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溫文輝代表：
    您提出的《 關(guān)于盡快修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施的建議》（第20192026號(hào)）收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：
“一年一小澇、五年一大澇”是民間對(duì)白花鎮(zhèn)遭受自然災(zāi)害的形象描述。一直以來(lái)，白花鎮(zhèn)是惠東縣乃至整個(gè)西枝江流域洪澇災(zāi)害發(fā)生頻率最高、損失最大的鎮(zhèn)。修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)重要的民生工程，更是惠東百姓關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
一、白花洪澇災(zāi)害成因
一是氣候因素導(dǎo)致多地極端持續(xù)暴雨。持續(xù)性強(qiáng)降雨導(dǎo)致我縣江河、水庫(kù)水位迅速上漲，“8.30”期間，惠東縣降雨量超過250毫米的站點(diǎn)有23個(gè)，超過400毫米的站點(diǎn)有12個(gè)，其中日降水量達(dá)1034.4毫米的高潭鎮(zhèn)，打破歷史紀(jì)錄，一天下的雨約相當(dāng)于上海將近1年的降雨量、北京1.5年的降雨量。西枝江平山站超警戒水位0.48米；白盆珠水庫(kù)超汛2.45米，黃坑水庫(kù)超汛0.07米；覆巢之下焉有完卵，白花河白花站超警戒水位2.2米，加上內(nèi)澇嚴(yán)重，白花鎮(zhèn)儼然成了一座“水城”。
    二是白花排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低建設(shè)落后。白花排水系統(tǒng)是“小排水”概念,通常只采用管道排除雨水,沒有考慮排澇?，F(xiàn)狀排水設(shè)施先天不足,白花河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)本來(lái)就低，加上白花河局部河段的跨河建筑物占用河道，導(dǎo)致行洪不暢，真是“屋漏偏逢連夜雨”，上游洪水一來(lái)，更是雪上加霜，致使白花鎮(zhèn)屢次成為洪澇重災(zāi)區(qū)。
二、防洪排澇，規(guī)劃先行
要修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施，歸根到底是要做好規(guī)劃，加強(qiáng)白花鎮(zhèn)河流防洪工程建設(shè)，如果沒有統(tǒng)一規(guī)劃，就會(huì)出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，無(wú)法從根本上解決白花洪澇災(zāi)害問題。由于排水管道大多鋪設(shè)于地下，建設(shè)投資大，隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理，改造難度大，因此必須統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)布局，分步實(shí)施，久久為功。
（一）完善相關(guān)應(yīng)急機(jī)制體制。“8?30”洪澇災(zāi)害造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，我縣高度重視防汛工作，立即召集相關(guān)部門完善三防指揮體系，出臺(tái)《2019年白花鎮(zhèn)防風(fēng)防洪工作預(yù)案》，修訂《白花鎮(zhèn)山塘防洪應(yīng)急預(yù)案》《白花鎮(zhèn)水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案》等文件，全面完善防風(fēng)防洪機(jī)制體制。
（二）編制《惠東縣白花河流域綜合規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》遵循“蓄、滯、分、泄、擋”的綜合治理理念，將分近、遠(yuǎn)期階段性工作，包括新建堤防、河道整治、分洪隧洞、新建排澇泵站、管理信息化等工程和非工程措施，科學(xué)、合理地解決白花鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害頻發(fā)問題，最大化降低災(zāi)害損失?！兑?guī)劃》內(nèi)提出的防洪排澇建設(shè)將作為后續(xù)項(xiàng)目，在保質(zhì)高效完成白花河治理工程建設(shè)，如清障、清違、清淤以及護(hù)腳、護(hù)坡、親水廣場(chǎng)等主體工程任務(wù)后逐步展開?！兑?guī)劃》將與白花河流域防洪排澇發(fā)展需求相銜接，并入我縣水利局同步實(shí)施的惠東縣白花河治理工程中，進(jìn)一步保障流域內(nèi)防洪排澇安全，以期長(zhǎng)遠(yuǎn)解決白花河流域洪澇災(zāi)害問題，為流域附近城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利設(shè)施保障。目前，《惠東縣白花河流域綜合規(guī)劃》編制工作已完成，正在進(jìn)行可行性研究。
（三）出臺(tái)《惠東縣白花河治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。
廣東省水利廳已完成了對(duì)《惠東縣白花河治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告(送審稿)》的合規(guī)性審查及專家評(píng)審工作，形成的《惠東縣白花河治理工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告(報(bào)批稿)》及相關(guān)設(shè)計(jì)成果資料已獲得市水利局初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)，目前，白花河流域治理工程進(jìn)展順利，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量放線、清障、清違工作已完成，格賓石籠和箱涵基礎(chǔ)工程開挖中。
（四）啟動(dòng)《白花鎮(zhèn)及新材料產(chǎn)業(yè)園洪澇災(zāi)害規(guī)劃》。2018年12月，我縣全面啟動(dòng)了白花鎮(zhèn)及新材料產(chǎn)業(yè)園洪澇災(zāi)害規(guī)劃治理工作，擬投資30億元實(shí)施河道清淤疏浚和拓寬加固工程、跨河橋梁和水陂改建和重建工程、白花河排洪分洪工程的“三項(xiàng)工程”，有望進(jìn)一步完善防洪排澇水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，解決白花鎮(zhèn)洪澇災(zāi)害隱患。目前，該規(guī)劃已完成園區(qū)土地利用規(guī)劃初步編制、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃專家現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、規(guī)劃環(huán)評(píng)公開招投標(biāo)等工作，正在開展監(jiān)測(cè)工作。
三、破洪解澇，攻堅(jiān)克難
為盡快修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施，惠東舉全縣之力，以雷霆之勢(shì)，劍指洪澇之患，組織實(shí)施了一系列抗洪搶險(xiǎn)項(xiàng)目，在白花組織抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演練，提高白花人民抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急能力，使白花人民群眾得避水患之害、得享水利之惠。
(一)組織實(shí)施了惠東縣“8.30”洪災(zāi)水毀水利工程搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目。水利興，則倉(cāng)廩實(shí)?！?.30洪災(zāi)”過后，我縣組織實(shí)施了惠東縣“8.30”洪災(zāi)水毀水利工程搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目，截至目前，白花莆田村自來(lái)水修復(fù)工程、白花凌坑村輋之坑山塘修復(fù)工程、白花福田村嶺南禾稿山塘修復(fù)工程、白花河聯(lián)進(jìn)村高圍河道段塌方修復(fù)工程、白花河聯(lián)進(jìn)小學(xué)門前段塌方修復(fù)工程、白花鎮(zhèn)村村通自來(lái)水工程、白花高陽(yáng)堤（西枝江）加固修復(fù)25米缺口工程、白花河堤（高埠水閘）水閘重建工程等項(xiàng)目，已全部完工。為促進(jìn)白花鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善當(dāng)?shù)厮h(huán)境，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）舉行2019年惠東軍地聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演練。2019年7月18日，為加強(qiáng)對(duì)防汛安全隱患點(diǎn)的排查處置，進(jìn)一步完善汛旱風(fēng)災(zāi)管理體制機(jī)制，提高廣大人民群眾抗洪防澇應(yīng)急能力。我縣在白花鎮(zhèn)李洞村舉行2019年惠東軍地聯(lián)合抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急演練。此次演練模擬白花鎮(zhèn)受連日暴雨影響，發(fā)生洪澇災(zāi)害的背景下，我縣迅速按照防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)災(zāi)情發(fā)展逐步提升應(yīng)急響應(yīng)，從鎮(zhèn)村開展自救到縣派駐現(xiàn)場(chǎng)指揮部再到駐地部隊(duì)派兵增援，綜合模擬多種受災(zāi)場(chǎng)景，使用無(wú)人機(jī)、沖鋒舟等各種器材裝備進(jìn)行救援?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員決策果斷、指揮得當(dāng)、采取戰(zhàn)術(shù)正確，合理調(diào)配部署搶險(xiǎn)救援力量，以最快的速度疏散四周群眾、搶救受險(xiǎn)受困人員，加高加固河堤，恢復(fù)供電、通訊，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，災(zāi)后及時(shí)開展救災(zāi)復(fù)產(chǎn)工作，把人民生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低限度。接下來(lái)，我縣將嚴(yán)格按照上級(jí)防汛指示要求，主動(dòng)謀劃、落實(shí)責(zé)任，充分總結(jié)并發(fā)揚(yáng)這次演練的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，齊心協(xié)力、履職盡責(zé)，扎實(shí)做好防汛搶險(xiǎn)的周全準(zhǔn)備，以必勝的信心和臨戰(zhàn)的狀態(tài)，確保全縣安全度汛。
四、存在問題和不足
總體而言，經(jīng)過縣各職能部門和白花鎮(zhèn)政府的不懈努力，白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作取得了一定成績(jī)，尤其是一些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活、民生民計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)方面取得明顯成效。但從項(xiàng)目相關(guān)《規(guī)劃》設(shè)計(jì)和施工推進(jìn)實(shí)際情況來(lái)看，工作中還存在以下不足和問題：
一是項(xiàng)目重視程度不夠，主體責(zé)任不明。一些單位負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目重視程度不夠，認(rèn)為工作太多，能推就推，總是“觀、等、靠、拖”，抓項(xiàng)目的主動(dòng)性、積極性不高。
二是項(xiàng)目申報(bào)程序繁瑣，建設(shè)推進(jìn)不力。項(xiàng)目申報(bào)批復(fù)、資金申請(qǐng)批復(fù)、掛網(wǎng)招投標(biāo)，整個(gè)過程涉及的部門多，程序繁瑣，耗時(shí)長(zhǎng)，加上有些規(guī)劃設(shè)計(jì)需要做《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》和《可行性研究報(bào)告》，以致修編工作和施工進(jìn)展緩慢。  
三是項(xiàng)目信息資源不通，部門協(xié)調(diào)不夠。各部門的數(shù)據(jù)不互通，資源無(wú)法共享，白花鎮(zhèn)政府和縣職能部門之間，縣各職能部門之間的協(xié)調(diào)配合力度不夠，加上各部門標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致“九龍治水”，各自為政，致使項(xiàng)目進(jìn)度滯后。 
五、下步工作計(jì)劃
一要突出一個(gè)“統(tǒng)”字，壓實(shí)主體責(zé)任。進(jìn)一步細(xì)化和明確道路、橋梁、陂頭、山塘、水庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能部門責(zé)任分工。
二要突出一個(gè)“嚴(yán)”字，強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立綜合監(jiān)督體系，嚴(yán)格對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、項(xiàng)目資金使用情況等進(jìn)行全程監(jiān)督管理。
三要突出一個(gè)“建”字，凝聚團(tuán)隊(duì)合力。各部門應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，形成合力，強(qiáng)化信息互通，資源共享，正所謂“以眾人之智思慮者，無(wú)不知也；以眾人之力起事者，無(wú)不成也”。
引領(lǐng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，展示新作為，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，我們責(zé)任重大、使命光榮。修復(fù)白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施是我縣發(fā)展之需、群眾之求、工作之要。防洪建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)已明確，號(hào)角已吹響，下來(lái)，我縣各職能部門和白花鎮(zhèn)政府將形成合力，在開展工作中提神提勁，提速提效，從而堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，直面問題不畏縮，攻堅(jiān)克難不松勁，做到在謀劃項(xiàng)目上高人一籌，搶抓項(xiàng)目上先人一步，推進(jìn)項(xiàng)目上快人一拍，盡快完成白花鎮(zhèn)8.30洪水沖毀的基礎(chǔ)設(shè)施的全部修復(fù)工作，確保白花防洪排澇項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)圓滿完成，為惠東人民交上一份滿意的答卷。 


                                                                                                      惠東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
                                                                                                      2019年10月21日