惠東府辦函〔2022〕287號
各鎮(zhèn)人民政府，平山、大嶺街道辦事處，巽寮、港口、九龍峰管委會，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)十一屆16次縣政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)將《惠東縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣交通運輸局反映。
惠東縣人民政府辦公室
2022年6月30日
惠東縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《交通運輸部財政部貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見〉的通知》（交公路發(fā)〔2020〕26號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕1號）、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案的通知》（惠府辦〔2021〕5號）精神，進(jìn)一步管好、護(hù)好農(nóng)村公路，加快完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和長效機(jī)制，按照國務(wù)院和省、市政府有關(guān)精神和要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、促發(fā)展”，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大機(jī)遇，推動“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快完善適應(yīng)我縣鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、符合農(nóng)村特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，確保惠東“十四五”開好局、起好步，推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供交通運輸服務(wù)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2022年，基本建立資金保障穩(wěn)定、權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路“路長制”高效運行，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、度假區(qū)、旅游區(qū)，下同）、村三級100%全覆蓋，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，“養(yǎng)護(hù)保路況、管理保安全”治理體系初步形成。農(nóng)村公路路域環(huán)境和通行條件明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)，信息化管理體系基本完善。實現(xiàn)愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%；建立以財政投入為主的農(nóng)村公路資金保障機(jī)制，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)（縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）運行經(jīng)費(含機(jī)構(gòu)人員支出）納入地方政府一般公共預(yù)算100%；農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均實施養(yǎng)護(hù)工程里程比例不低于5%，公路技術(shù)狀況優(yōu)、良、中的里程占比不低于85%。
到2025年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作取得長足成效，管理養(yǎng)護(hù)體制運行順暢，農(nóng)村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化、特色小鎮(zhèn)等新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，現(xiàn)代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。
到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、主要工作任務(wù)
(一）健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制
1.加強(qiáng)縣級統(tǒng)籌管理
縣交通運輸局加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力完善農(nóng)村公路發(fā)展政策和管理養(yǎng)護(hù)體系，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理職能，會同縣有關(guān)部門制定全縣推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作方案，制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)支持政策，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績效管理考核機(jī)制。
縣公路事務(wù)中心（縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）負(fù)責(zé)按省、市、縣要求統(tǒng)籌實施全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)事務(wù)工作，組織制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作計劃和資金計劃，明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，具體督促、檢查、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作計劃和資金計劃的執(zhí)行，并組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價。
縣委編辦根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作需要合理配備人員編制數(shù)量。縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)指導(dǎo)開發(fā)農(nóng)村公路相關(guān)公益崗位，優(yōu)先為原脫貧戶勞動力和邊緣戶提供就業(yè)機(jī)會?？h發(fā)展改革局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關(guān)部門積極支持配合，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路納入鄉(xiāng)村振興實績考核，為農(nóng)村公路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)動發(fā)展。
縣公安局會同縣交通運輸局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路超載超限運輸治理工作，加強(qiáng)管理和維護(hù)交通秩序，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推進(jìn)農(nóng)村公路路警聯(lián)合執(zhí)法。
縣財政局加強(qiáng)縣級資金統(tǒng)籌，落實縣級養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策，及時下?lián)苌霞壪逻_(dá)的養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，確保專款專用。
２.落實縣級政府主體責(zé)任
將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作納入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的分級管理原則，健全完善農(nóng)村公路管理體制，按照本方案工作目標(biāo)要求落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。明確農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任清單，實行以農(nóng)村公路安全保障、綜合運輸能力及路況水平提升、路域環(huán)境治理資金核實等為考核內(nèi)容的農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制，并將農(nóng)村公路主要工作指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門績效考核范圍。
全面推行農(nóng)村公路“路長制”。按照國家、省、市要求，出臺“路長制”實施方案，落實縣政府農(nóng)村公路主體責(zé)任，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人和村委會主要負(fù)責(zé)人分別為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級（總）路長，負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的路長制度體系。
實現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”。強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，根據(jù)轄區(qū)實際優(yōu)化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)配置，按專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。
３.發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會作用
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確本級農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和至少1名專職工作人員（管養(yǎng)里程在50公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名以上專職工作人員）具體負(fù)責(zé)，管理人員應(yīng)具備一定的公路專業(yè)知識，承擔(dān)農(nóng)村公路管理職責(zé)，按上級要求組織轄區(qū)鄉(xiāng)、村道管理養(yǎng)護(hù)工作。任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可招募專職協(xié)管員，人員費用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算統(tǒng)籌考慮，在鄉(xiāng)村道的日常巡查和保護(hù)工作發(fā)揮應(yīng)有作用。村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下落實農(nóng)村公路村級護(hù)路員和穿村路段保潔工作，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，實現(xiàn)政府治理與村民自治良性互動。
?。ǘ┙?/strong>農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制
１.落實養(yǎng)護(hù)工程資金保障
保障省級養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金?？顚Ｓ谩？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌用好成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分（包括成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付的手摩公路養(yǎng)路費、汽車公路養(yǎng)路費“替代性返還”基數(shù)+“增長性補(bǔ)助”，以下簡稱“替代養(yǎng)路費部分”）切塊下達(dá)部分、省級交通專項資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付等多種補(bǔ)助資金，做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作?！疤娲B(yǎng)路費部分”用于普通公路養(yǎng)護(hù)部分不再列支管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員經(jīng)費等其他支出。
優(yōu)化農(nóng)村公路養(yǎng)路費“替代性返還”基數(shù)的使用和分配機(jī)制，全縣總額按各級養(yǎng)護(hù)部門的農(nóng)村公路基礎(chǔ)列養(yǎng)里程和等級因素進(jìn)行合理分配，由縣交通運輸局制定分配計劃，報縣政府審定。全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。
落實市、縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專項補(bǔ)助資金。縣公路事務(wù)中心（縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程、規(guī)模及成本，結(jié)合上級下達(dá)的年度工作要求，科學(xué)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計劃和資金使用計劃，報縣交通運輸局審定后執(zhí)行?？h財政局要根據(jù)上級下達(dá)的“替代養(yǎng)路費部分”、交通專項資金、涉農(nóng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金的使用項目和要求，及時下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程專項資金，保障資金?？顚Ｓ?，同時要落實轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)工程缺口資金?？h級補(bǔ)助資金根據(jù)省、市下達(dá)的年度養(yǎng)護(hù)工程任務(wù)及資金需求等情況確定，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金主要用于農(nóng)村公路路面修復(fù)、危橋改造、安防設(shè)施、災(zāi)毀修復(fù)等養(yǎng)護(hù)工程，不得列支各級行政部門及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出，不得用于農(nóng)村公路新、改建工程。
2.落實日常養(yǎng)護(hù)資金保障
進(jìn)一步完善以縣級財政為主、省市級財政支持為輔的資金籌措機(jī)制。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)屬于縣級事權(quán)，由縣級政府承擔(dān)資金籌措主體責(zé)任，并確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金、管理機(jī)構(gòu)和縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)投入力度。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍后，縣交通運輸局、縣公路事務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同向縣政府爭取，從涉農(nóng)資金中優(yōu)先安排上述資金，確保農(nóng)村公路日常管理養(yǎng)護(hù)工作正常開展。
2022年起，省、市、縣三級公共財政資金（不含“替代養(yǎng)路費部分”）用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，省、市、縣三級財政原則上按3:3:4比例籌集?？h財政按不少于縣道每年每公里4000元、鄉(xiāng)道每年每公里2000元、村道每年每公里1200元的標(biāo)準(zhǔn)，在一般公共預(yù)算中安排轄區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。將農(nóng)村客運站亭日常維護(hù)管養(yǎng)納入縣財政補(bǔ)助范圍，縣財政每年按鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站15000元/個、農(nóng)村客運候車亭250元/個的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并將農(nóng)村客運候車亭納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)范疇一并養(yǎng)護(hù)，健全農(nóng)村客運候車亭管養(yǎng)長效機(jī)制。
農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金主要用于農(nóng)村公路保潔清障、排水設(shè)施清疏、綠化保養(yǎng)修剪、標(biāo)志標(biāo)牌和路容路貌維護(hù)等經(jīng)常性、日常性養(yǎng)護(hù)工作，不得列支各級行政部門及農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的運行經(jīng)費和人員支出，不得用于農(nóng)村公路新、改建工程。
3.規(guī)范管理和監(jiān)督養(yǎng)護(hù)資金使用
結(jié)合我市、縣鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制，對各級財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實施績效管理，并將績效考核結(jié)果與相關(guān)資金安排掛鉤，確保養(yǎng)護(hù)資金及時足額撥付到位，提高資金使用效益?？h財政局、縣審計局、縣交通運輸局要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的“建設(shè)一移交”(BT)模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，養(yǎng)護(hù)資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。
4.創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制
發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)化“替代養(yǎng)路費部分”資金的分配使用，分配原則與各級養(yǎng)護(hù)部門年度養(yǎng)護(hù)工作和養(yǎng)護(hù)計劃指標(biāo)檢查評價結(jié)果掛鉤，采用購買服務(wù)、資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，支持將符合條件的農(nóng)村公路項目納入一般債券申報范圍。鼓勵和引導(dǎo)各級養(yǎng)護(hù)部門加大養(yǎng)護(hù)投入和提高養(yǎng)護(hù)水平。
鼓勵各級養(yǎng)護(hù)部門依法采取多種方式籌集農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)資金。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可向縣政府提出合理建議，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，鼓勵探索水毀、地質(zhì)災(zāi)害保險等養(yǎng)護(hù)資金保障模式。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，推動農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)、合力管護(hù)、互利共贏。
?。ㄈ┙⑥r(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制
1.加強(qiáng)監(jiān)督檢查
縣交通運輸局、縣公路事務(wù)中心要加強(qiáng)農(nóng)村公路的監(jiān)督管理，建立農(nóng)村公路檢查評價工作機(jī)制，按照“月檢”的要求開展農(nóng)村公路監(jiān)督檢查評價工作，并將農(nóng)村公路的年終檢查評價結(jié)果納入各級養(yǎng)護(hù)部門鄉(xiāng)村振興考核范圍。
2.推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化改革，提升專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)水平
推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化，特定符合本地實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。保證政府與市場、社會合理分工，全面提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)水平，探索采取管理部門巡查監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)企業(yè)實施專業(yè)養(yǎng)護(hù)的模式逐步向市場化發(fā)展，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和水平。大力培育農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場，支持各級養(yǎng)護(hù)部門整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊伍積極申報公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，提升隊伍專業(yè)化養(yǎng)護(hù)能力，積極參與市場化競爭。推行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭，引入社會上有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路大、中修等養(yǎng)護(hù)工程，按照國家、省有關(guān)公路工程招投標(biāo)的規(guī)定擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的單位實施專業(yè)化養(yǎng)護(hù)。
提升農(nóng)村公路規(guī)范化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)水平。各級養(yǎng)護(hù)部門要按照列養(yǎng)率100％的要求，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，根據(jù)養(yǎng)護(hù)里程實際配足養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)械設(shè)備，實施全面的規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，并保障自然災(zāi)害損壞農(nóng)村公路時的應(yīng)急處置能力。
根據(jù)“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的職責(zé)分工原則，建立健全鄉(xiāng)道、村道專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊伍，提高鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)水平。不具備專業(yè)化養(yǎng)護(hù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可將鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)工作委托縣公路事務(wù)中心（縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）或其他有資質(zhì)的社會養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)利用其專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊伍優(yōu)勢，實行專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)，提高鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)水平。
結(jié)合鄉(xiāng)村振興責(zé)任部門工作職責(zé)協(xié)同開展養(yǎng)護(hù)工作，鼓勵將村級農(nóng)村公路護(hù)路員與鄉(xiāng)村保潔員、護(hù)林員、護(hù)河員等相結(jié)合，讓村民更多參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，提高綜合管理養(yǎng)護(hù)效果。
3.規(guī)范養(yǎng)護(hù)計劃管理
縣公路事務(wù)中心（縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）按職責(zé)每年初根據(jù)省、市、縣年度農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作要求和實施方案確定的工作目標(biāo)，制定并下達(dá)全縣農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)工作計劃，并報縣交通運輸局審定后執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求，制訂轄區(qū)的具體農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計劃并組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作計劃報縣交通運輸局審定后執(zhí)行，作為年終管理養(yǎng)護(hù)工作評價的具體檢查項目。
4.建立常態(tài)化公路巡查和安全隱患排查治理機(jī)制
農(nóng)村公路常規(guī)巡查原則上不少于每天一次。臺風(fēng)、暴雨、冰雪、地震等特殊天氣須根據(jù)實際加大巡查頻率，存在安全隱患的橋梁、邊坡等特殊路段列入重點巡查路段，及時掌握路況，保障農(nóng)村公路安全暢通。
建立農(nóng)村公路安全隱患排查治理機(jī)制，除日常巡查發(fā)現(xiàn)安全隱患外，各級養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)在自然災(zāi)害發(fā)生前后和不少于每半年組織集中開展一次安全隱患排查，根據(jù)排查情況制定整治方案開展隱患治理。及時完善公路安全防護(hù)設(shè)施和強(qiáng)化公路災(zāi)毀修復(fù)。對公路災(zāi)毀路段及時組織開展修復(fù)，無法立即修復(fù)完成的應(yīng)設(shè)立必要的警示標(biāo)志標(biāo)牌，制定措施盡完成整治。對交通事故多發(fā)路段，加大路面巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)并整治交通安全隱患。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁管理和危橋改造，按《廣東省公路橋梁安全運行十項制度實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行橋梁例行檢查和分類處置制度。縣級財政局要按上級要求落實橋梁管護(hù)資金保障，優(yōu)先保障危舊橋改造和橋梁定期檢查檢測資金。各級養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)提前做好汛期前橋梁檢查，制定水毀預(yù)防工作措施，編制危舊橋改造計劃，及時消除橋梁安全隱患。新發(fā)現(xiàn)四、五類橋梁處置率達(dá)到100%，中小橋原則上1年內(nèi)整治改造完成，特大橋和大橋原則上2年內(nèi)完成改造，有效遏制橋梁安全事故。
5.提升信息化、科學(xué)化養(yǎng)護(hù)技術(shù)體系
編制農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)手冊，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提前組織調(diào)查和開展項目前期工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)農(nóng)村公路項目庫管理、信息化建設(shè)，完善項目儲備機(jī)制，強(qiáng)化縣數(shù)字化網(wǎng)上審查審批備案管理。確?；鶎硬块T和人員熟悉掌握數(shù)字“四好農(nóng)村路”管理系統(tǒng)和手機(jī)終端應(yīng)用，引進(jìn)第三方技術(shù)單位提供智能化和專業(yè)化服務(wù)，提升管理養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力，提高農(nóng)村公路信息化管理水平。
樹立“早檢測、早預(yù)防、提質(zhì)量”的養(yǎng)護(hù)理念，完善科學(xué)管理機(jī)制。加強(qiáng)病害巡查和應(yīng)急管理，定期開展路況評定和橋梁、隧道檢測，推進(jìn)農(nóng)村公路自動化檢測，建立養(yǎng)護(hù)決策體系以及以目標(biāo)為導(dǎo)向的獎罰機(jī)制。適時引進(jìn)第三方咨詢單位參與，提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化預(yù)防養(yǎng)護(hù)理念，分類分區(qū)確定預(yù)防養(yǎng)護(hù)工藝，制定科學(xué)的預(yù)防養(yǎng)護(hù)方案，開展“微病害處治”工程，提升農(nóng)村公路通行能力。
提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)新技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村公路路網(wǎng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)，推廣運用農(nóng)村公路數(shù)字管理平臺APP，與縣綜合交通與路網(wǎng)監(jiān)測調(diào)度中心（TOCC）平臺對接，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)智能化、數(shù)字化。
6.加強(qiáng)質(zhì)量安全和信用管理
建立健全公路工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，加快建立以質(zhì)量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照規(guī)定納入縣公共信用信息平臺，依法向社會公開。
7.加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)
按照《廣東省農(nóng)村公路條例》規(guī)定，縣級政府加強(qiáng)農(nóng)村公路路政執(zhí)法和日常監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理和執(zhí)法工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備農(nóng)村公路協(xié)管員、村民委員會配備護(hù)路員，建立起“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊伍。建立健全“縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法”的路政管理工作機(jī)制，協(xié)管人員和護(hù)路員負(fù)責(zé)協(xié)助開展農(nóng)村公路保護(hù)和管理工作，制止危害農(nóng)村公路的違法行為，并及時上報縣交通運輸局依法處理。
縣交通運輸局結(jié)合實際情況對轄區(qū)內(nèi)縣道和重要鄉(xiāng)村道設(shè)置治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村公路貨物運輸源頭超限超載治理工作。縣交通運輸局組織交通綜合執(zhí)法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門加強(qiáng)農(nóng)村公路執(zhí)法管控，依法開展農(nóng)村公路及兩側(cè)控制區(qū)范圍內(nèi)的執(zhí)法檢查和違法查處工作，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。
縣交通運輸局牽頭要結(jié)合實際，建立健全農(nóng)村公路路政管理制度，保障路政裝備配備，規(guī)范農(nóng)村公路路政巡查、許可等路政管理工作，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，建立適合我縣實際情況的農(nóng)村公路路政管理模式，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。
8.鞏固“四好農(nóng)村路”示范縣招牌，開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)
用好省市對示范縣一次性獎勵補(bǔ)助，加大農(nóng)村公路資金投入，以示范帶動普及，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、紅色基地等特色資源優(yōu)勢帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，打造“惠東有品牌、鎮(zhèn)村有特色”示范工程。同時，進(jìn)一步鞏固“四好農(nóng)村路”招牌，積極迎接上級考核、復(fù)核。
結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以公路文化、地方風(fēng)貌、鄉(xiāng)村旅游等為建設(shè)元素，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)綠化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌等資源推進(jìn)農(nóng)村公路“美麗廊道”連片連線建設(shè)，到2025年底，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有“美麗農(nóng)村路”，發(fā)揮“美麗農(nóng)村路”示范帶動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。
四、保障措施
(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要提高政治站位，將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)構(gòu)，抓好貫徹落實。縣交通運輸局要加強(qiáng)對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善相應(yīng)機(jī)制，重大情況及時報告縣政府。
(二）完善激勵機(jī)制。健全深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的正向激勵體系，強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，在改革工作中加強(qiáng)對相關(guān)人員的考察。加強(qiáng)工作督促落實，建立完善考評機(jī)制，對落實成效明顯的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
(三）加強(qiáng)政策宣傳。積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報道農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實施情況，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，大力宣傳創(chuàng)新舉措，營造良好工作氛圍。
附件：1.惠東縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價機(jī)制
2.惠東縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要工作標(biāo)準(zhǔn)
附件1
惠東縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價機(jī)制
縣交通運輸局、縣公路事務(wù)中心（縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）要加強(qiáng)對各級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)部門工作的監(jiān)督管理，進(jìn)一步健全檢查評價工作機(jī)制，定期監(jiān)督、檢查和評價農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，保障管理養(yǎng)護(hù)工作的落實，提高資金使用效益。有關(guān)要求如下：
一、檢查評價工作內(nèi)容
農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價內(nèi)容主要包括：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作完成情況和養(yǎng)護(hù)資金使用計劃執(zhí)行情況。
二、檢查評價工作安排
?。ㄒ唬┛h交通運輸局統(tǒng)籌組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價。每月組織一次縣道管理養(yǎng)護(hù)工作完成情況檢查評價，每季度組織一次縣道管理養(yǎng)護(hù)資金使用計劃落實情況檢查評價，檢查評價情況報市公路事務(wù)中心。按規(guī)定全面掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路技術(shù)狀況。統(tǒng)籌做好上級檢查評價迎檢工作。
?。ǘ┛h公路事務(wù)中心（縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所）負(fù)責(zé)具體組織實施鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價工作。每月組織一次全縣鄉(xiāng)村道管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價，年終開展綜合檢查評價；每半年組織一次農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金計劃檢查評價；每年度組織一次采用自動化檢測技術(shù)隨機(jī)抽查評定公路技術(shù)狀況（養(yǎng)護(hù)質(zhì)量）PQI、MQI指標(biāo)等；將檢查評價結(jié)果報縣交通運輸局備案；協(xié)助做好上級檢查評價迎檢工作。
三、檢查評價結(jié)果的應(yīng)用
結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”考核，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作檢查評價結(jié)果與財政補(bǔ)助資金分配原則掛鉤，并作為縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)村公路工作的考核評判依據(jù)和補(bǔ)助資金分配考量指標(biāo)。
附件2
惠東縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主要工作標(biāo)準(zhǔn)
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