夏偉新等委員:
你們提出的《關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理 嚴查違法用地違法建設的提案》(TA2023051號)收悉。近年來,隨著我縣經(jīng)濟快速發(fā)展,城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新時期,法規(guī)政策滯后、土地供需矛盾、城鄉(xiāng)規(guī)劃布局限制、綜合執(zhí)法體系建設等多方面原因,導致我縣違法用地、違法建設(下稱“兩違”)不斷發(fā)生,管控查處形勢非常嚴峻。提案深入剖析了我縣目前村鎮(zhèn)規(guī)劃和查處整治“兩違”存在的問題,并針對性地提出了相關工作建議。2023年5月5日,縣政府向各鎮(zhèn)政府(街道辦、管委會)、縣直有關部門下發(fā)《惠東縣人民政府辦公室關于做好2023年縣政協(xié)提案辦理工作的通知》(惠東府辦函〔2023〕151)號,要求各單位切實做好政協(xié)提案辦理工作。其中你們的提案(TA2023051號)由我局主辦,按照縣政府的統(tǒng)籌部署,我局會同相關單位進行辦理。通過縣府辦的協(xié)調(diào),我局積極會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門對該提案所涉問題進行匯總剖析并提出工作意見。同時,我局主要領導專門組織詳規(guī)股、用途管制股、法規(guī)股、執(zhí)法大隊等召開研究部署會議,統(tǒng)一研判、落實分工。截至目前,我局共收到寶口鎮(zhèn)、梁化鎮(zhèn)、平海鎮(zhèn)、平山街道、縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局等7個單位會辦意見,結合上述意見和我縣土地管理的實際,現(xiàn)對提案答復如下:
一、科學規(guī)劃引領
(一)組織編制縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃
按照省市住建部門工作部署,原縣住建局于2019年完成了《惠東縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃》編制工作。
縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃明確了全縣村莊的分級分類,形成了全面完善的鄉(xiāng)村體系規(guī)劃。同時,立足全縣統(tǒng)籌考慮農(nóng)村基礎設施、公共服務設施布局及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、歷史文化保護研究和農(nóng)村風貌管控研究,最終實現(xiàn)我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展中設施共建共享、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、歷史文化保護系統(tǒng)有序、農(nóng)村風貌連片美觀等目標。
?。ǘ┲笇оl(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊規(guī)劃
根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動計劃》“遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)律,科學研判村莊發(fā)展趨勢,結合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作,依照鄉(xiāng)村建設實際需要,分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法,對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進行分類優(yōu)化提升,分步分期解決歷年已編部分村莊規(guī)劃質(zhì)量差、不好用、不實用問題”要求,按照省市關于加快村莊規(guī)劃優(yōu)化提升的工作部署,根據(jù)市自然資源局《關于推薦村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務村的通知》精神,結合村莊建設情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,2021年我縣推薦了7個村莊作為村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點服務村,目前,均已完成規(guī)劃方案編制。為加快推進村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作,不斷摸索、總結有關工作經(jīng)驗,2022年及2023年我縣分別開展了10個村莊規(guī)劃優(yōu)化提升編制工作,截至目前,亦完成規(guī)劃方案編制。部分納入控制性詳細規(guī)劃的村莊,擬結合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外管理規(guī)則及詳細規(guī)劃單元劃分情況,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌;沒有村莊規(guī)劃編制需求的村莊,將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中按通則管理,視產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況再開展村莊規(guī)劃單獨編制工作。
二、堵疏結合,出臺新政切實解決群眾合理建房需求
?。ㄒ唬﹥?yōu)化了農(nóng)用地轉用審批程序。根據(jù)惠州市自然資源局《關于將農(nóng)村村民住宅建設用地農(nóng)用地轉用審批繼續(xù)委托各縣(區(qū))實施的通知》(惠市自然資函〔2023〕1791號)精神,農(nóng)村村民住宅建設用地農(nóng)用地轉用審批繼續(xù)委托各縣(區(qū))人民政府實施。
?。ǘ┬略鼋ㄔO用地指標優(yōu)先保障。根據(jù)《自然資源部關于2021年土地利用計劃配置規(guī)劃的通知》(自然資發(fā)〔2021〕80號)精神,農(nóng)村村民住宅計劃指標單列,專項用于符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設,實行單獨組卷報批,年度內(nèi)實報核銷。指標保障不足的,在下一年優(yōu)先保障。
三、嚴厲打擊“兩違”行為
2023年6月8日,縣府辦印發(fā)《惠東縣關于進一步深化“兩違”綜合治理的工作意見》,按照“嚴控增量、化解存量、健全機制、確保長效”的目標,堅持屬地管理、條塊結合、以塊為主、分級負責、上下聯(lián)動的“兩違”查處和問責機制,堅決完成全縣土地衛(wèi)片執(zhí)法和“無違建鎮(zhèn)(街)”鞏固提升工作任務,以月保季,以季保年,按照“快速發(fā)現(xiàn)、打早打小、嚴控新增”的工作思路,以“零容忍”的態(tài)度確保實現(xiàn)違法用地、違法建設“零增長”的目標。一年基本控制增量,三年基本整治存量,形成長效機制。
?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崒俚刎熑?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為打擊整治“兩違”行為的責任主體,黨政同管同責,壓實基層屬地責任,建章立制全面管控轄區(qū)內(nèi)的“兩違”行為,維護土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設秩序。將“兩違”整治工作納入縣級考評考核,對工作不力、失職瀆職等予以警示約談并追究相關人員責任。
?。ǘ┙⒔∪L效機制,進一步落實“網(wǎng)格化”管理機制。堅持屬地管理和源頭防控原則,建立完善鎮(zhèn)、村、組三級“網(wǎng)格化”巡查管控體系,分片包干、責任到人,做到無縫對接的整治“兩違”巡查、制止、報告、拆除。
?。ㄈ﹪栏窆芸匦略鲞`法。建立“兩違”工作臺賬,做實做細日常巡查監(jiān)管工作。落實快速處置措施,不斷細化在建違法建設快速拆除制度,依法依規(guī)處置新增違法建設。同時,健全“兩違”聯(lián)合治理機制,集合供水、供電、供氣等部門力量共同查處打擊。
?。ㄋ模┘哟罅覆樘幜Χ?。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關縣直部門要切實履行職責,依法依規(guī)立案處罰,對違法犯罪分子起到震懾作用??h自然資源部門負責查處違法用地行為;縣城管執(zhí)法部門負責查處違法建設行為;涉及觸犯刑點的,移送縣公安機關依法偵查;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全完善行政執(zhí)法體系,負責查處農(nóng)村村民非法占用土地建房行為。
?。ㄎ澹娀讲榭荚u問責。由縣整治“兩違”辦牽頭,縣府督查辦、縣自然資源、城管執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合,組建三個外業(yè)督察組,分片區(qū)對相關鎮(zhèn)衛(wèi)片執(zhí)法、落實年度“兩違”建筑治理任務、建(構)筑物動態(tài)監(jiān)測圖斑核查處置辦結、鞏固提升“無違建鎮(zhèn)(街)”創(chuàng)建成果等工作進行定期督查,按照“無違建鎮(zhèn)(街)”鞏固提升考核工作方案具體開展。實行周通報、月排名、季調(diào)度、年考評,建立健全“兩違”綜合治理干部失職問責辦法,對相關考核工作排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),及時預警提醒,對規(guī)定期限內(nèi)仍整改不到位的,提請縣政府予以警示約談。對相關重大、典型“兩違”案件,列入縣整治“兩違”辦掛牌督辦。
四、加強保障,確保巡查工作取得實效
一方面要落實“兩違”整治獎懲制度,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”整治工作納入縣級考評考核,另一方面要加強執(zhí)法巡查保障。進一步充實基層高素質(zhì)執(zhí)法人員力量,加強執(zhí)法隊伍法律法規(guī)培訓,提高隊伍執(zhí)法水平,從經(jīng)費、交通工具等方面給予保障,對巡查工作成績突出的人員,要給予獎勵和重用。同時要更新匹配執(zhí)法硬件設備,給予執(zhí)法隊伍補充執(zhí)法車輛、無人機、執(zhí)法記錄儀、巡查手機等裝備,實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。
五、加大宣傳,營造打擊“兩違”的良好氛圍
加強政策解讀,加大城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法規(guī)政策宣傳力度,使違建必拆、違法必究成為干部群眾的共識。利用電視廣播、微信公眾號、融媒體等宣傳方式,曝光群眾反映強烈、影響惡劣的“兩違”案例。強化正面典型引導,發(fā)揮電視臺、報紙、網(wǎng)站、政務微博、微信、移動客戶端作用,多形式、多渠道、全方位宣傳“兩違”治理對城鄉(xiāng)面貌改善、民生條件優(yōu)化等方面的作用,引導全社會共同關心和支持治違工作。
惠東縣自然資源局
2023年10月11日