民革惠東總支：
你們提出的《關(guān)于抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，實現(xiàn)惠東跨越式發(fā)展的提案》（第TA2019019號），現(xiàn)答復如下：
一、基本情況。
（一）高標準、高規(guī)格做好大灣區(qū)建設(shè)謀劃工作。近年來，我縣把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為頭等大事來抓，由縣委縣政府于2018年4月26日成立“惠東縣參與推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組”，并根據(jù)省委批準的《惠東縣機構(gòu)改革方案》組建縣推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，作為縣委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（縣推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革局）。
（二）全力抓好實施經(jīng)濟發(fā)展。全縣統(tǒng)籌推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，尤其把稔平半島開發(fā)建設(shè)擺在重中之重的位置，特別是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布以后，我縣認真學習研究，在土地規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、環(huán)境保護利用、人才引進等方面下功夫，各項工作實現(xiàn)良好開局。惠東縣2018年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達623.9億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值46.6億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值229.5億元；第三產(chǎn)業(yè)增加值347.8億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“十二五”（2015年）的8.3：47.3：44.4優(yōu)化升級為2018年的7.5:36.8:55.7。2019年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值完成326.8億元，比上年同期增長7.8%（增速全市排名第1位，以下簡稱“增長”），增幅比年度計劃目標高0.8個百分點。
（三）抓好支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標，大力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、濱海旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、民營制鞋業(yè)、清潔能源業(yè)、裝備制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面。2019年上半年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約45.1億元 ；全縣畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5.5億元；全縣漁業(yè)總產(chǎn)量3萬噸，產(chǎn)值7.6億元；建成高標準基本農(nóng)田2萬畝；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到96家，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到805家，新增3家國家級農(nóng)民合作社示范社。濱海旅游業(yè)方面。已建成嶺南民俗風情步行街、高端游艇會、五星酒店群等一批濱海旅游項目，巽寮獲評省級旅游度假區(qū)，“百里濱海景觀大道，浪漫休閑綠色長廊”基本成型。2018年連續(xù)5年獲評省旅游綜合競爭力十強縣，梁化國家森林公園、港口海龜灣獲評國家AAA級旅游景區(qū)。全縣接待游客1309.4萬人次，旅游營業(yè)收入69.5億元，分別增長15.8%和21.1%。2019年1至6月，全縣接待游客582.7萬人次，旅游營業(yè)收入29.1億元，分別增長5%和增長6%。商貿(mào)物流業(yè)方面。惠東歷來是粵東重要的交通樞紐和商品集散地，享有“嶺東重郡”“粵東商埠”的美譽。擁有兩個大型批發(fā)市場，四個鞋材市場，以及水果、建材、裝飾、農(nóng)副產(chǎn)品、汽車等專業(yè)市場。電子商務(wù)發(fā)展活躍，入選中國電子商務(wù)百佳縣。15個鎮(zhèn)級和110個村級淘寶服務(wù)站正式運營，擁有一個“中國淘寶鎮(zhèn)”。民營制鞋業(yè)方面。2018年，惠東女鞋基地成功創(chuàng)建省級“出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”，全年產(chǎn)鞋9.2億雙，產(chǎn)值305億元。創(chuàng)建了107個鞋業(yè)品牌，其中，中國馳名商標2件，國家免檢產(chǎn)品9個，省名牌產(chǎn)品11個，省著名商標21件。全國第五個“國字號”、并且唯一一個落戶在縣級行政區(qū)域的鞋類產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心已試運行。2018年成功舉辦了八屆鞋文化節(jié)。2019年上半年產(chǎn)鞋4.8億雙，產(chǎn)值148億元。清潔能源產(chǎn)業(yè)方面。2018年以來，圍繞打造“能源科技島”目標。全縣引建了總裝機600萬千瓦、裝備國內(nèi)最先進最大容量的“超超臨界燃煤發(fā)電機組”的平海電廠。建成了總裝機4.96萬千瓦容量的廣發(fā)東山海風電場，每年可提供約1億千瓦時綠色電力?？偼顿Y1200億元的惠州太平嶺核電一期工程進展順利，惠州國儲建成投產(chǎn)。太平嶺核電、兩裝置項目建設(shè)加快；LNG接收站、高潭抽水蓄能項目前期工作扎實推進；積極謀劃建設(shè)能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和天然氣電廠，加快發(fā)展能源裝備制造業(yè)，推動科近超導、科近泰基等中科院“兩大科學裝置”生產(chǎn)設(shè)備企業(yè)落戶?；葜輫沂蛢涞叵滤舛磶祉椖康叵鹿こ淌┕せ就瓿?；中廣核海上風電、惠東LNG接收站等項目有序推進。裝備制造業(yè)方面。依托規(guī)劃面積7.46平方公里的惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（省級），大力推進先進裝備制造。其中，園區(qū)內(nèi)先進機械裝備區(qū)初具規(guī)模，離子科學產(chǎn)業(yè)園加緊規(guī)劃建設(shè)。此外，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得突破。成功創(chuàng)建“國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點縣”。截至2019年上半年，全縣高新技術(shù)企業(yè)保有量躍升至38家。全縣設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到83家，占全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)30%，其中主營業(yè)務(wù)收入5億元以上企業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋。中科院“兩大科學裝置”項目進展順利。
（四）著力抓好規(guī)劃管理。規(guī)劃對接方面，緊密對接國家《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》以及市《惠州市沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》、《稔平半島發(fā)展規(guī)劃》。積極配合市做好稔平半島發(fā)展規(guī)劃調(diào)研和收集資料工作，目前我縣已經(jīng)將相關(guān)前期研究資料提交市發(fā)改局規(guī)劃編制組參考，并于5月底到廣州與省編制組討論規(guī)劃大綱，計劃年底可完成規(guī)劃編制工作。土地管控方面，科學制定稔平半島土地供應計劃方案，重點加強對土地等稀缺資源的管控，保持嚴厲打擊“兩違”的高壓態(tài)勢，依法及時制止查處無序開發(fā)建設(shè)行為。在全縣土地利用總體規(guī)劃控制指標的基礎(chǔ)上，“土規(guī)”存量建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模主要向重點項目、工業(yè)項目傾斜，全力保障我縣“十三五”重點項目、工業(yè)項目等用地需求。
（五）推動重點項目建設(shè)和招商選資順利推進。2019年，全縣安排重點建設(shè)項目72宗（其中，投產(chǎn)項目20宗，續(xù)建項目30宗，新開工項目22宗），總投資1527.8億元，年度投資計劃108.6億元。1至6月72宗項目累計完成投資59.2億元，完成年度計劃投資的54.5%，高于時序進度4.5個百分點。其中完成進度較好的有太平嶺核電一期、中科院兩大科學裝置、縣道X213線及沿海支線升級改造工程等項目。落實推進《惠東縣招商引資優(yōu)惠辦法》，全縣1至6月內(nèi)外資招商選資項目共11宗，計劃總投資29.7億元。其中內(nèi)資項目10宗，計劃總投資25.7億元；外資項目1宗，計劃總投資額4億元。
（六）著力抓好環(huán)境保護。嚴守生態(tài)紅線，落實《惠州市海岸帶保護與利用規(guī)劃》，各類違法占用岸線行為得到有效打擊。“三無”漁船和非法捕撈、非法養(yǎng)殖行為得到有效整治，海洋保護力度持續(xù)加大。繼續(xù)推進好招樓海洋濕地公園、黑排角地質(zhì)公園和雙月灣風景名勝區(qū)保護工作，加快開展“考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整理及生態(tài)修復工程”，建設(shè)生態(tài)堤岸、美麗海灣，打造千里碧道。我縣結(jié)合惠州市海岸帶資源保護和發(fā)展思路的實際情況，規(guī)劃采納了前期省市海洋主管部門對我市自然岸線保有率目標要求，將自然岸線保有率≥43%作為我市海岸帶生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要控制目標，標志著在海岸線資源管控上，我縣比惠州劃出的“紅線”更為嚴格。
二、存在問題。
（一）土地利用難度較大。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和上級土地政策的收緊，建設(shè)用地總規(guī)模偏少偏緊。同時，受項目選址與土地利用總體規(guī)劃不相符、征地難度大、歷史遺留問題多等因素影響，存在批而未征、征而未供、供而未用的現(xiàn)象。
（二）交通設(shè)施相對滯后。區(qū)域性交通樞紐功能尚未形成。軌道交通方面，雖然有廈深鐵路但缺乏往廣州（京廣通道）和江西方向（京九通道）的高速鐵路，無法全面接入國家高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，只能繞行或換乘，極大地降低了效率。高速公路方面，我縣的“三橫三縱三環(huán)”高速公路網(wǎng)至今仍有近半以上里程尚未建成。另外，部分公路等級仍然偏低，公共交通工具相對緊缺，交通接駁能力稍顯不足。港口方面，碧甲、大澳塘碼頭雖然是國家一級港口，但泊位少、沒有萬噸級泊位，而且目前處于歇業(yè)狀態(tài)，運輸能力受到制約。
（三）環(huán)境整治力度不夠。生態(tài)環(huán)境保護與上級對綠色發(fā)展的要求仍有差距，美麗鄉(xiāng)村“三大行動”及農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治仍需發(fā)力，市容市貌管理水平不高，“兩違”現(xiàn)象時有發(fā)生。
（四）開放平臺建設(shè)仍較落后。與珠三角先進地區(qū)相比，我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、稔平半島謀劃中的大數(shù)據(jù)中心、能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、兩大科學裝置等平臺建設(shè)水平亟待提高，目前處于前期建設(shè)階段。稔平半島的“熟地”不多，“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施以及生活區(qū)配套設(shè)施仍不完善，土地產(chǎn)出率嚴重低于先進地區(qū)，集約集中式發(fā)展任重道遠。稔平半島供水、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足當前快速發(fā)展的要求，半島規(guī)劃及管理仍停留在比較粗放的階段。
三、圍繞融入大灣區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)惠東“重返一流行列”工作措施。
（一）繼續(xù)推進交通設(shè)施建設(shè)。積極落實粵港澳大灣區(qū)相關(guān)交通規(guī)劃，配合推進廣汕汕高鐵、深汕第二高速惠東段建設(shè)及深汕高速惠東段擴建工程。強化做好征地拆遷等協(xié)調(diào)工作，推進廣汕鐵路、深汕西擴建兩個擬動工項目建設(shè)；加大河惠汕高速公路、廣東省濱海旅游公路的協(xié)調(diào)力度，爭取早日動工建設(shè)。支持做好深港惠“水上穿梭巴士”的前期工作，推動港口大澳塘碼頭升級改造，加快與深航運集團的合作進度，開通惠深海上航線。加快《惠東臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃研究》編制工作。
（二）突出實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對標惠州“一流城市”目標和構(gòu)建大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展地區(qū)要求，重點推動民營經(jīng)濟繁榮發(fā)展，引進培育一批有支撐、有自主品牌、帶動力強的鞋業(yè)龍頭企業(yè)；推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目引進；提升全域旅游品質(zhì)，修編完善《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，推動旅游和文化深度融合發(fā)展，加強革命遺址、傳統(tǒng)村落、南粵古驛道修復保護和活化利用，利用好惠東海陸豐革命老區(qū)扶持相關(guān)政策和優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源，推動巽寮創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)國家AAAA級旅游景區(qū)。
（三）打造清潔能源供給基地。以打造能源科技島為核心，突出推進能源產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。積極謀劃打造能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、大灣區(qū)數(shù)據(jù)中心等平臺建設(shè)，加快核能、氫能、太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)布局和配套產(chǎn)業(yè)引進，加快課題研究、規(guī)劃編制、選址。其中，太平嶺核電廠一期工程通過國務(wù)院核準，港口海上風電項目和中科院兩大科學裝置項目動工建設(shè)進展順利，LNG接收站、高潭抽水蓄能項目前期工作扎實推進。依托兩大科學裝置及核電項目，規(guī)劃建設(shè)能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，積極發(fā)展能源裝備制造業(yè)。整合能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新資源，參與建設(shè)現(xiàn)代物理與能源省實驗室。
（四）打造科技人才創(chuàng)新高地。中科院兩大科學裝置項目建成后，將有1000多名科學家集聚稔平半島，以此為重大契機，打造科技人才創(chuàng)新高地。加快推進企業(yè)創(chuàng)新團隊建設(shè)，大力實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)，持續(xù)推進企業(yè)工程（技術(shù)）中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，進一步強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。探索建立創(chuàng)新基金，引導社會力量特別是企業(yè)加大研發(fā)投入，推動經(jīng)濟社會發(fā)展更多地依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。抓好“兩裝置”建設(shè)，切實提高基礎(chǔ)研究和應用研究能力，培育衍生一批產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。
（五）幫助扶持企業(yè)，改善營商環(huán)境。一是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，全力推進政務(wù)服務(wù)“一門通辦”建設(shè)工作。推進部門和服務(wù)事項進駐工作。按照上級有關(guān)文件要求，中心對我縣的行政許可、行政給付、行政獎勵、行政確認、行政裁決、其他行政權(quán)力等6類服務(wù)事項進行梳理，按照“應進必進”的原則大力推進服務(wù)事項進駐工作，2019年上半年已新增15個部門的195項服務(wù)事項，力爭年底前基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項進駐綜合性實體政務(wù)大廳“應進必進”目標。二是大力推廣業(yè)務(wù)辦理“網(wǎng)上預審”。全力推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上批、線上跑，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，努力實現(xiàn)“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)下審批為例外”的新目標，對前來辦事的群眾和企業(yè)宣傳網(wǎng)上辦事大廳的網(wǎng)址、功能及其高效性，并安排專人指引，鼓勵其使用辦理業(yè)務(wù)。三是依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事平臺提升事項網(wǎng)上辦理率。加強事項進網(wǎng)的規(guī)范化管理，提升行政許可和公共服務(wù)事項網(wǎng)上申辦率，同時積極和進駐單位協(xié)調(diào)配合推進我縣高頻政務(wù)服務(wù)進駐“粵省事”小程序，搭上“粵省事”的辦事快車，提升我縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理率。四是根據(jù)省出臺的省民營經(jīng)濟十條和市出臺的市民營經(jīng)濟十條，結(jié)合我縣實際，起草了“惠東縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施”（惠東民營經(jīng)濟十條），目前正在征求各相關(guān)部門意見，爭取在8月底前出臺“惠東縣促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條政策措施”。組織30家企業(yè)參加《實體經(jīng)濟十條和民營經(jīng)濟十條等相關(guān)政策宣講培訓會》，幫助我縣企業(yè)進一步了解和運用好惠企政策。
（六）堅持推進招商合作。開展駐深招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、金融招商，吸引一批外資和社會資本投資我縣，特別是稔平半島。全力幫助招商項目解決落地難、開工難、投產(chǎn)難問題，力爭早落地早動工早投產(chǎn)。
（七）持續(xù)加強生態(tài)修復和保護。落實海岸帶保護工作，完成“考洲洋-罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復工程”，建設(shè)生態(tài)堤岸、美麗海灣，打造千里碧道，為全縣的開發(fā)建設(shè)預留空間。
惠東縣發(fā)展和改革局
2019年8月15日
