獨厚的旅游資源條件、生態(tài)優(yōu)勢和文化底蘊，按照“構建大景區(qū)、發(fā)展大旅游、建設大產(chǎn)業(yè)”的思路，力爭至2018年底，我縣全域旅游創(chuàng)建的主要指標基本達到有關驗收標準；力爭至2019年底，全域旅游創(chuàng)建的主要指標全部達到有關驗收標準，實現(xiàn)旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效應最大化。
三、重點任務
（一）創(chuàng)新旅游管理體制機制。
一是探索建立適合全域旅游時代特點的現(xiàn)代旅游“1+3”治理機制?！?”是指縣旅游發(fā)展委員會，“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭和市監(jiān)旅游分局，形成旅發(fā)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動的管理體制。完善旅游聯(lián)席會議制度，推進全域旅游的改革和創(chuàng)新，及時協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。二是加強基層旅游組織建設。在旅游重點鎮(zhèn)設立旅游辦，旅游重點村建立村級黨委為領導的旅游合作社。三是加強引導旅游行業(yè)組織建設，增強旅游行業(yè)自律，引導行業(yè)組織規(guī)范化發(fā)展。四是加強旅游危機管理。制定旅游突發(fā)事件應急處理預案，應對可能發(fā)生的旅游危機事件。成立假日旅游工作領導小組，加強假日旅游工作的協(xié)調(diào)管理和交通疏導。
（二）完善旅游基礎設施建設。
1.完善旅游交通。優(yōu)化提升全域旅游交通網(wǎng)絡，構建外通內(nèi)聯(lián)的現(xiàn)代旅游交通道路體系，在道路建設和改造中要充分融入旅游元素，完善道路標識，做好道路綠化美化，逐步建立完善高鐵“零換乘”交通樞紐體系、綠道慢行體系、自駕車營地體系和低空飛行體系。
2.完善旅游廁所、停車場、標識體系建設。持續(xù)推進廁所革命，使旅游廁所數(shù)量充足、質(zhì)量達標、全域覆蓋，到2019年全縣新建（改建）19座旅游廁所，并全面達到A級標準。加快重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)、游客集中場所停車場改擴建步伐，采取地下、立體停車等多種方式解決停車難的問題。建立特色鮮明、符合國家標準、覆蓋全域的旅游指示標識和交通引導標識。
3.完善旅游集散與咨詢服務體系。積極推進廈深鐵路惠東站、巽寮濱海旅游度假區(qū)等重點區(qū)域游客服務中心建設，完善信息咨詢、產(chǎn)品營銷、綜合服務等功能。在3A級以上景區(qū)、重點旅游鎮(zhèn)村等游客集聚區(qū)規(guī)劃建設旅游咨詢中心，實現(xiàn)重點旅游景區(qū)、旅游線路等咨詢服務全覆蓋。
4.加快發(fā)展智慧旅游。建立惠東縣旅游數(shù)據(jù)中心，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過旅游大數(shù)據(jù)的收集、分析，強化對行業(yè)的管理和監(jiān)督，結合全市智慧旅游建設，做好無縫對接；加強智慧型旅游景區(qū)、智慧型旅游酒店、智慧型旅行社建設，到2019年，基本實現(xiàn)全縣3A級以上景區(qū)、三星級以上飯店和其他重點旅游場所免費wifi、智能導游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。
（三）全面發(fā)展濱海旅游。
一是整體規(guī)劃，加強濱海旅游開發(fā)，積極推動海龜灣等創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)，加快好招樓濕地公園、雙月灣風景名勝區(qū)、黑排角地質(zhì)公園建設步伐，形成巽寮灣、雙月灣、考洲洋、范和灣四大濱海旅游集聚帶，加強景區(qū)間的互通互聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。二是拓展旅游發(fā)展空間，積極推進海上休閑、民宿旅游、溫泉旅游、主題公園、生態(tài)旅游、文化旅游等旅游產(chǎn)品的開發(fā)，豐富產(chǎn)品類型和體驗層次。三是積極探索開發(fā)懸崖酒店、濱海山地度假、海島度假、海底酒店等旅游新業(yè)態(tài)。四是加強海洋文化旅游資源開發(fā)，打造民俗文化、宗教朝拜、旅游節(jié)慶、主題公園等旅游品牌。五是打造特色濱海風情旅游小鎮(zhèn)，形成十里銀灘、稔山濱海新城、巽寮灣、雙月灣、黃埠等一批特色旅游小鎮(zhèn)集群。六是加強與香港、深圳、汕尾等城市及大亞灣的旅游合作，形成發(fā)展合力，打造一體化濱海旅游度假區(qū)。
（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
一是積極實施農(nóng)村變旅游景區(qū)，農(nóng)民變旅游從業(yè)者，農(nóng)產(chǎn)品變旅游商品的三變工程。二是實施“一鎮(zhèn)一村”戰(zhàn)略，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少重點扶持一個條件較好的鄉(xiāng)村發(fā)展旅游重點村，推動有條件的鎮(zhèn)、村發(fā)展旅游業(yè)，讓更多的老百姓走上旅游致富之路。三是開展鄉(xiāng)村旅游示范基地創(chuàng)建工作，推進鄉(xiāng)村旅游資源的連片開發(fā)。依托核心景區(qū)和優(yōu)勢旅游資源，扶持范和村、鹽洲社區(qū)、雙月灣、橫江村、中洞村、熱湯村等條件較好的地區(qū)發(fā)展民宿旅游，創(chuàng)建一批民宿旅游示范基地，成為惠東旅游發(fā)展的新亮點。四是創(chuàng)新開發(fā)古村落旅游模式，積極探索古村落旅游，打造惠東古村落旅游品牌。五是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和大規(guī)模農(nóng)業(yè)種植園，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)品，打造一批農(nóng)業(yè)公園和休閑農(nóng)業(yè)示范基地，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結合。六是大力推進實施旅游扶貧攻堅戰(zhàn)略，加大政策扶持、資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持和培訓力度，加強對山村的基礎設施的投入，培育特色產(chǎn)業(yè)，促使旅游扶貧出實效。
（五）融合發(fā)展紅色旅游。
進一步加快高潭、安墩、寶口等鎮(zhèn)的紅色旅游資源開發(fā)，塑造紅色旅游特色品牌。一是將紅色旅游與特色小鎮(zhèn)建設相結合，加快高潭、安墩等鎮(zhèn)紅色遺址修繕和基礎設施建設，深入挖掘“走長征路、吃長征飯”等系列紅色旅游產(chǎn)品，不斷發(fā)展壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，打造紅色旅游小鎮(zhèn)。二是將紅色旅游與生態(tài)度假相結合，以“紅色村”黨建設示范工程建設為抓手，將中洞、甘溪、八維村建設成為生態(tài)良好、特色鮮明、富民惠民的紅色旅游特色村。三是規(guī)劃建設紅軍路綠道，使高潭紅色旅游小鎮(zhèn)與中洞旅游度假區(qū)融為一個整體。四是加強周邊景區(qū)的旅游資源開發(fā)，形成區(qū)域旅游合作發(fā)展的大格局。
（六）加強旅游宣傳營銷。
一是加強我縣與主要客源地旅行社、戶外組織、自駕游協(xié)會的對接合作，突出重點地區(qū)、針對重點人群，通過“走出去宣傳推介、請進來考察踩線”等方式，多渠道、多層次、多角度開發(fā)旅游市場，不斷提高各級市場占有率。二是以創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)為契機，充分利用微博、微信、網(wǎng)絡論壇、戶外廣告、報刊雜志等各類媒介及時發(fā)布最新的旅游工作動態(tài)、旅游咨詢，精心制作惠東縣全域旅游畫冊、全域旅游指南，醞釀高標準全域旅游宣傳片，做到旅游宣傳有空間、多角度、全方位、廣覆蓋。三是與旅游企業(yè)、旅游協(xié)會建立合作關系，精心組織策劃媽祖文化旅游節(jié)、海龜文化旅游節(jié)、紅色旅游節(jié)等節(jié)慶活動，積極邀請中央及省內(nèi)知名媒體參與、體驗，借媒唱戲，實現(xiàn)宣傳促銷的聚合效應、整體效應和放大效應，打響“山海惠東、全域旅游”品牌。
（七）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。
1.規(guī)范旅游市場。加強對旅游市場的服務和監(jiān)管，形成溝通順暢、監(jiān)管有效的旅游綜合執(zhí)法機制，健全旅游服務質(zhì)量監(jiān)督機制，采取有效措施，杜絕市場秩序混亂、欺客宰客等旅游市場亂象，做到旅游各個環(huán)節(jié)運行有序，讓游客愿意消費、放心消費、滿意消費。
2.推進文明旅游。加強宣傳教育，推動旅游者文明出游，旅游企業(yè)誠實守信，從業(yè)人員服務至誠。引導旅游者講安全、講禮儀、講衛(wèi)生，不大聲喧嘩、不亂寫亂畫、不違法違規(guī)；旅游企業(yè)講信譽、重品牌、有擔當；從業(yè)人員自覺宣傳文明旅游，自覺引導游客文明旅游。
3.確保旅游安全。強化安全意識，按照屬地管理原則落實安全責任，健全旅游安全設施設備，強化安全保障措施，努力消除安全隱患，提高保險保障水平。完善應急救援體系，科學測算重點旅游景區(qū)游客承載容量，疏解和減輕核心景區(qū)承載壓力。
4.堅持全域可持續(xù)發(fā)展。認真執(zhí)行旅游生態(tài)環(huán)境影響評價，發(fā)揮環(huán)境影響評價和規(guī)劃對旅游開發(fā)的約束作用，規(guī)范景區(qū)景點開發(fā)亂象和過度建設，推動創(chuàng)新綠色旅游產(chǎn)品體系建設，構建促進綠色旅游消費的制度體系。
四、實施步驟
圍繞惠州創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和我縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)，對照創(chuàng)建工作的有關要求和標準，通過宣傳部署、組織實施、整改督查、全面迎檢、鞏固提升五個階段，明確工作目標，落實工作責任，營造創(chuàng)建氛圍，務實組織實施，力求全面推進，確保創(chuàng)建成功。
（一）宣傳部署階段（2017年1月-2017年6月）。
1.制定創(chuàng)建工作實施方案，成立創(chuàng)建領導小組；
2.召開全縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作動員大會，部署創(chuàng)建任務，明確創(chuàng)建目標責任，營造全縣創(chuàng)建氛圍。
（二）組織實施階段（2017年7月-2018年12月）。
1.根據(jù)創(chuàng)建方案要求，務實組織實施，推動落實創(chuàng)建任務；
2.創(chuàng)建任務各相關單位和各鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)，下同）按照創(chuàng)建工作要求，對各項考細化分解，將具體工作落實到人，制定切實可行的創(chuàng)建實施方案；
3.組織開展工作督查，定期召開創(chuàng)建工作通報會，交流經(jīng)驗，查找問題，剖析原因，力求全面推進，確保創(chuàng)建成功。
（三）整改督查階段（2019年1月-2019年6月）。
1.由創(chuàng)建領導小組辦公室組織相關領導、專家，對各責任單位創(chuàng)建工作任務完成情況進行全面檢查；
2.根據(jù)檢查反饋情況，進行查漏補缺，落實整改措施；
3.各責任單位提交整改報告，由創(chuàng)建領導小組辦公室組織相關領導、專家，對整改情況進行驗收。
（四）全面迎檢階段（2019年6月-2019年9月）。
1.認真對照創(chuàng)建工作計劃，鞏固工作成果，營造迎檢氛圍；
2.進一步查漏補缺，開展旅游市場和綜合環(huán)境整治，實現(xiàn)全民共建，城旅共融；
3.制定迎檢工作計劃，接受省專家組檢查驗收。
（五）鞏固提升階段（2019年9月-2019年12月）。
1.對照省專家組驗收檢查指出的問題，制定整改提升計劃；
2.查漏補缺，形成常態(tài)化全域旅游發(fā)展機制；
3.上報整改提升情況，鞏固創(chuàng)建成果。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
成立由縣政府主要領導任組長，相關領導任副組長，相關部門和鎮(zhèn)為成員單位的惠東縣創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織各項工作，領導小組辦公室設在惠東縣旅游局，承擔全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建日常工作。建立創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)工作聯(lián)席會議制度，定期研究推進工作，及時破解工作推進中的困難和問題。各鎮(zhèn)要成立旅游領導小組，配備專門人員，負責旅游統(tǒng)計、旅游宣傳、規(guī)劃開發(fā)和接待、投訴等工作，同時要建立旅游網(wǎng)絡公開信息平臺，開通旅游官方微信號，推動全域旅游發(fā)展。
（二）開展教育培訓。
由縣委組織部牽頭，開展對全縣各鎮(zhèn)主要領導的專題干部培訓。由縣創(chuàng)建辦牽頭，動員各相關部門，組織開展對全縣各旅游景區(qū)、旅游專業(yè)村、旅游合作社和旅游企業(yè)負責人進行全域旅游專題培訓。縣創(chuàng)建辦要擬定外出學習考察計劃，組織相關人員，前往全域旅游開展較好的地區(qū)學習考察，學習先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)自身不足，整改并提高我縣全域旅游創(chuàng)建工作水平。
（三）營造創(chuàng)建氛圍。
各鎮(zhèn)、各有關部門和各有關企業(yè)要充分認識創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作的重要性，通過各種宣傳載體，加大宣傳報道力度，積極動員社會參與，使全社會進一步了解創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的意義、目的、任務和進程，提高全社會的關注度和參與度，形成全縣上下齊心協(xié)力抓旅游、促發(fā)展的良好工作氛圍。同時，縣旅游局積極爭取上級部門的支持和指導，爭取順利實現(xiàn)我縣創(chuàng)建工作目標。
（四）健全推進機制。
建立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作督查推進機制。領導小組辦公室定期深入項目現(xiàn)場，召開現(xiàn)場工作推進會議，切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作?？h創(chuàng)建辦對全縣創(chuàng)建工作推進情況定期通報各項工作完成情況。建立責任倒逼機制，對檢查出來的問題，制定整改時間表，責令限期整改。建立獎勵機制，對創(chuàng)建工作取得突出成績的單位，予以資金補助或表彰獎勵。
（五）強化政策保障。
全面落實國家、省、市級相關部門出臺的關于促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施。縣委組織部、縣人社局、縣編辦等單位要加強旅游管理體制改革方面的工作。縣統(tǒng)計部門建立全域旅游統(tǒng)計指標體系。縣旅游、財政等部門制定完善旅游扶持激勵政策，加大對旅游基礎設施建設、旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、旅游人才培育等方面的財政投入，引導各類資金參與全域旅游建設。
