惠東府函〔2022〕596號
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會，縣直有關單位：
《惠東縣嚴厲打擊露天非法焚燒行為專項整治方案》經(jīng)十一屆30次縣政府常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。
惠東縣人民政府
2022年11月12日
惠東縣嚴厲打擊露天非法焚燒行為
專項整治方案
為深入推動和深化大氣污染防治工作，切實貫徹落實市委、市政府關于嚴厲打擊露天非法焚燒行為的決策部署，嚴格管控好全縣各類露天非法焚燒行為，有效防治大氣污染，改善空氣環(huán)境質(zhì)量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》《中共惠州市委辦公室 惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈惠州市直機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單〉》（惠市委辦〔2020〕16號）、《中共惠東縣委辦公室 惠東縣人民政府辦公室關于印發(fā)〈惠東縣直機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單〉的通知》（惠東委辦發(fā)〔2021〕4號）等相關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。
一、總體要求
按照“屬地管理、疏堵結(jié)合、以禁促用”的原則，進一步強化組織領導，完善政策措施，建立責任機制，在全縣范圍內(nèi)全面禁止露天非法焚燒行為，確?！安恢话鸦稹⒉幻耙惶師煛?，確保不因露天非法焚燒導致人民群眾生命和財產(chǎn)損失與環(huán)境污染。
二、主要措施
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由縣委宣傳部牽頭，各鎮(zhèn)政府（街道辦、管委會，下同）、各有關部門組織落實。一是加強重點區(qū)域宣傳。落實屬地管理責任，各鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)周圍十公里，高速公路兩側(cè)各五公里，國省道公路兩側(cè)各一公里，旅游景區(qū)、林地和重要通信、電力設施周圍一公里等重點區(qū)域內(nèi)設立垃圾、秸稈禁燒標識牌，刷寫醒目標語和舉報電話，發(fā)揮警示作用，嚴禁露天焚燒垃圾、秸稈的行為。二是強化宣傳指導。各鎮(zhèn)政府要加強對群眾的教育勸導，安排宣傳員到鎮(zhèn)村開展專門宣傳活動，大力宣傳有關法律法規(guī)，普及露天焚燒垃圾、秸稈的危害性，筑牢群眾露天禁燒垃圾、秸稈的法律意識，充分調(diào)動廣大農(nóng)村群眾支持禁燒、主動禁燒的積極性，務實打擊露天非法焚燒行為的群眾基礎，為專項整治工作營造良好的社會氛圍。
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由市生態(tài)環(huán)境惠東分局牽頭，各鎮(zhèn)政府、各有關部門配合落實，通過聘請第三方團隊，成立縣級露天焚燒專項巡查隊伍，每天重點對國省道公路、高速路沿線等露天非法焚燒高發(fā)區(qū)域進行專項巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時通報、交辦。充分利用高清攝像頭、無人機等高科技手段監(jiān)管秸稈（垃圾）焚燒警情，做到快速發(fā)現(xiàn)、立即處置。
由各鎮(zhèn)政府按縣城管執(zhí)法局委托，落實屬地責任，強化行政執(zhí)法，及時組建鎮(zhèn)級露天禁燒專項巡查隊伍，深入基層、深化企業(yè)、深入農(nóng)戶、深入田間，超前勸導、勸阻企業(yè)、群眾露天非法焚燒行為。制定落實露天焚燒工作巡查和值班制度，明確責任領導、責任人員、崗位職責、時間和要求，嚴防死守，及時發(fā)現(xiàn)和制止露天非法焚燒行為。
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縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要會同各鎮(zhèn)政府積極開展秸稈綜合利用指導，推廣秸稈綜合利用技術(shù)和秸稈還田技術(shù)，力爭到2023年年底全縣秸稈綜合利用率達90%以上，從源頭上解決秸稈露天焚燒問題。
各鎮(zhèn)政府要落實屬地管理責任，進一步建立健全長效機制，完善以鎮(zhèn)、村、小組為單元的三級網(wǎng)格化管理體系，采取干部包村、包戶、包地塊等形式，將監(jiān)管責任落實到具體部門和個人，第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間滅火，實現(xiàn)露天禁燒垃圾、秸稈工作常態(tài)化管理，從源頭防控露天焚燒行為。
村、小組要落實巡查監(jiān)管責任。對村、小組主動巡查發(fā)現(xiàn)的露天焚燒行為，并移交城鄉(xiāng)管理和綜合綜合執(zhí)法部門處罰的，將罰沒收入獎勵給村或小組。對被舉報超過三次以上且所在村、小組未巡查發(fā)現(xiàn)露天焚燒行為，將列入所在村、小組干部績效考核，并扣減村、小組干部當年績效的30%。具體由縣城管執(zhí)法局負責每年年底向相關鎮(zhèn)（街、區(qū)）反饋績效扣減情況，并于次年到相關鎮(zhèn)（街、區(qū)）抽查干部績效考核減扣情況。
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縣城管執(zhí)法局作為露天非法焚燒生活垃圾、秸稈等執(zhí)法主體，要組織執(zhí)法人員加大力度對禁燒重點區(qū)域、重點部位實行巡查和重點監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)苗頭和隱患要快速反應，及時處理。對惡意實施焚燒行為的人員，特別是造成惡劣負面影響、環(huán)境污染、交通事故、森林火災、人民群眾生命財產(chǎn)損失后果的，各相關部門要各司其職、各盡其責，對發(fā)現(xiàn)的露天非法焚燒行為的，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，依法處五百元以上二千元以下的罰款，觸動刑法的要及時移交司法機關處理。
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積極鼓勵廣大群眾舉報和提供露天非法焚燒行為線索，對提供有效線索并協(xié)助查實的，將按有關規(guī)定對舉報人給予獎勵，并嚴格落實保密規(guī)定。舉報受理責任單位接到群眾舉報線索后，要及時通知所在地鎮(zhèn)政府和職能部門進行調(diào)查處理。各鎮(zhèn)政府接群舉報后要及時派人到現(xiàn)場處理處置，并根據(jù)核實情況對舉報人進行獎勵。舉報露天非法焚燒行為一經(jīng)查證屬實的，由各鎮(zhèn)政府給予舉報人600元獎勵。舉報電話：0752-8550122（縣城管執(zhí)法局）。具體獎勵辦法由各鎮(zhèn)另行規(guī)定。
三、責任分工
縣直有關職能部門具體工作責任分工如下：
縣委宣傳部：負責指導各鎮(zhèn)大力宣傳禁止露天焚燒垃圾、秸稈的法律法規(guī)，牽頭制定《惠東縣打擊露天非法焚燒行為宣傳教育工作方案》，普及露天焚燒垃圾、秸稈的危害性，為專項整治工作營造良好的社會氛圍。
縣財政局：負責舉報獎勵經(jīng)費，以及建立第三方巡查專班的工作經(jīng)費的審核、撥付。
縣城管執(zhí)法局：負責整治行動監(jiān)督指導、信息收集匯總、情況通報，定期將整治行動開展情況報縣委、縣政府。加強日常巡查，作為執(zhí)法主體，督促指導各鎮(zhèn)綜合執(zhí)法部門依法加大力度查處露天非法焚燒秸稈、垃圾等行為。
縣公安局：負責對不聽勸阻、阻礙執(zhí)法、蓄意焚燒垃圾、秸稈的單位或個人依照相關法律規(guī)定，及時介入調(diào)查，采取必要的措施嚴懲責任人，并作為反面典型進行通報，達到“打擊一個，教育一片”的效果，在全社會形成打擊露天非法焚燒行為的高壓態(tài)勢。
市生態(tài)環(huán)境局惠東分局：負責統(tǒng)籌露天焚燒專項巡查工作，建立第三方巡查專班，量化考核細則，督促落實每日巡查制度，對發(fā)現(xiàn)問題及時通報相關鎮(zhèn)（街道、區(qū)）和相關部門，負責指導各鎮(zhèn)依法查處非法露天焚燒工業(yè)固體廢物等行為，加強大氣環(huán)境監(jiān)測預警預報。
縣交通運輸局：負責做好縣內(nèi)公路及公路用地范圍內(nèi)秸稈、垃圾禁燒宣傳與巡查工作，對影響交通安全的非法露天焚燒秸稈、垃圾行為依法處罰。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織秸稈還田、研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強指導，切實提高全縣秸稈綜合利用率。
縣消防救援大隊：負責組織指導農(nóng)田、建筑、林地等防火工作，會同相關部門對焚燒秸稈、垃圾導致火災事故依法進行查處。
縣林業(yè)局：負責對故意焚燒農(nóng)作物致使森林、林木受到毀壞的行為依法處罰。負責建立機制，督促各鎮(zhèn)對巡查員實行網(wǎng)格化責任管理，督促各鎮(zhèn)對巡查員加大林地的巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和撲滅露天焚燒火情，對露天焚燒進行有效管控。
縣氣象局：負責及時做好不利天氣預警、氣象信息發(fā)布工作。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立惠東縣嚴厲打擊露天非法焚燒行為專項整治行動領導小組，由縣政府主要領導擔任組長，分管縣城管執(zhí)法局工作的副縣長擔任常務副組長，分管生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作的副縣長擔任副組長，縣紀委監(jiān)委、縣委宣傳部、縣政府督查辦、市生態(tài)環(huán)境局惠東分局、縣城管執(zhí)法局、縣財政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣林業(yè)局、縣氣象局等單位和各鎮(zhèn)政府主要領導作為成員。領導小組辦公室設在縣城管執(zhí)法局，辦公室主任由縣城管執(zhí)法局主要領導兼任，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展全縣打擊露天非法焚燒行為專項整治行動。同時，建立打擊露天焚燒行為工作群，各相關單位每日報送專項巡查及問題整改情況。
?。ǘ┞鋵崒俚刎熑?。各鎮(zhèn)政府要參照縣的做法及時制定相應打擊露天焚燒行為專項整治實施方案，并成立專項整治工作領導小組，負責全鎮(zhèn)（街、區(qū)）打擊露天非法焚燒行為工作的日常組織管理和督查檢查，每日將禁燒巡查、整治情況報縣城管執(zhí)法局。同時，要嚴格落實屬地管理責任，黨政班子成員要對本鎮(zhèn)（街道、區(qū)）禁燒重點區(qū)域、重點部位實行分片包干，加強對所包片區(qū)露天非法焚燒行為督導檢查和巡查，制止露天非法焚燒行為，確保打擊露天非法焚燒行為專項整治和行動扎實開展。
?。ㄈ娀块T聯(lián)動。各鎮(zhèn)政府、各相關職能部門要把打擊露天非法焚燒行為專項整治行動作為打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益和“一把手”工程來抓，各司其職，各負其責，加強協(xié)作，密切配合，共同推進重點區(qū)域秸稈、垃圾等禁燒工作。
（四）完善工作機制。各鎮(zhèn)政府要進一步完善打擊露天非法焚燒行為的工作機制，各鎮(zhèn)（街、區(qū)）執(zhí)法大隊接到案件線索后，要依照法定程序第一時間核實舉報人信息，同時到現(xiàn)場取證，固定現(xiàn)在證據(jù)，案件調(diào)處查處情況在2日內(nèi)反饋縣城管執(zhí)法局。
?。ㄎ澹﹪栏窨己藛栘?。由縣政府督辦牽頭，縣城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局惠東分局配合。對各鎮(zhèn)露天焚燒行為管控工作進行督查。督查情況每月通報一次，對責任落實、任務完成、禁燒效果好的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）予以通報表揚。
對落實露天非法焚燒行為整治工作不到位、措施不落實和在半年內(nèi)被舉報或上級巡查等發(fā)現(xiàn)超過五次且宗數(shù)排在全縣前三名的鎮(zhèn)（街道、區(qū)）（鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行巡查發(fā)現(xiàn)并依法處理不納入宗數(shù)統(tǒng)計），由該鎮(zhèn)（街道、區(qū)）主要領導在縣政府常務會議上作檢討發(fā)言；對全年超過12次（月均1次）的，由縣政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領導對縣直相關職能部門或鎮(zhèn)（街道、區(qū)）主要領導進行約談；對禁燒工作不力、措施不到位造成露天非法焚燒現(xiàn)象嚴重、惡劣負面影響、環(huán)境污染、引發(fā)安全事故、造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，將按照有關規(guī)定對相關單位和責任人依法依規(guī)給予嚴肅追責問責，對涉嫌違紀違法的移交紀檢監(jiān)察機構(gòu)或相關部門處理。同時，將各鎮(zhèn)露天焚燒工作的考核納入年度“履職擔當”績效考核體系，與年度績效掛鉤。
