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關(guān)于惠東縣政協(xié)十屆四次會議第TA2019076號提案的答復(fù)
時間:2019-10-21 08:40:41 來源:縣文廣旅體局
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楊凱航委員:
  您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對我縣鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營引導(dǎo)和規(guī)范的提案》(第TA2019076號)收悉。接到該提案后,我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視,結(jié)合惠東文化旅游體育工作實際,積極采納您提出的意見建議,落實辦理工作。現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下:
  根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部發(fā)布的《旅游民宿基本要求與評價》和廣東省人民政府公布《廣東省民宿管理暫行辦法》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章的聯(lián)合界定,在我省范圍內(nèi),民宿是指城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自己擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅或者其他條件開辦的,經(jīng)營用客房不超過4層,建筑面積不超過800㎡,單棟建筑的客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)不超過14間(套),通過自主經(jīng)營、租賃、聯(lián)營等方式經(jīng)營,民宿主人參與接待,為旅游者提供體驗當(dāng)?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。民宿作為旅游產(chǎn)業(yè)鏈中旅游產(chǎn)品生產(chǎn)鏈核的分支延伸和作為一種新興的旅游住宿產(chǎn)品,且因其平民化、平價化、親民化的特征,有力助推了旅游產(chǎn)業(yè)特別是鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等旅游業(yè)態(tài)的延伸發(fā)展,加快了區(qū)域特色資源整合優(yōu)化進(jìn)程,推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,也是大力發(fā)展全域旅游,提升旅游質(zhì)量的具體舉措。
  一、我縣民宿行業(yè)發(fā)展的基本情況
  近年來,惠東充分利用地理區(qū)位交通優(yōu)越和旅游資源稟賦豐富、區(qū)域文化特色鮮明等有利條件,通過大力發(fā)展稔平半島濱海旅游業(yè)和高潭、安墩等山區(qū)紅色旅游業(yè),帶動了我縣民宿行業(yè)快速發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù),基本發(fā)展情況如下:
  (一)民宿的數(shù)量和分布情況。
  全縣共有213家民宿,住宅建筑234棟,房間1620間,約可接待容納游客4468人左右。我縣民宿主要分布在沿海地區(qū),山區(qū)地帶較少,其中巽寮濱海旅游度假區(qū)1家、平海鎮(zhèn)3家、港口濱海旅游度假區(qū)111家、稔山鎮(zhèn)2家、黃埠鎮(zhèn)63家、多祝鎮(zhèn)1家,白盆珠鎮(zhèn)1家、高潭鎮(zhèn)2家、寶口鎮(zhèn)7家、安墩鎮(zhèn)22家。
  (二)民宿的基本規(guī)模情況。
  全縣民宿的經(jīng)營規(guī)模很不均衡,在233棟住宅建筑中,單棟建筑有3個至7個房間的有106棟,單棟建筑有8個至14個房間的有127棟。
  (三)民宿的服務(wù)與房間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況。
  1、民宿服務(wù)項目較匱乏,惠東民宿具備接待餐飲功能只有20家左右,開展網(wǎng)上聯(lián)動營銷只有16家左右,設(shè)置有網(wǎng)上銷售平臺只有5家左右。
  2、民宿房間消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低廉,單人間基本每天100元左右,雙人間基本每天200元左右。
  二、我縣民宿行業(yè)發(fā)展存在的問題
  當(dāng)前,我縣民宿行業(yè)雖然取得了初步發(fā)展,數(shù)量雖多,但民宿質(zhì)量高低不齊,可被推送的民宿精品項目屈指可數(shù),離民宿行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大距離,需要突破目前瓶頸才能迎來進(jìn)一步發(fā)展。
  (一)規(guī)劃編制滯后,影響民宿發(fā)展統(tǒng)籌部署。
  政府部門主導(dǎo)的民宿規(guī)劃編制職能缺位,導(dǎo)致我縣尚未出臺民宿發(fā)展規(guī)劃,沒有對全縣民宿及相關(guān)旅游配套產(chǎn)品、設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,造成我縣民宿行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展模式絕大部分為自發(fā)性發(fā)展模式。
 ?。ǘ┓ㄖ平ㄔO(shè)滯后,導(dǎo)致管理體制機(jī)制不暢。
  《廣東省民宿管理暫行辦法》在2019年9月1日生效之前,我縣對民宿行業(yè)管理工作長期處于無法可依和無政策可依尷尬境況,這造成許多消極負(fù)面效應(yīng):一是政府和部門對民宿行業(yè)的行政管理體制和行政管理機(jī)制無從構(gòu)建,難于實施有效監(jiān)管職能和服務(wù)職能,這導(dǎo)致我縣民宿行業(yè)處于灰色地帶,經(jīng)營秩序散亂,經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低下,更甚者導(dǎo)致民宿設(shè)施簡陋不達(dá)標(biāo)、民宿選址空間規(guī)劃和民宿建筑質(zhì)量安全監(jiān)管缺失,民宿入住實名登記存在漏洞,民宿商事登記沒有全面開展,消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等方面監(jiān)管也無從保障,存在較多的隱患。二是民宿行業(yè)協(xié)會尚未組建,難于通過行業(yè)商會中介組織對民宿行業(yè)發(fā)揮自律自治功能和組織引領(lǐng)功能,進(jìn)而推動民宿行業(yè)健康發(fā)展。
 ?。ㄈ┓?wù)鏈條不長,“民宿+”經(jīng)濟(jì)推進(jìn)難。
  我縣民宿經(jīng)營業(yè)主大多缺乏系統(tǒng)規(guī)劃意識,在推進(jìn)民宿+農(nóng)業(yè)、民宿+戶外運(yùn)動等多行業(yè)融合的‘民宿+’經(jīng)濟(jì)發(fā)展時,忽視對自身鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵的挖掘和設(shè)計,缺乏創(chuàng)意設(shè)計,主題不突出,產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象較嚴(yán)重。
 ?。ㄋ模┓?wù)人才欠缺,影響民宿產(chǎn)品供給。
  我縣大多民宿以當(dāng)?shù)卮迕褡约航?jīng)營為主,沒有經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn),從業(yè)人員勞動素質(zhì)和服務(wù)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到民宿行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),難以滿足當(dāng)前多層次民宿旅游消費(fèi)者服務(wù)需求。 
 ?。ㄎ澹┰O(shè)施不配套,難于適應(yīng)民宿發(fā)展需要。
  我縣一些民宿旅游點基礎(chǔ)設(shè)施簡陋,通達(dá)性較差,景區(qū)標(biāo)識系統(tǒng)和休閑度假、娛樂購物等配套設(shè)施不完善。 
 ?。┳∷薜怯涢_展效果不理想。
  縣公安部門已經(jīng)指導(dǎo)符合條件47家民宿經(jīng)營者使用手機(jī)“惠州公安”應(yīng)用及旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)落實入住實名登記工作。從反饋情況看,惠州公安應(yīng)用和旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)的推廣效果并不理想:一是民宿經(jīng)營者文化水平參差不齊,部分人即使通過培訓(xùn)也不會使用惠州公安應(yīng)用進(jìn)行實名登記;二是多數(shù)業(yè)主對入住實名登記工作的意識薄弱,主觀上不配合該工作開展。
  三、推動我縣民宿行業(yè)發(fā)展的建議
  結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)、社會轉(zhuǎn)型升級加速推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi)模式巨大轉(zhuǎn)變背景,我縣民宿行業(yè)的規(guī)范建設(shè)工作也亟待迅速開展
  (一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng),科學(xué)協(xié)調(diào)民宿發(fā)展
  加強(qiáng)我縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),把民宿經(jīng)濟(jì)納入《惠東縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《惠東縣旅游發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,通過加緊編制惠東縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃和民宿發(fā)展規(guī)劃,明確民宿行業(yè)重點發(fā)展區(qū)域,形成目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明、錯位發(fā)展的民宿發(fā)展規(guī)劃,并把民宿業(yè)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)納入到全縣乃至全市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的規(guī)劃之中,統(tǒng)籌解決民宿發(fā)展中的遇到的問題。
 ?。ǘ┘訌?qiáng)行政資源整合優(yōu)化,理順行政管理體制機(jī)制
   依據(jù)以《廣東省民宿管理暫行辦法》為核心的規(guī)章規(guī)定,
  堅決貫徹依法行政的法治要求,在堅持“屬地管理、條塊結(jié)合”的管理模式下,積極完善縣人民政府對民宿行業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制,積極磨合、調(diào)整、完善我縣民宿行業(yè)管理的體制、機(jī)制問題,在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法審批監(jiān)管和信用監(jiān)管相融合的監(jiān)管新機(jī)制模式下,細(xì)分和厘清民宿主管部門與各相關(guān)部門職責(zé),努力做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”,確保民宿行業(yè)行政管理以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,講證據(jù)、講事實、講程序,以合法、合理方式處理我縣民宿方面消防、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等各方面監(jiān)管遇到的問題,進(jìn)一步優(yōu)化我縣民宿消費(fèi)環(huán)境。
  (三)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)力度,促進(jìn)民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)
  1.完善配套設(shè)施,提升服務(wù)水平。在縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,加大對民宿發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入,特別是加大對民宿區(qū)生活污水處理、村容村貌的整治力度。
  2.積極組建民宿行業(yè)協(xié)會,加快民宿行業(yè)商會職能建設(shè),在強(qiáng)調(diào)其對民宿行業(yè)自律自治的框架下,積極發(fā)揮其組織引領(lǐng)的中介職能,適應(yīng)當(dāng)前民宿行業(yè)發(fā)展的需求。
  3.加強(qiáng)民宿從業(yè)人員勞動素質(zhì)和服務(wù)技能培訓(xùn),通過強(qiáng)化經(jīng)營管理理念,強(qiáng)化服務(wù)意識,強(qiáng)化治安意識,規(guī)范服務(wù)行為,提升民宿行業(yè)核心服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
  4.加快民宿服務(wù)平臺信息化建設(shè),形成“互聯(lián)網(wǎng)+民宿”新模式,完善適應(yīng)民宿發(fā)展的旅游散客服務(wù)體系。
  (四)打造精品民宿項目,積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
  通過全面調(diào)查摸底,篩選條件較好、富有地方特色的民宿進(jìn)行重點扶持和培育,積極打造我縣精品民宿項目,樹立我縣民宿行業(yè)發(fā)展典型,全面帶動我縣民宿行業(yè)規(guī)范建設(shè)。
  (五)講究方法策略,促進(jìn)民宿登記穩(wěn)步推進(jìn)
  根據(jù)先易后難和重點突破的方式手段,在條件比較好地區(qū)積極推動民宿登記示范點工作,努力做到示范引領(lǐng)一批、鞏固提升一批、規(guī)范發(fā)展一批。通過總結(jié)示范點可操作性和可行性的工作經(jīng)驗,然后在全縣大范圍進(jìn)行民宿登記工作。
  


                                                                                                 惠東縣文化廣電旅游體育局
                                                                                                      2019年10月9日

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