惠東府辦函〔2022〕462號
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會，縣直有關(guān)單位：
《惠東縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（供銷事業(yè)發(fā)展）專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向縣財政局、縣供銷社反映。
惠東縣人民政府辦公室
2022年10月13日
惠東縣促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（供銷事業(yè)
發(fā)展）專項(xiàng)資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)惠東縣供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱縣供銷社）的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《惠東縣人民政府關(guān)于印發(fā)惠東縣縣級財政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（惠東府〔2020〕64號），參照《惠州市財政局 惠州市供銷合作聯(lián)社關(guān)于印發(fā)<惠州市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金（供銷事業(yè)發(fā)展）管理辦法（試行）>的通知》（惠財工〔2021〕64號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱專項(xiàng)資金是指通過縣級財政預(yù)算安排，由縣供銷社經(jīng)管的深化供銷合作社系統(tǒng)綜合改革發(fā)展工作的資金。
第三條 專項(xiàng)資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點(diǎn)、科學(xué)分配，注重績效、規(guī)范管理”的原則。
第二章 職責(zé)分工
第四條 建立健全橫縱協(xié)同有效監(jiān)管機(jī)制，明晰職責(zé)分工，形成監(jiān)管合力。
?。ㄒ唬┛h財政局負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金目錄清單、績效目標(biāo)等；辦理資金撥付；組織開展績效評價，不直接參與具體項(xiàng)目審批等事務(wù)。
（二）縣供銷社全面負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目承擔(dān)單位的專項(xiàng)資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任；負(fù)責(zé)部門項(xiàng)目庫管理，申報專項(xiàng)資金預(yù)算、目錄清單、績效目標(biāo)，制定明細(xì)分配方案；制訂任務(wù)清單，承擔(dān)“任務(wù)清單”實(shí)施主體責(zé)任，對專項(xiàng)資金執(zhí)行情況和績效運(yùn)行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管，組織開展績效自評；加強(qiáng)資金管理，做好信息公開、項(xiàng)目驗(yàn)收考評等工作；接受縣級監(jiān)督檢查和績效評價。
?。ㄈ╉?xiàng)目承擔(dān)單位對項(xiàng)目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金預(yù)算，具體組織項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)財務(wù)管理，接受驗(yàn)收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。
第三章 專項(xiàng)資金預(yù)算編制
第五條 縣供銷社根據(jù)縣委、縣政府工作部署，以及當(dāng)年度重點(diǎn)工作任務(wù)，在預(yù)算編制階段研究提出“政策任務(wù)”，編報專項(xiàng)資金目錄清單和項(xiàng)目預(yù)算，并按“三重一大”要求經(jīng)縣社黨組會議或辦公會議集體審議，經(jīng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)審核后送縣財政局匯總報縣政府審批。
第六條 本專項(xiàng)資金由原縣供銷社綜合改革試點(diǎn)工作發(fā)展資金（縣供銷合作發(fā)展資金）、供銷社現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)扶持資金組成，主要用于供銷事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等政策任務(wù)事項(xiàng)，以及縣委、縣政府決定的其他事項(xiàng)?！罢呷蝿?wù)”不作固化，由縣供銷社根據(jù)每年度需完成的重點(diǎn)工作任務(wù)設(shè)置。
“政策任務(wù)”原則上不超過5項(xiàng)，按照輕重緩急原則進(jìn)行排序。在不增加預(yù)算總額度的前提下，對“政策任務(wù)”進(jìn)行調(diào)整結(jié)構(gòu)或增減額度的，直接納入目錄清單編報。對于經(jīng)常性的政策任務(wù)，縣供銷社應(yīng)制定“政策任務(wù)”實(shí)施細(xì)則，明確扶持對象、標(biāo)準(zhǔn)、分配程序和分配方式等內(nèi)容。
第七條 縣供銷社在編制專項(xiàng)資金目錄清單時同步編制各項(xiàng)專項(xiàng)資金“政策任務(wù)”的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)與財政資金投入規(guī)模和“政策任務(wù)”實(shí)施計劃相匹配，合理可行，與事業(yè)發(fā)展直接相關(guān)，在財政預(yù)算績效指標(biāo)庫選取并設(shè)置合適的績效指標(biāo)，確?？闪炕⒖稍u估。
第八條縣供銷社應(yīng)根據(jù)事權(quán)劃分及工作實(shí)際，在制定專項(xiàng)資金目錄清單時合理確定具體項(xiàng)目審批。
縣供銷社綜合改革試點(diǎn)工作發(fā)展資金（縣供銷合作發(fā)展資金）、供銷社現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)扶持等資金，由縣供銷社采用項(xiàng)目制方式組織實(shí)施?？h供銷社每年按“政策任務(wù)”選取項(xiàng)目，經(jīng)專家評審、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估或內(nèi)部集體研究審議等程序，確定資金分配方案，經(jīng)縣社黨組會議審議或辦公會議審議后報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
第九條 縣供銷社細(xì)化編制專項(xiàng)資金預(yù)算時，要細(xì)化選取具體項(xiàng)目和明確績效目標(biāo)。縣財政局匯總納入預(yù)算草案按規(guī)定報批，并辦理資金預(yù)算批復(fù)。
專項(xiàng)資金原則上應(yīng)在年初預(yù)算編制環(huán)節(jié)細(xì)化到具體項(xiàng)目和用款單位，由縣供銷社編入部門預(yù)算。
第十條 專項(xiàng)資金全面實(shí)施項(xiàng)目庫管理?？h供銷社按照“誰審批、誰組織申報”的原則做好項(xiàng)目儲備，原則上提前一年組織項(xiàng)目論證研究和入庫儲備，未入庫項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。對不能在一個年度完成，需要跨年實(shí)施的項(xiàng)目，原則上應(yīng)根據(jù)年度項(xiàng)目進(jìn)展，制定資金安排使用滾動計劃。
第十一條 專項(xiàng)資金中可按規(guī)定計提一定額度的工作經(jīng)費(fèi)，供銷部門計提工作經(jīng)費(fèi)的總量原則上不得超過預(yù)算總額度的1%。工作經(jīng)費(fèi)由縣供銷社一并納入預(yù)算細(xì)化編制。
工作經(jīng)費(fèi)按照規(guī)定的范圍開支。主要用于項(xiàng)目的前期論證、立項(xiàng)、入庫評審、現(xiàn)場核查、專項(xiàng)審計、項(xiàng)目驗(yàn)收考評、完工評價、監(jiān)督檢查、績效管理等。涉及政府采購的，應(yīng)按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。除上級文件規(guī)定外，不得將工作經(jīng)費(fèi)用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)人員工資、津貼補(bǔ)貼、獎金和其他福利支出，樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。
第四章 專項(xiàng)資金執(zhí)行及管理
第十二條 縣人民代表大會批準(zhǔn)年度預(yù)算后，縣供銷社需制定年度預(yù)算支出計劃和預(yù)算執(zhí)行承諾書，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人審定及簽署后，于每年3月底前報縣財政局備案，作為預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的依據(jù)。
第十三條 嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時限要求辦理資金分配、下達(dá)?？h供銷社按規(guī)定將資金分配方案及績效目標(biāo)進(jìn)行公示無異議后，在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限內(nèi)報送縣財政局，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配項(xiàng)目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)分類等數(shù)據(jù)信息。資金分配方案應(yīng)在公示前按照“三重一大”要求經(jīng)縣供銷社黨組會議或辦公會議集體審議?？h財政局收到分配方案后在預(yù)算法規(guī)定時限內(nèi)下達(dá)指標(biāo)，將資金撥付到縣供銷社?？h供銷社應(yīng)在收到資金和任務(wù)清單后及時撥付資金，并報縣財政局備案。
第十四條 專項(xiàng)資金嚴(yán)格按經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。規(guī)范不同“政策任務(wù)”間的資金調(diào)劑，確需調(diào)劑的，按預(yù)算法和財政部門規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。調(diào)劑資金為該“政策任務(wù)”總額度10%以下的，由縣供銷社報縣財政局核準(zhǔn)辦理；達(dá)到10%及以上的，由縣供銷社報縣財政局核準(zhǔn)后，再按程序報分管縣領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十五條專項(xiàng)資金下達(dá)后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)加快項(xiàng)目組織實(shí)施，按照規(guī)定的開支范圍和用途加快支出進(jìn)度。縣供銷社要定期對照分析、評估專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。
項(xiàng)目承擔(dān)單位要按計劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，并對財政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬核算，按照財務(wù)規(guī)章制度和會計核算辦法進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格執(zhí)行財政資金使用票據(jù)銷賬制度，嚴(yán)禁用“白頭單”入賬或套取資金，確保專款專用。
第十六條 項(xiàng)目實(shí)施完畢后，縣供銷社按照“誰審批具體項(xiàng)目，誰驗(yàn)收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目驗(yàn)收或考評，并及時將驗(yàn)收或考評結(jié)果報縣財政局備案。具體驗(yàn)收程序、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由各“政策任務(wù)”實(shí)施細(xì)則進(jìn)行規(guī)定。
第五章 專項(xiàng)資金績效評價和監(jiān)督管理
第十七條 縣供銷社要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的跟蹤監(jiān)控，對執(zhí)行進(jìn)度慢、績效目標(biāo)偏離的，及時責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位采取有效措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整、暫緩或者停止項(xiàng)目執(zhí)行?？h財政局對專項(xiàng)資金績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行監(jiān)控并通報。
第十八條 預(yù)算年度終了或預(yù)算執(zhí)行完畢后，縣供銷社要組織開展績效自評，并對自評報告進(jìn)行復(fù)核，形成整體績效自評報告報縣財政局?？h財政局視情況對專項(xiàng)資金整體自評報告進(jìn)行抽查復(fù)核，開展重點(diǎn)績效評價。
縣供銷社要加強(qiáng)績效自評結(jié)果的反饋和運(yùn)用，作為優(yōu)化資金管理、提升資金使用效益的重要參考依據(jù)。縣財政局將績效評價結(jié)果作為專項(xiàng)資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。
第十九條 縣供銷社負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金分配、實(shí)際支付、項(xiàng)目實(shí)施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、信息公開進(jìn)行全面核查和重點(diǎn)抽查，原則上每3年對專項(xiàng)資金完成至少一次全面核查，并將核查情況報告抄送縣財政局。
第二十條 縣供銷社、項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。
第二十一條 縣供銷社要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金管理關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險排查和防控，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對專項(xiàng)資金分配、使用、管理全流程的監(jiān)管。
第二十二條 縣供銷社應(yīng)建立專項(xiàng)資金管理信用體系，信用信息作為專項(xiàng)資金申報、評審和分配的重要依據(jù)。對項(xiàng)目承擔(dān)單位在專項(xiàng)資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 實(shí)行專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度。對專項(xiàng)資金分配、審批、撥付、管理和使用過程中發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)違法行為，縣相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度予以處理。
第六章 信息公開
第二十四條 縣供銷社是本部門分管專項(xiàng)資金信息公開公示的責(zé)任主體。除涉及保密要求或重大敏感事項(xiàng)不予公開的專項(xiàng)資金信息外，專項(xiàng)資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則，在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站、本部門門戶網(wǎng)站及相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會進(jìn)行公開公示（公開公示主要內(nèi)容見附件）。
第七章 附 則
第二十五條 本辦法由縣供銷社解釋。涉及政策任務(wù)的具體實(shí)施細(xì)則由縣供銷社另行制定。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期3年。
附件
專項(xiàng)資金信息公開公示主要內(nèi)容
一、專項(xiàng)資金目錄清單。
二、專項(xiàng)資金“政策任務(wù)”的具體實(shí)施細(xì)則。
三、專項(xiàng)資金申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。
四、項(xiàng)目計劃情況，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標(biāo)、項(xiàng)目立項(xiàng)儲備等。
五、資金分配方式、程序和結(jié)果，包括資金分配明細(xì)項(xiàng)目、金額和分配對象等；完成約束性任務(wù)后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。
六、專項(xiàng)資金使用情況。
七、專項(xiàng)資金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結(jié)果，包括項(xiàng)目財務(wù)決算報告、項(xiàng)目驗(yàn)收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點(diǎn)評價報告、財政財務(wù)監(jiān)督檢查報告、審計結(jié)果等。
八、公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項(xiàng)和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應(yīng)公開的內(nèi)容。
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