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黃子珊、周曼萍委員：

　　你們提出的關(guān)于推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展提升城市文明水平的提案（第TA2023013號(hào)）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：

　　“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一個(gè)較為寬泛的概念，大意是指通過(guò)擺地?cái)偒@得收入來(lái)源的一種經(jīng)濟(jì)形式，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”門檻低，既能為低收入群體提供消費(fèi)產(chǎn)品，也能幫助一部分低收入人群增加收入來(lái)源，一定程度上維持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)。人們的日常生活也會(huì)因“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”更好地緩解之前疫情期間所引發(fā)的一系列問(wèn)題。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”也是經(jīng)濟(jì)的一部分，是不可或缺的。

　　但由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟(jì)形式，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的缺點(diǎn)也是較多的。首先，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”大部分是以路邊攤的形式出現(xiàn)，而這樣對(duì)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和公共交通產(chǎn)生了一定的影響。其次，作為小型經(jīng)濟(jì)，對(duì)那些正規(guī)店鋪的利益造成了一定的損失?！暗?cái)偨?jīng)濟(jì)”雖然是賣家與買家近距離接觸的，提高了貿(mào)易的可信程度，但并未解決不誠(chéng)信貿(mào)易的問(wèn)題，因?yàn)槭莻€(gè)體私人經(jīng)營(yíng)，所以并不能做到百分百信任。地?cái)傊髦g有時(shí)也會(huì)為爭(zhēng)奪擺攤地盤而競(jìng)爭(zhēng)可能發(fā)生暴力，這也是導(dǎo)致社會(huì)秩序差的隱患之一。

　　一、我縣推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)及試點(diǎn)實(shí)施臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)的實(shí)踐情況

　　近年來(lái)，我局會(huì)同平山、大嶺街道辦以創(chuàng)文為契機(jī)，一方面加強(qiáng)占道亂擺賣行為的整治，規(guī)范市容和經(jīng)營(yíng)秩序。另一方面，強(qiáng)化疏導(dǎo)管理，加強(qiáng)疏導(dǎo)點(diǎn)選址調(diào)研和建設(shè)，通過(guò)探索設(shè)立疏導(dǎo)點(diǎn)，規(guī)范流動(dòng)商販管理，統(tǒng)籌兼顧地解決好流動(dòng)商販的出路和市容環(huán)境“兩張皮”的問(wèn)題，著力推動(dòng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)有序發(fā)展。今年，按照我縣創(chuàng)建文明城市的要求，也做過(guò)一系列的措施，在市容市貌整治期間，在縣城內(nèi)分區(qū)規(guī)劃流動(dòng)商販的臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，平山街道辦牽頭規(guī)劃了“僑城夜市”作為臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)來(lái)發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”。疏導(dǎo)點(diǎn)的場(chǎng)內(nèi)由有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行申請(qǐng)、報(bào)備、審批后，在管理方在指定的區(qū)域內(nèi)設(shè)置攤位，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的攤檔經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行規(guī)范管理，在一定的程度上對(duì)縣城的市容市貌以及日常交通有很大改觀。                                                                        

　　二、目前我縣“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在的問(wèn)題

　　一是餐飲油煙危害大。二是噪聲擾民影響大。三是垃圾遍地及污水遍地環(huán)境污染大。四是占道經(jīng)營(yíng)難根除。如果不進(jìn)行合理規(guī)劃管理，一些路邊攤位會(huì)將人行道和非機(jī)動(dòng)車道嚴(yán)重占用，使得原本并不寬敞的道路變得更加擁擠，甚至堵塞消防設(shè)備和道路出口，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民車輛進(jìn)出及行人正常通行，也埋下了火災(zāi)隱患。五是發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，食品安全難保證，由于小攤販沒(méi)有正規(guī)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，加之設(shè)備簡(jiǎn)陋，水源不足，周邊環(huán)境差，食品安全衛(wèi)生難以保證，而產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法保證，甚至損害到了消費(fèi)者的身體健康，消費(fèi)者的權(quán)益得不到保障。

　　三、下一步工作措施

　?。ㄒ唬?/strong>強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合規(guī)范管理。地?cái)偨?jīng)濟(jì)要想真正惠及民生，避免看起來(lái)很美，這就要求在放的同時(shí)管要跟上、服要到位，擺地?cái)傠m然能帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)，但也可能造成占道經(jīng)營(yíng)、喧嘩擾民、臟亂差等問(wèn)題，如何避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)就是城市治理的一道綜合題，由平山街道辦執(zhí)法辦主管，聯(lián)合工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、交警、等相關(guān)的職能部門做好監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)此帶來(lái)的交通堵塞、環(huán)境污染等問(wèn)題的管理，干擾市場(chǎng)正常秩序及損害群眾利益的“紅線”堅(jiān)決不能觸碰。

　?。ǘ┥钊胝{(diào)查建檔建冊(cè)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)格管理。為進(jìn)一步強(qiáng)化地?cái)偨?jīng)濟(jì)規(guī)范化管理和經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法隊(duì)要對(duì)所有攤位進(jìn)行全面摸底并建立臺(tái)賬。同時(shí)，疏導(dǎo)點(diǎn)管理方攤販簽訂相關(guān)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理的責(zé)任書，有效督促地?cái)偨?jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自我管理、履行經(jīng)營(yíng)責(zé)任。相關(guān)的執(zhí)法管理部門要重心下移，創(chuàng)新網(wǎng)格管理新舉措，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督管理。

　　（三）科學(xué)規(guī)劃疏導(dǎo)點(diǎn)，加強(qiáng)路面管控和引導(dǎo)。首先對(duì)占道經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，對(duì)該區(qū)域現(xiàn)存流動(dòng)攤檔的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間及從業(yè)人員信息進(jìn)行全面排查摸底，登記造冊(cè)。然后通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，依照種類限制、安全至上的原則，做好修繕路燈、路面，劃定停車位、消防應(yīng)急通道等配套設(shè)施，根據(jù)地段、攤販分類的不同，合理劃定疏導(dǎo)區(qū)域，分批將流動(dòng)攤販引入疏導(dǎo)區(qū)域，并督促各流動(dòng)攤販執(zhí)法部門簽訂合同。在疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)對(duì)臨時(shí)擺賣規(guī)范管理，疏導(dǎo)點(diǎn)外對(duì)亂擺賣嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)宣傳部門與疏導(dǎo)點(diǎn)管理方對(duì)消費(fèi)者加強(qiáng)引導(dǎo)宣傳，利用媒體平臺(tái)或者網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷手段，把疏導(dǎo)點(diǎn)打造成新具有地方特色的群眾休閑文化產(chǎn)業(yè)基地。最后以政策引導(dǎo)和完善監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范市容市貌秩序，讓流動(dòng)攤販申請(qǐng)臨時(shí)疏導(dǎo)攤檔經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提高城市管理水平。鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)、物業(yè)管理方共同做好疏導(dǎo)點(diǎn)周邊的日常巡查，環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心統(tǒng)籌做好垃圾清運(yùn)、街面清潔，其他相關(guān)部門通力合作、加強(qiáng)監(jiān)管。

　?。?/strong>五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹(shù)立齊抓共管風(fēng)尚。為進(jìn)一步不規(guī)范地?cái)偨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)，確保市場(chǎng)和諧有序，相關(guān)部門及街道社區(qū)要持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化宣傳教育，通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)，張掛宣傳橫幅、張貼溫馨提示、上門勸導(dǎo)教育等方式構(gòu)建立體宣傳平臺(tái)，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我約束在、主動(dòng)參與質(zhì)量的主動(dòng)性、積極性，從而形成群防群治的局面，達(dá)到“雙贏”效果。

　　惠東縣城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局

　　2023年7月28日