羅運(yùn)鋒委員：
您提出的《關(guān)于盡快出臺(tái)我縣旅游發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的提案》（第TA2019018號(hào)）收悉。接到該建議后，我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，結(jié)合惠東文化旅游體育工作實(shí)際，積極采納您提出的意見(jiàn)建議，落實(shí)辦理工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：
一、我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和面臨的形勢(shì)
(一)我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況。近年來(lái)，惠東縣委縣政府高度重視和支持惠東縣旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)作為加快我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器，通過(guò)旅游活動(dòng)深入開(kāi)展帶動(dòng)其他相關(guān)行業(yè)的進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，我縣旅游產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，逐步形成為較具競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地：1、景區(qū)（點(diǎn)）特別是濱海景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。全縣現(xiàn)有3家4A級(jí)旅游景區(qū)、3家3A級(jí)旅游景區(qū)、1家國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、1家國(guó)家森林公園、1家國(guó)家級(jí)水利生態(tài)風(fēng)景區(qū)等系列景區(qū)（點(diǎn)）。2、旅行社等旅游接待機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速。全縣有8家旅行社、1家旅行社分社和一批旅行社門(mén)市部。3、住宿、飲食接待系統(tǒng)有了較大發(fā)展。目前，我縣有旅游接待床位近5萬(wàn)張，飯店1千多間，民宿214間，旅游接待能力不斷提升。4、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得較大提升?；輺|逐步建成惠州海灣大橋、廣惠高速延長(zhǎng)線(xiàn)、深汕高速、惠深沿海高速、潮莞高速和廈深鐵路、國(guó)道G324線(xiàn)、省道S356線(xiàn)和環(huán)島公路等主要交通干線(xiàn)，交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不斷完善。5、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)迅速推進(jìn)。我縣港口雙月灣、稔山范和港、雙月灣風(fēng)景名勝區(qū)、黑排角地質(zhì)公園、好招樓濕地公園等區(qū)域和景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。6、商務(wù)會(huì)談和海上運(yùn)動(dòng)等濱海旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。
?。ǘ┪铱h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨形勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)模式都發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變背景，傳統(tǒng)的發(fā)展模式將逐步被取代。旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)可避免地卷入了這一場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，并被設(shè)定為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器帶動(dòng)其他行業(yè)規(guī)范發(fā)展，進(jìn)而打造旅游產(chǎn)業(yè)集群。我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖取得一定的進(jìn)展，但尚屬發(fā)展的初級(jí)階段，想通過(guò)跨越式發(fā)展迅速提升，這需要大量資源的疊加，難度很大。目前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)體系面臨許多問(wèn)題的困擾，主要體現(xiàn)在以下方面：1、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。旅游產(chǎn)業(yè)資源分布不均，過(guò)多集中于高端酒店這一類(lèi)旅游接待行業(yè)，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的局面，其他旅游相關(guān)行業(yè)得不到相應(yīng)的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展受阻。2、旅游產(chǎn)品體系構(gòu)建尚不完善。一是旅游資源整合力度較為欠缺，沒(méi)有形成特色化和多樣化相結(jié)合的整合機(jī)制，導(dǎo)致旅游市場(chǎng)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重；二是旅游設(shè)施特別是文化娛樂(lè)和各種體育、療養(yǎng)設(shè)施尚未配置完善，未能滿(mǎn)足旅游者多方面的需求。三是旅游企業(yè)尚未完成旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量建設(shè)，旅游從業(yè)人員勞動(dòng)素質(zhì)和服務(wù)技能普遍偏低，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)性人才匱乏和旅游服務(wù)的質(zhì)量參差不齊。四是旅游商品的特色化打造有待進(jìn)一步加強(qiáng)。五是產(chǎn)品的組合方式過(guò)于傳統(tǒng)，未能形成完善的產(chǎn)品體系。3、旅游管理服務(wù)尚不夠規(guī)范。一是監(jiān)管渠道的缺失，由此造成我縣旅游行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序比較散亂的局面；二是政府和部門(mén)尚未投入充足的旅游公共服務(wù)產(chǎn)品，旅游公共服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善；三是旅游協(xié)會(huì)商會(huì)尚未實(shí)現(xiàn)職能的專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)細(xì)分化和運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)化，未完全發(fā)揮旅游中介組織引領(lǐng)作用。
二、我縣對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持培育情況
近年來(lái)，我縣對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持的力度也在不斷加強(qiáng)，基于旅游產(chǎn)業(yè)屬于文化產(chǎn)業(yè)的范疇，我縣從2018年開(kāi)始就確立了通過(guò)爭(zhēng)取省、市文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和常態(tài)化的文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi)試點(diǎn)促銷(xiāo)活動(dòng)等方式和手段，扶持和培育我縣掌握眾多特色資源和良好發(fā)展前景的重點(diǎn)旅游企業(yè)思路并組織實(shí)施，具體情況如下：一是在我縣2018年特色文化消費(fèi)活動(dòng)試點(diǎn)工作中，我縣兩次選定平海海濱溫泉旅游度假區(qū)有限公司開(kāi)展惠東“民俗·美食·養(yǎng)生” 和“海濱燈光音樂(lè)節(jié)”等特色文化消費(fèi)活動(dòng)，政府總共補(bǔ)貼39萬(wàn)元，直接拉動(dòng)消費(fèi)87.3萬(wàn)元，間接拉動(dòng)消費(fèi)349.2萬(wàn)元，這大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的旅游發(fā)展。 2019年后，文化消費(fèi)試點(diǎn)進(jìn)入常態(tài)化，縣財(cái)政每年投入30萬(wàn)元用于拉動(dòng)文化消費(fèi)。二是2019年，我縣通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與文化產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)，其中惠州市悠源旅游開(kāi)發(fā)有限公司、惠東縣華家班汽車(chē)文化傳播有限公司經(jīng)縣初審合格并上報(bào)市，涉及金額共120萬(wàn)元。三是2019年特色文化消費(fèi)試點(diǎn)，新增永記生態(tài)園等6家涉旅游相關(guān)企業(yè)作為第二批文化消費(fèi)試點(diǎn)特約商戶(hù)，縣計(jì)劃安排文化消費(fèi)試點(diǎn)部分資金，爭(zhēng)取市扶持部分資金，并計(jì)劃10-12月組織開(kāi)展2019年系列文化消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)旅游行業(yè)發(fā)展。
三、推動(dòng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策制定的初步計(jì)劃
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)若干意見(jiàn)》的政策精神，促進(jìn)我縣旅游發(fā)展，制定旅游發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策本應(yīng)是題中之意。其次，針對(duì)我縣旅游發(fā)展這一客觀形勢(shì)，建立對(duì)我縣旅游發(fā)展的扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，提升旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成特色鮮明、業(yè)態(tài)多樣、合理布局、管理規(guī)范的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系具有重要意義，也確實(shí)有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)需求。但旅游發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策屬于公共政策的范疇，公共政策的制定需要經(jīng)過(guò)政策目標(biāo)設(shè)定、若干備選方案設(shè)計(jì)、備選方案的篩選和評(píng)估以及最佳備選方案的選定這一系列程序，是一件耗費(fèi)時(shí)日的工作，且大前提是政策的制定需要得到縣委、縣政府的首肯，相關(guān)工作才能按部就班操作實(shí)施。
我局作為惠東縣旅游主管部門(mén)，基于職責(zé)要求，將積極與縣委、縣政府進(jìn)行匯報(bào)請(qǐng)示，如縣委、縣政府認(rèn)為制定旅游發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，可以針對(duì)某個(gè)或多個(gè)單項(xiàng)旅游發(fā)展事項(xiàng)制定扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，我局將按照縣委、縣政府的部署和要求，選派得力領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)門(mén)對(duì)我縣相關(guān)旅游發(fā)展事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致深入全面地調(diào)研，在摸清我縣旅游資源和旅游市場(chǎng)的真實(shí)情況后，積極向上級(jí)部門(mén)提供詳盡可靠的數(shù)據(jù)和情況，以及周邊博羅縣和龍門(mén)縣相關(guān)政策模板，
推動(dòng)我縣旅游景區(qū)（點(diǎn)）、星級(jí)飯店和旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)旅游發(fā)展事項(xiàng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策最終制定和實(shí)施。
惠東縣文化廣電旅游體育局
2019年9月26日
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