劉建武等代表:
你們提出的《關(guān)于要求政府加大對公交行業(yè)的財(cái)政投入的建議》(第20192014號)收悉?,F(xiàn)答復(fù)如下:
我縣自1992年開通公交線路以來,公交運(yùn)營一直采取市場化運(yùn)作,實(shí)施企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。至今,全縣共有公交經(jīng)營企業(yè)7家,已開通公交線路36條,公交車471輛。近年來,隨著社會(huì)消費(fèi)水平大幅上漲,我縣公交行業(yè)受經(jīng)營成本增加以及縣城私家車保有量劇增和網(wǎng)約車新型出行方式蓬勃發(fā)展等因素影響,導(dǎo)致我縣公交企業(yè)自2016年以來虧損經(jīng)營,并造成公交運(yùn)力班次減少、服務(wù)能力和水平下降,從而引發(fā)群眾不滿和信訪,甚至一度引起省、市領(lǐng)導(dǎo)以及媒體的高度關(guān)注,嚴(yán)重影響了群眾出行和行業(yè)穩(wěn)定。
公共交通是關(guān)系國計(jì)民生的社會(huì)公益事業(yè),為進(jìn)一步落實(shí)公交行業(yè)的公益屬性,有效解決我縣當(dāng)前公交企業(yè)的實(shí)際困難,確保我縣公交行業(yè)的穩(wěn)定。按照《縣長辦公室會(huì)議紀(jì)要》(惠東府紀(jì)〔2019〕65號)工作要求,2019年6月26—27日、7月5日,縣府辦涂志坤副主任率縣交通運(yùn)輸局、縣財(cái)政局、縣發(fā)展與改革局、縣自然資源局和縣衛(wèi)生健康局等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人前往江門市、大亞灣區(qū)開展公交行業(yè)改革專題調(diào)研活動(dòng)。根據(jù)我縣開展公交行業(yè)改革的調(diào)研情況和征求惠東縣公交行業(yè)改革專題調(diào)研小組成員單位意見,擬定兩個(gè)補(bǔ)貼方案:方案一:TC模式管理。參照大亞灣區(qū)實(shí)施TC模式(按照6%的利潤率核定),結(jié)合2018年我縣公交運(yùn)營情況,經(jīng)初步測算,需政府財(cái)政補(bǔ)貼資金約7500萬元;另外,需增加TC運(yùn)行中心的固定資產(chǎn)購置以及運(yùn)行中心的管理軟件等資金約150萬元。方案二:財(cái)政補(bǔ)貼模式。參照江門市三區(qū)實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助,由縣財(cái)政對轄區(qū)公交企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,推行購車補(bǔ)貼、特殊人群乘車補(bǔ)貼、刷公交IC卡打折優(yōu)惠部分的票價(jià)金額補(bǔ)貼。經(jīng)營虧損補(bǔ)貼在年前由公交企業(yè)上報(bào)預(yù)算給交通、財(cái)政審核,確保合理后由公交企業(yè)按預(yù)算提供服務(wù),年尾按照預(yù)算以審計(jì)后虧損為準(zhǔn),財(cái)政不分公交企業(yè)是國有還是民營都予以全額補(bǔ)貼。
鑒于我縣財(cái)力狀況較為薄弱,無法負(fù)擔(dān)TC模式改革后的資金壓力,建議暫不實(shí)施方案一TC模式,擬采取財(cái)政補(bǔ)助形式,按以下兩個(gè)階段實(shí)施我縣公交行業(yè)改革。
第一階段(2017—2020年):依據(jù)交通運(yùn)輸部《城市公共汽車和電車客運(yùn)管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2017年第5號)第二十三條規(guī)定,擬對2017-2020年我縣殘疾人、定恤定補(bǔ)重點(diǎn)優(yōu)對象及老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼差額和成年人、學(xué)生刷公交IC卡打折優(yōu)惠部分的票價(jià)金額給予財(cái)政補(bǔ)貼,具體補(bǔ)貼金額委托第三方審計(jì),據(jù)實(shí)核撥。其中,2017-2018年我縣殘疾人、定恤定補(bǔ)重點(diǎn)優(yōu)對象及老年人免費(fèi)乘坐公交車補(bǔ)貼差額約360萬元,2017-2018年成年人、學(xué)生刷公交IC卡打折優(yōu)惠部分的票價(jià)金額約600萬元。
第二階段(2021—2025年):參照江門市三區(qū)實(shí)施專項(xiàng)資金補(bǔ)助,委托第三方專業(yè)成本測算機(jī)構(gòu),根據(jù)惠東縣公交行業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況,具體核定每條線路、每種車型、每公里成本,然后按優(yōu)化后的運(yùn)力、班次等測算總運(yùn)營成本,按一般經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法準(zhǔn)確測算相關(guān)收入,準(zhǔn)確算出財(cái)政每年投入總數(shù)額,再結(jié)合我縣財(cái)政實(shí)際,由縣財(cái)政對轄區(qū)公交企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼資金,推行購車補(bǔ)貼、特殊人群乘車補(bǔ)貼、刷公交IC卡打折優(yōu)惠補(bǔ)貼。
上述財(cái)政補(bǔ)貼方案專題調(diào)研報(bào)告,我局已于2019年10月11日上報(bào)縣人民政府請求同意實(shí)施。
下來,我局將充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職責(zé),努力爭取縣政府和縣財(cái)政支持,對我縣公交行業(yè)運(yùn)營實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,確保我縣公交行業(yè)運(yùn)營發(fā)展平穩(wěn)、有序。
感謝代表們對我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注與支持。
惠東縣交通運(yùn)輸局
2019年10月28日