周惠鋒、伍小云等委員:
你們提出的《關(guān)于推廣惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的提案》(第TA2023029號(hào))收悉。現(xiàn)答復(fù)如下:
近年來,縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作,搶抓政策機(jī)遇,以促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接為目標(biāo),圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作,通過創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),強(qiáng)化服務(wù)協(xié)辦支持,推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)向規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化發(fā)展,在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效等方面工作取得了初步成效。
一、基本情況
惠東縣是農(nóng)業(yè)大縣、山區(qū)縣,全縣農(nóng)作物總面積有186.73萬畝,其中:水稻種植面積為42.55萬畝,馬鈴薯、番薯種植面積為12萬畝,玉米、花生、大豆等17.73萬畝,蔬菜、水果等非糧食作物種植面積114.45萬畝。目前,我縣農(nóng)機(jī)作業(yè)基本情況是全縣已注冊(cè)擁有農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社30個(gè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)33個(gè),擁有各類機(jī)械2614臺(tái)/套,其中,大中型拖拉機(jī)279臺(tái)、手扶拖拉機(jī)4937臺(tái),插秧機(jī)50多臺(tái),農(nóng)業(yè)機(jī)械化總動(dòng)力達(dá)298030千瓦,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)領(lǐng)域覆蓋糧食、蔬菜、水果等農(nóng)作物,農(nóng)作物機(jī)械化綜合水平基本達(dá)到50%。
二、主要做法及取得成效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為做好全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作,縣委縣政府高度重視,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目作為推進(jìn)水稻、蔬菜、馬鈴薯現(xiàn)代化工作的重要抓手,成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的組織、指導(dǎo)、督查、驗(yàn)收等工作。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)建設(shè)列入重要議事日程,召開會(huì)議研究決策有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作中的重大事項(xiàng)和解決遇到的具體問題,確保全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體試點(diǎn)工作有序開展。
(二)建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管協(xié)辦體系
我縣積極探索建立完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管協(xié)辦體系,在2022年4月掛牌成立惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)中心,部署稔山、鐵涌、平海等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心,并組建43人的村級(jí)協(xié)辦員隊(duì)伍,形成縣級(jí)運(yùn)營(yíng)中心、鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心和村級(jí)協(xié)辦員的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三級(jí)協(xié)辦體系。根據(jù)全縣實(shí)際情況,公開遴選14家托管服務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)效果好的服務(wù)組織,作為惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體,建立惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織名錄庫(kù)。加強(qiáng)服務(wù)組織與鎮(zhèn)、村基層協(xié)調(diào)配合,通過鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)中心和村級(jí)協(xié)辦員開展宣傳發(fā)動(dòng),組織農(nóng)戶與服務(wù)組織雙方高效對(duì)接,有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)效率,推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)三級(jí)協(xié)辦體系高效運(yùn)作。
?。ㄈ┮?guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)
為了規(guī)范全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作,確保試點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)完成。我縣出臺(tái)了《2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》《惠東縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)指南》等制度文件,明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式,明確耕地、育秧、施肥、植保、收獲等各個(gè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求,制定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體報(bào)賬規(guī)則和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三級(jí)協(xié)辦體系的財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、人員管理、檔案管理等制度。并組織了七場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,建立了惠東縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)智慧監(jiān)管平臺(tái)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管示范建設(shè)
建立1個(gè)縣級(jí)水稻全程托管示范基地400畝,部署稔山、鐵涌、平海鎮(zhèn)各建立了200畝以上的早造水稻全程托管示范基地,示范基地突出“植保+”“育秧+”的水稻社會(huì)化服務(wù)基地,示范基地建設(shè)有效宣傳、推廣我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)先進(jìn)模式。同時(shí),建立1個(gè)水稻育秧基地,早造水稻育秧2000多畝,開創(chuàng)我縣在水稻機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化育秧零的突破。依據(jù)全縣水稻全年播種面積42萬畝,具備較大的育秧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)和效益空間,我縣計(jì)劃今年下半年建立一條現(xiàn)代水稻育秧流水線基地,進(jìn)一步擴(kuò)大全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體試點(diǎn)工作。
?。ㄎ澹┙⒉∠x害防治測(cè)報(bào)點(diǎn)
按照上級(jí)部門部署要求,在市農(nóng)業(yè)技術(shù)部門支持下,我縣分別在稔山鎮(zhèn)竹園村、鐵涌鎮(zhèn)油麻地村、平海鎮(zhèn)油麻園村建立水稻病蟲害防治測(cè)報(bào)點(diǎn),并聘請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)為種植大戶、生產(chǎn)托管的服務(wù)主體進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)??h、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門通過收集病蟲害防治測(cè)報(bào)點(diǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù),及時(shí)發(fā)放農(nóng)情信息,使農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體、農(nóng)戶及時(shí)收到病蟲預(yù)報(bào)信息,做到相互之間互聯(lián)互通,共享信息,在病蟲害最佳防治期進(jìn)行有效防治,極大減少病蟲害損失。病蟲害防治測(cè)報(bào)點(diǎn)有效提高全縣水稻、馬鈴薯的病蟲害防治水平,效果顯著,進(jìn)一步全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體試點(diǎn)工作成果。
?。┐龠M(jìn)撂荒地復(fù)耕進(jìn)度
我縣在去年推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作中,積極探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與撂荒地復(fù)耕相結(jié)合,推進(jìn)解決部分村組撂荒地復(fù)耕難的問題。我縣部署高潭鎮(zhèn)和寶口鎮(zhèn)在撂荒地開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作,積累農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與撂荒地復(fù)耕相結(jié)合的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。一是全鎮(zhèn)推進(jìn):高潭鎮(zhèn)政府結(jié)合該鎮(zhèn)的撂荒地的實(shí)際情況,成立一家高潭農(nóng)業(yè)公司,把全鎮(zhèn)8000多畝撂荒耕地分類分期流轉(zhuǎn)到高潭農(nóng)業(yè)公司,由公司統(tǒng)籌好耕地委托我縣農(nóng)業(yè)服務(wù)組織進(jìn)行全程托管或半托管服務(wù);二是整村推進(jìn):寶口鎮(zhèn)政府選定該鎮(zhèn)佐坑村為試點(diǎn),指導(dǎo)該村成立以村集體經(jīng)濟(jì)為主體+農(nóng)戶土地入股保底分紅為主要模式的農(nóng)民合作社,通過流轉(zhuǎn)本村閑置撂荒復(fù)耕,分三期初步形成600畝連片水稻種植基地,解決撂荒耕地復(fù)耕問題。
?。ㄆ撸┨剿鬓r(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的多種形式
為做好我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)工作,通過近年來的探索,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是目前加強(qiáng)糧食安全生產(chǎn),提高效益非常好的一個(gè)形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下,將生產(chǎn)中耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式?;輺|縣是農(nóng)業(yè)大縣、山區(qū)縣,大多是零散戶、小塊田、小規(guī)模田地,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)下來多數(shù)是虧損,農(nóng)民種糧食積極性不高。為解決“誰來種地”“種好地”的問題,近年來中央、省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺(tái)多項(xiàng)措施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號(hào))和廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作通知》(粵農(nóng)農(nóng)函〔2021〕943號(hào))等文件精神。我縣近年來多次召開探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作,2022年我縣被認(rèn)定為省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)縣,擬用三年時(shí)間整合農(nóng)業(yè)資源,使我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)由單一環(huán)節(jié)擴(kuò)大到種子、種苗、肥料、植保、管理、流通、加工全程化。為有效提升我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作,一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積大幅增加;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織服務(wù)能力顯著增強(qiáng),重點(diǎn)培育一批具備全程托管能力的服務(wù)組織;三是建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)辦體系;四是探索一批可推廣、可復(fù)制的典型模式;五是通過引導(dǎo)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與撂荒耕地復(fù)墾,利用托管或部分環(huán)節(jié)參與的模式有效解決撂荒地復(fù)耕復(fù)種和糧食安全生產(chǎn)的問題。
三、下一步工作
下來,我縣繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)部門的部署要求,加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作力度,按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)項(xiàng)目工作,探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式多元化,總結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將做好相關(guān)工作。
一是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,因地制宜積極引導(dǎo)發(fā)展多種托管模式。提高社會(huì)化服務(wù)水平和覆蓋面,循序漸進(jìn)拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)促進(jìn)撂荒地復(fù)耕的工作,形成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。
惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年7月11日