王良坤、何玲瓊代表：
你們提出的關(guān)于推進我縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作的提案（第TA2022053號）收悉?，F(xiàn)答復(fù)如下：
一、基本情況
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省政府辦公室關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》等文件精神，我縣緊緊圍繞“老有所養(yǎng)，幼有所育”目標，扎實推進全縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作。為進一步規(guī)范托育服務(wù)秩序，保障嬰幼兒安全和健康，維護社會和諧穩(wěn)定，推進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作，2022年我縣開展為期2個月的托育機構(gòu)摸底核查工作，根據(jù)相關(guān)縣直部門提供的信息以及各鎮(zhèn)街排查的結(jié)果，目前我縣提供托育服務(wù)的機構(gòu)共有32家，已在縣衛(wèi)健局備案的機構(gòu)有9家，其中有10家為幼兒園托班，其余13家均為在市場監(jiān)管部門注冊有托育服務(wù)但未在衛(wèi)健局備案的機構(gòu)。以上托育服務(wù)機構(gòu)可提供托位數(shù)2567張，每千人常住人口托位數(shù)為2.52個，已完成本年度惠州市“十四五”時期嬰幼兒照護托位任務(wù)計劃指標。
二、存在問題
(一)辦托條件高，機構(gòu)難以備案。辦托環(huán)境設(shè)施要求要有戶外活動場地，保健室，且每個班級要求設(shè)置獨立衛(wèi)生間，已開辦托育服務(wù)的和轉(zhuǎn)型開辦托育的機構(gòu)在原來建筑結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上難以進行改動，無法完成備案。部分機構(gòu)辦托條件比較簡陋，客觀環(huán)境存在衛(wèi)生環(huán)境差，環(huán)境設(shè)施無防護保障等安全隱患，但又不能達到備案條件，導(dǎo)致管理規(guī)范難度大。
?。ǘ﹤浒甘掷m(xù)繁瑣，備案完成率低。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委辦公廳等四部門《關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)登記和備案辦法（試行）的通知》，目前對托育機構(gòu)施行登記備案管理。根據(jù)機構(gòu)的性質(zhì)在編制部門、民政或市場監(jiān)管部門登記，由衛(wèi)健部門負責托育機構(gòu)的備案。機構(gòu)備案需要提交營業(yè)執(zhí)照、場地證明、工作人員資格證明及健康合格證明、衛(wèi)生評價報告、消防安全檢查合格證明及食品經(jīng)營許可證等證件，各類證件辦理用時長，且涉及多部門業(yè)務(wù)。例如，目前開辦托育服務(wù)的機構(gòu)大多從早教、培訓(xùn)及其他行業(yè)改造轉(zhuǎn)型，不同機構(gòu)提供的消防證件參差不齊，難以判斷。
?。ㄈ?/strong>對社會運營機構(gòu)難以進行有效管理。目前市面上的托育機構(gòu)大多為早教結(jié)合托班的形式開展，個別結(jié)合托管、培訓(xùn)或親子課同步開展，且部分機構(gòu)打著托育的名義實際上招收3歲至學(xué)齡的大齡兒童，嬰幼兒所處的衛(wèi)生環(huán)境受到其他復(fù)雜人員的影響，縣衛(wèi)健局一直要求各機構(gòu)開托時段每天實行“日報告零報告”制度，但不排除個別機構(gòu)為了躲避管理謊報數(shù)字，對疫情管理造成一定隱患。
三、主要做法
?。ㄒ唬?/strong>完善制度，加強部門協(xié)作。積極探索我縣0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展長效機制，建立以縣衛(wèi)生健康局為牽頭單位，縣市場監(jiān)督管理局、縣民政局、縣教育局等17個部門為成員單位的惠東縣促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，完善政策法規(guī)，明確有關(guān)部門職責，共同推進0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)工作。
?。ǘ?/strong>規(guī)范引導(dǎo)托育機構(gòu)備案。根據(jù)國家衛(wèi)生健康委《關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）和托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》，對3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計時托、臨時托等托育服務(wù)的機構(gòu)實行備案制。縣衛(wèi)健局全面梳理托育機構(gòu)備案辦事目錄和流程，加強與縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣教育局等部門的信息互通，及時落實托育機構(gòu)備案管理。聯(lián)合縣教育局召開托育機構(gòu)備案工作推進會，規(guī)范引導(dǎo)已在縣教育局辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的早教（托育）機構(gòu)進行備案。此外，多方式進行政策宣導(dǎo)，通過公開政策文件、實地督導(dǎo)和集中培訓(xùn)的形式，進一步將托育機構(gòu)設(shè)置標準和管理規(guī)范以及備案流程告知機構(gòu)，提高相關(guān)政策的知曉率，督促托育機構(gòu)配合規(guī)范管理。
?。ㄈ?/strong>加強托幼機構(gòu)衛(wèi)生保健管理工作。成立惠東縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心，由縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心承擔指導(dǎo)中心工作職能，建立托育機構(gòu)衛(wèi)生保健評價和質(zhì)量控制體系，研究制定全縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)工作方案并積極推動實施，指導(dǎo)托育機構(gòu)做好備案并建立完善工作規(guī)范。
?。ㄋ模┨剿麽t(yī)育結(jié)合保障嬰幼兒身心健康。一是依托惠東縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)指導(dǎo)中心對轄區(qū)已備案托育機構(gòu)嬰幼兒進行每年一次入園免費體檢。二是對托育機構(gòu)教職員工進行針對嬰幼兒意外與急救等相關(guān)專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。組成健康教育巡講團，對已備案托育機構(gòu)進行園內(nèi)有效培訓(xùn)，以圖文并茂、通俗易懂、實操等方式培訓(xùn)來提高教職員工急救技能，保障嬰幼兒身心健康。三是通過線上線下相結(jié)合的模式，開展科學(xué)育兒講座、科學(xué)養(yǎng)育小視頻及推文等方式進行科普，提高科學(xué)育兒宣傳、服務(wù)的精準度和有效性。
?。ㄎ澹┌l(fā)揮托育機構(gòu)示范引領(lǐng)作用。成立惠東縣3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)專家?guī)欤訌妼θh嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作的指導(dǎo)，提高嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮以優(yōu)促建帶動示范左右，打造我縣嬰幼兒照護優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范點。2021年成功創(chuàng)建1家惠東縣3歲以下嬰幼兒照護優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范機構(gòu)，通過示范點的帶動和輻射作用，促進我縣嬰幼兒服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
?。娀粘１O(jiān)督管理。一是成立以縣衛(wèi)健局分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣教育局、民政局、市場監(jiān)督管理局、疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所以及17個鎮(zhèn)（街）分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的惠東縣托育服務(wù)機構(gòu)新冠肺炎疫情防控工作專責小組。進一步加強托育服務(wù)機構(gòu)重點特殊場所、重點人群新冠肺炎疫情防控工作。二是不定期對各托育機構(gòu)進行督導(dǎo)，縣衛(wèi)健局針對備案管理和疫情防控內(nèi)容不定期督導(dǎo)在管托育機構(gòu)。對于疫情防控措施管理不到位的機構(gòu)要求立即整改。對于情節(jié)嚴重的機構(gòu)要求暫時停業(yè)整頓。二是根據(jù)聯(lián)席會議制度成員單位職責，縣衛(wèi)健局定期將管理在檔的托育機構(gòu)信息抄送給各職能單位，各有關(guān)部門實行信息互通。
?。ㄆ撸┘哟笳咝麄髁Χ?。在惠東縣人民政府信息公開目錄系統(tǒng)主動公開托育機構(gòu)備案流程以及托育行業(yè)有關(guān)政策扶持文件，提高相關(guān)政策的知曉率，從而鼓勵和促進托育機構(gòu)規(guī)范辦托。
下來，我局將繼續(xù)對符合標準的托育機構(gòu)逐步實現(xiàn)備案、監(jiān)管，加強與市場監(jiān)管、教育、住建、消防等部門密切配合，通過婦幼保健機構(gòu)做好衛(wèi)生保健培訓(xùn)和人員健康體檢，組織疾病預(yù)防控制和屬地執(zhí)法大隊開展衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)法，進一步促進托育機構(gòu)規(guī)范管理。做好托育機構(gòu)日常監(jiān)管和推行年檢制度，為推進嬰幼兒照護服務(wù)健康有序發(fā)展提供有力支撐。
惠東縣衛(wèi)生健康局
2022年8月25日
