賴曉東等委員：
你們提出的《關(guān)于做好老區(qū)連片開發(fā)大文章，助力惠東重返一流行列的提案》（第TA2019024號(hào)）已收悉。關(guān)于您建議的關(guān)于做好老區(qū)連片開發(fā)大文章，助力惠東重返一流行列，非常具有見解性。針對(duì)有關(guān)問題，現(xiàn)將近期我縣對(duì)革命老區(qū)振興發(fā)展工作情況答復(fù)如下：
一、基本情況
2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：要做好革命老區(qū)、中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作，確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。近年來，國家和廣東省、惠州市對(duì)老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)相繼出臺(tái)了系列支持政策（2016年2月1日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2016年2月5日，國家發(fā)展改革委辦公廳作出了《關(guān)于廣東海陸豐革命老區(qū)貧困縣納入國家貧困革命老區(qū)扶持范圍有關(guān)問題的復(fù)函》；2018年8月23日，廣東省人民政府批復(fù)并印發(fā)了《海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》；2019年5月12日，中共廣東省委、廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》；2016年8月31日，惠州市人民政府印發(fā)了《惠州市貧困地區(qū)革命老區(qū)振興發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2019年1月30日，惠州市發(fā)展和改革局印發(fā)了《惠州市貫徹落實(shí)<海陸豐革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃>實(shí)施方案（2018-2025年）》），引導(dǎo)和扶持老區(qū)蘇區(qū)開發(fā)建設(shè)。
安墩鎮(zhèn)、寶口鎮(zhèn)、高潭鎮(zhèn)位于我縣北部山區(qū)，屬于集中貧困地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上比較落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，交通瓶頸制約依然十分突出。受自然條件、歷史原因、地理位置等因素影響，三鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增速等均落后于惠東縣沿江、沿海地區(qū)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍處于相對(duì)落后水平。2017年，三鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值共19.03億元（安墩鎮(zhèn)7.35億元，寶口鎮(zhèn)5.68億元，高潭鎮(zhèn)6億元），僅占惠東縣地區(qū)生產(chǎn)總值的3.1%。三鎮(zhèn)共有人口108249人，占全縣的12.30%，截至目前，三鎮(zhèn)仍有省級(jí)貧困村2個(gè)（安墩新村村和水美村），相對(duì)貧困戶1328戶（安墩鎮(zhèn)857戶，寶口鎮(zhèn)318戶，高潭鎮(zhèn)153戶），相對(duì)貧困人口2609人。近年來，我縣以飲水思源，不忘初心的歷史使命感和責(zé)任感，牢牢把握國家、省、市出臺(tái)對(duì)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展支持政策的有利條件，多渠道、多方式、多領(lǐng)域推動(dòng)三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了初步成效。
高潭鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)方面，2016年8月，惠州市委、市政府印發(fā)《高潭革命老區(qū)“建成三個(gè)基地、辦好十件民生實(shí)事”實(shí)施方案》，目前，三個(gè)基地和十件民生實(shí)事建設(shè)已累計(jì)投資超過12億元，各項(xiàng)工作按計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)，高潭革命歷史陳列館、高潭老蘇區(qū)革命紀(jì)念堂維修、馬列街改造、羅家祠門前廣場及黃洲河涌景觀改造、東環(huán)路、潮惠高速連接線中洞至公梅段、潮惠高速連接線公梅至公平段圩鎮(zhèn)2公里段、百慶樓等8處革命舊址修復(fù)、甘溪黨支部五名黨員雕塑廣場、高潭革命烈士紀(jì)念碑和紀(jì)念亭升級(jí)改造及美化亮化工程、省道S242線高潭圩鎮(zhèn)段整治工程、等工程項(xiàng)目已全部完工，干部教育培訓(xùn)基地已近封頂完工，高潭革命老區(qū)社會(huì)面貌煥然一新。2017年11月11日，高潭鎮(zhèn)成功舉辦高潭區(qū)蘇維埃政府成立90周年紀(jì)念活動(dòng)。此外，高潭鎮(zhèn)正著力打造以紅色旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)為核心的高潭東江紅都國際慢城小鎮(zhèn)，不斷深化老區(qū)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。安墩鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)方面，2018年7月，縣委、縣政府印發(fā)《安墩革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展三鎮(zhèn)實(shí)施方案》，圍繞“一花五葉”全域發(fā)展格局，著力推進(jìn)“一四九”工程（即建成“一個(gè)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展三鎮(zhèn)”，打造“四大產(chǎn)業(yè)”、辦好“九件實(shí)事”），根據(jù)輕重緩急、分步實(shí)施的原則，對(duì)安墩老區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行分期實(shí)施，目前，已完成了《安墩鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，安墩鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路、圩鎮(zhèn)街道升級(jí)改造（美化亮化）等工程項(xiàng)目已相繼開工，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步有序推進(jìn)中。寶口鎮(zhèn)革命老區(qū)建設(shè)方面，生態(tài)旅游進(jìn)一步發(fā)展，建成寶口鎮(zhèn)沿江路生態(tài)整治系列項(xiàng)目。有序推進(jìn)以“江源古村、淳凈佐坑”為主題的佐坑村新農(nóng)村建設(shè)工作，尤其是村容村貌得到有效整治，生態(tài)公園正式進(jìn)入施工階段，但原定由嘉霖集團(tuán)捐助用于佐坑村新農(nóng)村建設(shè)的資金無法落實(shí)（原計(jì)劃捐資5000萬元，目前僅到賬200萬元），導(dǎo)致宗祠廣場、環(huán)村道路建設(shè)、西枝江源生態(tài)公園等項(xiàng)目停滯，且前期工程費(fèi)用尚拖欠860萬元。
二、存在問題
受自然條件、歷史原因、地理位置等因素影響，三鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，且發(fā)展瓶頸突出，發(fā)展步伐元落后于惠東沿江沿海地區(qū)。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上比較落后，遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，交通瓶頸制約依然十分突出，山區(qū)與沿江、沿海之間缺乏相互對(duì)接的快速路，農(nóng)村公路等級(jí)較低，且通達(dá)深度不夠，導(dǎo)致片區(qū)之間優(yōu)勢(shì)資源得不到優(yōu)化利用，制約區(qū)域間互動(dòng)融合發(fā)展。水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，稔平半島供水工程尚未完工，不僅影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活，而且制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，每年風(fēng)、澇等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間存在較大的“數(shù)字鴻溝”。
二是自我發(fā)展能力較弱。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，2017年，三鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全縣比重不足5%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值仍低于平均水平。紅色旅游業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，轉(zhuǎn)型升級(jí)困難，科技創(chuàng)新能力不足，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要素集聚能力弱，對(duì)外開放水平低，金融、物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)規(guī)模小，功能不完善。
三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大。新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，土地、環(huán)保等指標(biāo)控制更加嚴(yán)格，生態(tài)環(huán)保硬性約束不斷增多，安墩高潭寶口三鎮(zhèn)地處惠東北部山區(qū)地帶，而且是西枝江水源地之一，對(duì)三鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
四是基本公共服務(wù)水平較低。公共教育設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)前教育及中小學(xué)教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，師資力量不足；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不完善，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需進(jìn)一步加快，全科醫(yī)生、護(hù)士等基層衛(wèi)生計(jì)生人才匱乏，流動(dòng)率較高；文化館、文化站和農(nóng)家書屋書籍更新較慢，信息化基礎(chǔ)設(shè)施改造普及率較低；農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低。
五是項(xiàng)目建設(shè)資金缺口較大。一方面，安墩高潭寶口三鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政運(yùn)行形勢(shì)不樂觀，用于革命老區(qū)建設(shè)的資金投入嚴(yán)重不足。另一方面，盡管省委、省政府于今年5月出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見》，明確九大支持政策，提出要進(jìn)一步加大對(duì)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的扶持。但經(jīng)相關(guān)縣直單位與省、市對(duì)口部門溝通聯(lián)系，省市部門仍未出臺(tái)具體的政策實(shí)施細(xì)則，老區(qū)蘇區(qū)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金仍然存在較大缺口。
三、下一步工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好規(guī)劃銜接落實(shí)。
圍繞惠東山海統(tǒng)籌示范縣發(fā)展目標(biāo)，按照“抓兩頭，帶中間”的原則，組織編制了《惠東縣安墩高潭寶口連片開發(fā)發(fā)展規(guī)劃（2018-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”），規(guī)劃結(jié)合三鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，建立惠東縣安墩、寶口、高潭連片開發(fā)重大項(xiàng)目表，共納入項(xiàng)目230宗，總投資394.89億元，目前，規(guī)劃已經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議通過，預(yù)計(jì)于9月初正式印發(fā)。下來，我縣將圍繞規(guī)劃內(nèi)容，指導(dǎo)縣直相關(guān)單位做好規(guī)劃銜接，出臺(tái)具體實(shí)施方案，進(jìn)一步梳理研究本部門老區(qū)蘇區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按照推進(jìn)一批、申報(bào)一批、籌備一批的原則，做好項(xiàng)目資金申報(bào)工作，發(fā)揮惠東重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)的優(yōu)勢(shì)，爭取在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，獲得省市各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金進(jìn)一步傾斜。
?。ǘ┙y(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“1+N”基礎(chǔ)設(shè)施體系。
按照“布局優(yōu)化、銜接通暢、適度超前”的原則，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建“1+N”基礎(chǔ)設(shè)施體系。
1、加快交通設(shè)施建設(shè)。積極主動(dòng)推進(jìn)河惠汕高速公路（惠州段）建設(shè)，加快推進(jìn)高潭中洞至河惠汕高速連接公路改擴(kuò)建、寶口佐坑村到紫金九和鎮(zhèn)跨市公路等項(xiàng)目建設(shè)，提升三鎮(zhèn)對(duì)外交通運(yùn)輸能力。加快推進(jìn)三鎮(zhèn)內(nèi)安洋路、新澄路、寶安大道等道路建設(shè)，促進(jìn)三鎮(zhèn)互聯(lián)互通。實(shí)施村村通道路硬底化工程，提高農(nóng)村公路路面等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、通達(dá)能力和防護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)“主動(dòng)脈”通達(dá)有力，“微血管”覆蓋全面。
2、加快通信設(shè)施建設(shè)。按照國家和省市部署，全面實(shí)施“光網(wǎng)城市”工程，著力發(fā)展新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。全面提升寬帶接入能力，全面推進(jìn)農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快寶口鎮(zhèn)數(shù)字電視平臺(tái)、三鎮(zhèn)通信基站和光纖網(wǎng)絡(luò)等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年底三鎮(zhèn)三鎮(zhèn)行政村實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)和寬帶光纖全覆蓋。
3、加快水利設(shè)施建設(shè)。完善水利服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)。實(shí)施村村通自來水工程，加大貧困地區(qū)水源建設(shè)、中小河流治理、水土流失綜合治理力度。推進(jìn)落實(shí)安墩鎮(zhèn)河道整治工程、寶口鎮(zhèn)河道整治工程、高潭鎮(zhèn)河道整治工程，沿岸開展生態(tài)景觀建設(shè)，為三鎮(zhèn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)提供保障。
?。ㄈ?qiáng)化“造血”功能，打造“紅色+”產(chǎn)業(yè)體系。
充分發(fā)揮三鎮(zhèn)深厚的紅色文化資源，著力打造獨(dú)具特色的“紅色+”產(chǎn)業(yè)體系。
1、大力發(fā)展“紅色+鄉(xiāng)村旅游”產(chǎn)業(yè)。以三鎮(zhèn)內(nèi)豐富的革命文化遺址為依托，以弘揚(yáng)艱苦奮斗的革命精神為抓手，借鑒全國紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力推進(jìn)安墩鎮(zhèn)粵贛湘邊縱隊(duì)紀(jì)念公園、粵贛湘邊縱隊(duì)黃沙司令部舊址、安墩鎮(zhèn)八烈士飛蛾咀紀(jì)念地等項(xiàng)目建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代旅游消費(fèi)市場需求，結(jié)合重走紅軍路、古驛道定向徒步等活動(dòng)，推動(dòng)紅色旅游與傳統(tǒng)觀光旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假多形式緊密結(jié)合，培育內(nèi)容豐富的紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
2、大力發(fā)展“紅色+特色農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。立足貧困村、貧困戶的實(shí)際情況，堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持貧困戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植壯大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，形成“一村一品”格局，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收脫貧。加快建設(shè)安墩鎮(zhèn)萬畝柚園、寶口鎮(zhèn)茂谷柑種植基地、高潭鎮(zhèn)黃洲村和福田村蜜柚橘子種植基地，全力支持2000畝聯(lián)和綠茶農(nóng)業(yè)生態(tài)基地建設(shè)、1000畝興家綠茶種植和普聯(lián)—福田生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶高山茶葉種植，加快土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大種植面積。
3、大力發(fā)展“紅色+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)。根據(jù)三鎮(zhèn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和特色區(qū)，形成“1+5”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。1即是依托得天獨(dú)厚的溫泉資源，把熱湯村打造成為集溫泉養(yǎng)生、休閑旅游、健康醫(yī)療于一體的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。5即是依托三鎮(zhèn)生態(tài)資源、人文景觀等優(yōu)勢(shì)，將仙女峰景區(qū)、十二崆、烏禽嶂、寶口佐坑村、高潭連勝度假村打造成為文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)5個(gè)特色區(qū)。以市場需求為導(dǎo)向打造森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮三鎮(zhèn)森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，完善建設(shè)寶口鎮(zhèn)、安墩鎮(zhèn)烏禽嶂登山觀光道、惠東縣悅動(dòng)圈體育運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地等項(xiàng)目，形成一批以旅游觀光、運(yùn)動(dòng)休閑為主的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
4、大力發(fā)展“紅色+清潔能源”產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)謀劃好安墩寶口高潭三鎮(zhèn)清潔能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，充分發(fā)揮清潔能源產(chǎn)業(yè)扶貧效應(yīng)，推進(jìn)安墩光伏、寶口光伏、寶口風(fēng)電等發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，解決三鎮(zhèn)發(fā)展燃眉之急。
1.大力推進(jìn)中洞抽水蓄能電站前期工作。中洞抽水蓄能電站總投資65億元，預(yù)計(jì)于2020年完成各項(xiàng)前期工作。目前，省水利院完成了下庫中洞庫4個(gè)點(diǎn)和上庫五馬歸槽7個(gè)點(diǎn)的鉆探，外業(yè)工作已全部完成。下來，我縣將扎實(shí)做好各項(xiàng)前期工作，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，力爭使中洞選址等前期工作按計(jì)劃完成。
2.加快推進(jìn)安墩革命老區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)安墩革命老區(qū)振興發(fā)展指揮部職能，完善每日一報(bào)工作制度，以粵贛湘邊縱隊(duì)成立70周年獻(xiàn)禮工程建設(shè)為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)安墩鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)路等項(xiàng)目工程建設(shè)，籌備對(duì)已收集300多件文物的鑒定工作，推動(dòng)安墩鎮(zhèn)革命老區(qū)振興發(fā)展。
3.大力推進(jìn)佐坑村新農(nóng)村建設(shè)。針對(duì)佐坑村受資金短缺影響而停滯的項(xiàng)目建設(shè)，建議由縣財(cái)政出資解決拖欠工程款和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)滯后問題或由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭與市級(jí)部門對(duì)接，利用“萬企幫萬村”行動(dòng)，重新物色選擇相關(guān)企業(yè)捐建佐坑村新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，把佐坑村西枝江源頭河道整治、環(huán)村道路等工項(xiàng)目納入我縣相關(guān)職能部門近期規(guī)劃建設(shè)，確保寶口鎮(zhèn)佐坑村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)的建成。
惠東縣發(fā)展和改革局
2019年9月23日
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