伍小云等委員：
你們提出的《關(guān)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的提案》（第TA2023018號）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，縣委、縣政府高度重視“三農(nóng)”工作，全面推進鄉(xiāng)村振興的工作，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，積極開展扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作，加快扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，我縣扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展工作取得了一定成效。
一、全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。近年來，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模不斷壯大，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全縣有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)122家，其中：國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39家、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企63家。全縣農(nóng)民合作社共有936家，其中：國家級示范社有10家，省級示范社有10家，市級示范社有23家，縣級示范社有14家；全縣家庭農(nóng)場共有2387家，在市場監(jiān)督管理部門注冊有1990家，其中：省級家庭農(nóng)場有4家，市級家庭農(nóng)場有16家，縣級家庭農(nóng)場有16家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，不僅涵蓋農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)，已延伸至食品加工、糧食轉(zhuǎn)化、農(nóng)資經(jīng)營等各類行業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，有效推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動能力不斷增強。近年來，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重發(fā)揮示范帶動作用，實行“公司+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)協(xié)會+基地+農(nóng)戶”“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，對農(nóng)戶開展供種、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資配送、農(nóng)機服務(wù)、產(chǎn)品回收一體化經(jīng)營扶持，改善農(nóng)戶生產(chǎn)條件，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間，提升農(nóng)戶抗風險能力。2022年全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)戶9萬戶左右，戶均年增收達4000元左右。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已成為我縣農(nóng)民增收的一個重要來源，有利于我縣優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，有效促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
?。ㄈ┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品牌建設(shè)成績顯著。近年來，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的品牌意識不斷增強，特別是在產(chǎn)品包裝、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量認證、商標注冊等方面做了大量的工作，已培育出一批叫得響、信得過的品牌產(chǎn)品，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體市場競爭力得到有效提升。截至目前，全縣累計認證“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品）97個，覆蓋面積24.9萬畝，占全縣主要農(nóng)作物面積的52.45%。累計獲得廣東省“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌農(nóng)產(chǎn)品44個、廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌2個、廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營專用品牌13個。
?。ㄋ模┬滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不斷提升。近年來我縣每年安排一定財政預(yù)算資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展，各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過扶持資金項目建設(shè)，促進淘汰落后產(chǎn)能，擴大生產(chǎn)規(guī)模，在農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)產(chǎn)品加工以及科研創(chuàng)新等領(lǐng)域得到有效發(fā)展。同時，按照省、市的工作部署，在2020年，我縣承擔省級農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展整縣推進試點工作任務(wù)，成立了惠東縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心，組建7人的農(nóng)民合作輔導(dǎo)員隊伍，并走訪了730家農(nóng)民合作社，發(fā)放相關(guān)政策法規(guī)宣傳資料，指導(dǎo)農(nóng)民合作社制定規(guī)章制度等相關(guān)工作，幫助農(nóng)民合作社規(guī)范經(jīng)營；健全完善縣級以上農(nóng)民合作社示范社財務(wù)和規(guī)范化管理制度，舉辦了5期農(nóng)民合作社業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)共有235人，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平不斷提升。
?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展更加健康有序。我縣嚴格貫徹落實上級關(guān)于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的工作部署，出臺了《惠東縣推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施方案》等一系列政策措施，扶持全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。我局積極組織經(jīng)營狀況良好、帶動農(nóng)戶能力較強及具有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并推薦一批經(jīng)營發(fā)展較快、競爭能力強及生產(chǎn)規(guī)模大的縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。從2019至2022年，全縣新增各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)14家，新增各級農(nóng)民合作社示范社16家，新增各級示范家庭農(nóng)場16家，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康有序發(fā)展。
二、存在的問題及制約因素
（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模偏小，帶動能力有待加強。近年來，我縣持續(xù)加大扶持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展力度，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體規(guī)模都較小，難以在大的區(qū)域范圍內(nèi)促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整，影響帶動農(nóng)民增收。
（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的整體經(jīng)營水平偏低，制約了經(jīng)營主體做大做強。目前，全縣大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身的科技含量、精深加工能力、產(chǎn)品檔次、市場競爭力、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營重視水平、資本運營水平、盈利水平等都有待提高，其經(jīng)營理念、經(jīng)營行為和管理方式仍未完全向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在一定程度上制約了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的進一步發(fā)展。
?。ㄈ┱咝灾С至Χ瘸掷m(xù)減少。2020年前省、市財政對我縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予較大的資金支持，例如新增1個省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)省獎勵30萬元、市獎勵15萬元，申報成功的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場，省市都有較大政策性資金的扶持，縣財政每年安排80萬元財政預(yù)算資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營發(fā)展，其中：企業(yè)獎勵資金10萬元，貸款貼息30萬元，扶持農(nóng)民合作社20萬元，扶持縣級示范家庭農(nóng)場20萬元；2021年后省、市財政不再安排發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持資金，縣財政只支持扶持農(nóng)民合作社發(fā)展資金10萬元。
?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的融資渠道不夠通暢。當前，我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體均處在發(fā)展擴張階段，資金需求量大，由于融資渠道不暢，導(dǎo)致融資難度大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展資本不足的問題顯得尤其突出，直接制約了各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。
三、下一步工作計劃
下來，我縣將加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，深化改革，提升服務(wù)，精準發(fā)力，推動全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，為我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮更大作用，具體做到六個強化：
（一）強化政策扶持，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策、資金扶持，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑觀光項目，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，積極爭取上級政策扶持，進一步落實好中央和省、市對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持資金和優(yōu)惠政策，通過獎補、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園及種植經(jīng)營等多種方式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增強品牌意識，鼓勵其加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證等建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平，推進全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（二）強化規(guī)范運作，提升發(fā)展水平。完善縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社和示范家庭農(nóng)場的“優(yōu)進劣出”的動態(tài)管理機制，強化動態(tài)監(jiān)測管理，保證全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、銷售電商化方向發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行中低田改造、標準化規(guī)模種養(yǎng)殖基地建設(shè)，同時鼓勵開展質(zhì)量管理體系建設(shè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整體發(fā)展水平。
?。ㄈ娀萍紕?chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行科技創(chuàng)新，增加科研開發(fā)投入，引進高新技術(shù)人才，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。尤其支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與高等院校、科研院所等合作共建研發(fā)機構(gòu)，積極構(gòu)建以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級。
?。ㄋ模娀块T聯(lián)動，推動健康發(fā)展。加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體溝通聯(lián)系，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各部門密切配合，深入開展以政策落實、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、融資服務(wù)、轉(zhuǎn)型發(fā)展等為主要內(nèi)容的精準服務(wù)活動，提高服務(wù)的針對性、有效性。深入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行座談?wù){(diào)研，廣泛征求意見建議，積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)聚集實業(yè)、做強主業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，針對經(jīng)營主體困難實際，適時組織送政策、送信息、送服務(wù)等活動，協(xié)調(diào)幫助經(jīng)營主體解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的突出困難和問題。
?。ㄎ澹娀放菩麄?，鼓勵拓展市場。進一步支持農(nóng)業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)性展會及展示展銷活動；充分發(fā)揮上級部門組織的各類境外展等重要活動載體，支持、鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”開拓國際市場、拓展銷售渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)深化電子商務(wù)、自媒體等應(yīng)用，通過電商、網(wǎng)絡(luò)直播等活動，建立多種市場營銷模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈與電商、自媒體的協(xié)同發(fā)展，努力形成有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍。
?。娀恋亓鬓D(zhuǎn)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，加大支持農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營力度，引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營管理，提升土地產(chǎn)出和經(jīng)營效益，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023年7月11日
