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關(guān)于惠東縣十一屆人大一次會(huì)議第20222027號(hào)建議的答復(fù)
時(shí)間:2022-10-19 11:11:31 來源:惠東縣自然資源局
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李精洹等代表:

  你們提出的關(guān)于啟動(dòng)村莊規(guī)劃的建議(第20222027號(hào))收悉。根據(jù)各會(huì)辦單位的意見,結(jié)合我局職能,現(xiàn)答復(fù)如下:

  一、村莊規(guī)劃推進(jìn)歷程

  不同時(shí)期,廣東省開展了不同類型的村莊規(guī)劃,主要分為三個(gè)階段:

  (一)新農(nóng)村建設(shè)階段(2006-2015年)。重點(diǎn)關(guān)注村莊環(huán)境整治和村民生產(chǎn)生活的滿足。

  本輪村莊規(guī)劃以“三清五改六有”為重點(diǎn),注重在村莊現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行治理、改造完善和適量新建,對村莊的功能用地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,配置文體活動(dòng)場所、公廁、垃圾收集點(diǎn)、集中飼養(yǎng)點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施,改造道路、供水、污水處理設(shè)施,以滿足農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。

  (二)村莊人居環(huán)境改善階段(2015-2018年)。重點(diǎn)改善人居環(huán)境,是行動(dòng)計(jì)劃。

  本輪村莊規(guī)劃主要目的是為創(chuàng)建新農(nóng)村示范村編制的行動(dòng)式規(guī)劃,規(guī)劃主要內(nèi)容包括鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、村容村貌提升等內(nèi)容,缺乏對村莊文化傳承與保護(hù)、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、村莊農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)等研究。

 ?。ㄈ┼l(xiāng)村振興、“多規(guī)合一”階段(2019年至今)。作為國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)法定規(guī)劃,整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合。

  本輪村莊規(guī)劃的重點(diǎn)緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!编l(xiāng)村振興總目標(biāo)開展,主要統(tǒng)籌安排宅基地布局、基礎(chǔ)設(shè)施及基本公共服務(wù)設(shè)施布局、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、村莊特色與風(fēng)貌管控、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局等,形成村域“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

  二、關(guān)于“提前啟動(dòng)村莊規(guī)劃調(diào)研摸底工作”及“正式啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作”問題

  根據(jù)《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》“遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律,科學(xué)研判村莊發(fā)展趨勢,結(jié)合縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃編制工作,依照鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要,分別按照重新編制、規(guī)劃調(diào)整、通則管理、詳規(guī)覆蓋等四種方法,對現(xiàn)有村莊規(guī)劃進(jìn)行分類優(yōu)化提升,分步分期解決歷年已編部分村莊規(guī)劃質(zhì)量差、不好用、不實(shí)用問題”要求,基于我縣國土空間總體規(guī)劃正在編制的實(shí)際,按照省市關(guān)于加快村莊規(guī)劃優(yōu)化提升的工作部署,根據(jù)市自然資源局《關(guān)于推薦村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點(diǎn)服務(wù)村的通知》精神,結(jié)合村莊建設(shè)情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,2021年我縣推薦了巽寮濱海旅游度假區(qū)的赤砂村,梁化鎮(zhèn)的埔仔村,白花鎮(zhèn)的凌坑村、坦塘村、石陂村、高埠村、集聯(lián)村等7個(gè)村莊作為村莊規(guī)劃優(yōu)化提升重點(diǎn)服務(wù)村,目前,均已完成規(guī)劃方案編制。為加快推進(jìn)村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升工作,不斷摸索、總結(jié)有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn),為上級部門提供可復(fù)制推廣的工作舉措,在上述7個(gè)村莊規(guī)劃的基礎(chǔ)上加推了20個(gè)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升,均完成初步方案。

  自《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》開展以來,經(jīng)過多輪規(guī)劃探索,目前仍面臨如下問題:

 ?。ㄒ唬┥蠈右罁?jù)和基礎(chǔ)資料不齊全。縣、鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃尚未完成,村莊規(guī)劃缺乏上層規(guī)劃依據(jù),在村莊建設(shè)用地規(guī)模未確定,“三區(qū)三線”未劃定的情況下,村莊規(guī)劃編制科學(xué)性和落地性難以實(shí)現(xiàn)。

 ?。ǘC(jī)檢規(guī)則限制,導(dǎo)致當(dāng)前“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制推進(jìn)困難。例如:“三調(diào)”數(shù)據(jù)與現(xiàn)行“土規(guī)”沖突問題,按照現(xiàn)在村莊規(guī)劃的編制要求,需要使用三調(diào)數(shù)據(jù)作為基期數(shù)據(jù),將出現(xiàn)現(xiàn)狀建設(shè)用地和永久基本農(nóng)田突破土規(guī)約束性指標(biāo)的情形,而在國土空間規(guī)劃編制過渡期的規(guī)則下,不允許劃定建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)和核減永久基本農(nóng)田(需在縣級國土空間規(guī)劃層級核減),僅在村莊規(guī)劃編制層級無法解決上述問題。導(dǎo)致現(xiàn)行的村莊規(guī)劃編制往下推進(jìn)遇到瓶頸。

 ?。ㄈv史欠賬較多,全縣農(nóng)村普遍缺乏建設(shè)用地規(guī)模。一直以來,“一戶多宅”、非村宅基地保障對象占地建房等問題突出,導(dǎo)致村莊建設(shè)用地規(guī)模嚴(yán)重不足,難以滿足農(nóng)村村民建房的剛性需求和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的落地。

  (四)受產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保、市場、用工、水電、交通等因素影響,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不確定性,村莊規(guī)劃難以準(zhǔn)確預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地及規(guī)模、選址等。

 ?。ㄎ澹┺r(nóng)村土地大部分分散承包到戶,村集體實(shí)際掌握的土地較少。導(dǎo)致村莊規(guī)劃對村民集中居住點(diǎn)的選址、產(chǎn)業(yè)用地的布局和基礎(chǔ)設(shè)施的配套落地較難,即使在規(guī)劃中有落實(shí)建設(shè)時(shí)也會(huì)受到村民實(shí)施意愿不統(tǒng)一的影響。

 ?。┪铱h農(nóng)村建設(shè)長期缺乏管控,農(nóng)房建設(shè)零散且雜亂無章,村集體和村民對加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管控的認(rèn)識(shí)不夠,個(gè)別甚至還存在抵觸情緒。

  (七)缺乏村莊規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人員和編制經(jīng)費(fèi)。特別是鎮(zhèn)一級專業(yè)技術(shù)人員幾乎空白,非常不利于村莊規(guī)劃及管理工作的開展。

  2022年,根據(jù)市委、市政府《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施方案》要求,我縣新增開展10個(gè)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升工作,在穩(wěn)步推進(jìn)中。

  綜上,建議待縣、鎮(zhèn)兩級國土空間規(guī)劃及上級相關(guān)政策確定后,再結(jié)合各村莊需求及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,分步分期開展村莊規(guī)劃編制工作。

  三、關(guān)于“成立我縣村莊規(guī)劃技術(shù)指導(dǎo)小組”問題

  《廣東省村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升三年行動(dòng)計(jì)劃》對村莊規(guī)劃涉及的部門進(jìn)行了明確分工。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同發(fā)改、住建、文廣旅體等部門根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),梳理提出農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求臺(tái)賬;自然資源部門做好村莊規(guī)劃的組織編制、審查及上報(bào)審批等指導(dǎo)工作;縣政府建立工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化村莊規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo),將村莊規(guī)劃編制納入涉農(nóng)資金統(tǒng)籌保障范圍,堅(jiān)持縣域一盤棋,及時(shí)解決工作中遇到的問題。同時(shí),我局將適時(shí)根據(jù)上級相關(guān)文件要求,會(huì)同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級相關(guān)文件精神,總結(jié)推廣先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),務(wù)求把村莊規(guī)劃做得更扎實(shí)、更接地氣。




                                                                惠東縣自然資源局

                                                                 2022年10月13日 

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