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關(guān)于惠東縣十屆人大五次會議第20192051號建議的答復(fù)
時間:2019-10-22 08:07:58 來源:縣自然資源局
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楊少藝等代表:
  你們提出的《關(guān)于加強考洲洋海洋環(huán)境生態(tài)監(jiān)管的建議》(第20192051號)收悉?,F(xiàn)答復(fù)如下:
  為保護(hù)和恢復(fù)好考洲洋海域的生態(tài)環(huán)境,把考洲洋建設(shè)成為美麗的海洋、生態(tài)的海洋、民生的海洋,在市委、市政府的高度重視和大力支持下,我縣于2014年初就考洲洋海洋生態(tài)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了全面的部署和安排,相關(guān)職能部門為落實好各項工作任務(wù)迅速行動,精心組織,采取強有力的措施。通過近六年多時間的綜合整治,目前考洲洋生態(tài)環(huán)境已較大好轉(zhuǎn),尤其是考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作得到了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。
  一、主要做法及成效
 ?。ㄒ唬┲贫▽m椧?guī)劃,統(tǒng)籌陸海協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決考洲洋日益突出的環(huán)境問題以及滿足周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,保障考洲洋地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展,海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用,我縣組織編制了《惠東考洲洋地區(qū)發(fā)展概念規(guī)劃》、《考洲洋水產(chǎn)增養(yǎng)殖專項規(guī)劃》和《考洲洋紅樹林種植專項規(guī)劃》三個規(guī)劃,以合理規(guī)劃利用淺海、灘涂資源,保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境,恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境為目的。目前,我縣正按相關(guān)規(guī)劃有序推進(jìn)工作落實。
  (二)開展考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治。2014年4月15日我縣正式啟動了考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施清理整治工作,現(xiàn)已全面完成圍網(wǎng)養(yǎng)殖、吊蠔養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治任務(wù)。一是于2014年10月份我縣按既定目標(biāo)全面、徹底清退了圍網(wǎng)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)捕撈等非法作業(yè)方式。據(jù)統(tǒng)計,考洲洋清理整治前海水養(yǎng)殖面積達(dá)2.9萬畝,占考洲洋海域面積的67.5%。順利清退灘涂、淺海圍網(wǎng)養(yǎng)殖1.4萬畝。二是2015年3月6日我縣開始考洲洋吊蠔養(yǎng)殖設(shè)施清理整治,原有吊蠔養(yǎng)殖面積為8863畝,最終核準(zhǔn)并已清拆吊蠔養(yǎng)殖面積2799.4畝,削減了吊蠔養(yǎng)殖面積31.5%,涉及117戶漁民。三是網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施清理整治。核定考洲洋現(xiàn)有網(wǎng)箱養(yǎng)殖204戶,用海面積達(dá)273.77畝,其中空廢網(wǎng)箱22戶,于2017年6月份完成全部空廢網(wǎng)箱的清拆和遷移。四是第四階段海上漁排餐廳清拆。在海洋督察到來之前,組織對新漁村及鹽洲共8家海上餐飲飯店進(jìn)行依法清拆,強制恢復(fù)海域用海原狀,現(xiàn)已全面完成了考洲洋8家海上漁排餐廳的清拆工作。通過前四階段的整治,考洲洋生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),一是水體交換加快,水質(zhì)明顯改變。二是漁業(yè)資源初現(xiàn)恢復(fù),種群數(shù)量明顯增加。三是保護(hù)海洋環(huán)境,依法用海的明顯提升。四是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開始升級,休閑漁業(yè)明顯起步。五是解決了困擾歷屆政府的難題,考洲洋海域再現(xiàn)美麗、自然。一直難以解決的“亂圍、亂占、亂搭”以及“無序、無度、無償”問題徹底解決了。
  (三)積極打造全國最大的紅樹林種植基地。一是建設(shè)一個紅樹林育苗場。在我縣指導(dǎo)下社會企業(yè)在鹽洲島建設(shè)了一個80多畝的紅樹林育苗場。二是種植紅樹林情況。我縣按照考洲洋紅樹林種植專項規(guī)劃,計劃從2013年到2017年的5年時間內(nèi)在考洲洋海域種植本土紅樹林1萬畝。2013年500畝、2014年2000畝、2015年2000畝紅樹林種植任務(wù)已完成。2016年的2000畝的紅樹林種植計劃,目前我縣組織實施。
 ?。ㄋ模╅_展考洲洋海漂垃圾的清理治理。根據(jù)惠東縣政府十屆40次縣政府常務(wù)會議紀(jì)審議,要求繼續(xù)實施考洲洋海漂垃圾清理外包服務(wù)。該項工作于2018年11月完成招標(biāo)工作,服務(wù)期限為2年(2018年11月至2020年11月),期間,要求對服務(wù)范圍內(nèi)的海岸及沿海灘涂、紅樹林種植帶、空曠地海域等地方的生活、工業(yè)、建筑等各類垃圾進(jìn)行收集作業(yè)服務(wù)。改善考洲洋周邊紅樹林生長環(huán)境和生態(tài)景觀。
 ?。ㄎ澹┡浜匣輺|縣好招樓濕地公園申報。根據(jù)我縣《2017年政府工作報告》、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)我市濕地公園建設(shè)的通知》(惠府辦函〔2014〕95號)、《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化惠東2017年行動方案》和縣政府有關(guān)會議要求,為維護(hù)我縣考洲洋生態(tài)平衡,保護(hù)生物物種多樣性,減輕環(huán)境污染、美化環(huán)境,原海洋與漁業(yè)局對好招樓海域生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),申報為市級的濕地公園。根據(jù)縣政府2019年工作責(zé)任分工的通知,目前我局正與林業(yè)局交接此項工作。
 ?。┤σ愿巴七M(jìn)市局“美麗海灣”生態(tài)修復(fù)工程。市海洋與漁業(yè)局于2015年向國家海洋局和省海洋與漁業(yè)局申請到6000萬元以及市財政配套3539.93萬元,共計9539.93萬元,用于考洲洋美麗海灣的建設(shè),主要是種植紅樹林、修建海洋環(huán)境監(jiān)測觀測站、修建景觀棧道、觀景平臺、觀鳥亭。目前該工程已完成工程驗收。
 ?。ㄆ撸┘訌娍贾扪蠛Q笊鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳。為營造良好的海洋環(huán)境保護(hù)輿論氛圍和社會環(huán)境,2014年以來我局多次在惠州日報、惠東電視臺報道了惠東縣考洲洋海洋生態(tài)修復(fù)的情況;制作了考洲洋清理整治電視專題片,在惠東電視臺連續(xù)播放;印制發(fā)放《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域法》、《漁業(yè)法》和考洲洋清理整治宣傳手冊等。
 ?。ò耍┘哟蠛I蠄?zhí)法力度和海洋環(huán)境監(jiān)測。一是抓好好日常巡查,確保清拆后監(jiān)管到位。為了防止強制清拆后,圍網(wǎng)養(yǎng)殖和定置網(wǎng)捕撈設(shè)施“死灰復(fù)燃”,我縣組織海監(jiān)部門和海域管理所進(jìn)行巡查,及時發(fā)現(xiàn)、制止和拆除清拆后新出現(xiàn)的圍網(wǎng)、定置網(wǎng)。二是加強對入海污染源的監(jiān)督檢查與執(zhí)法。嚴(yán)禁污染物直接向入海河口、近岸海域轉(zhuǎn)移。三是強化考洲洋現(xiàn)有漁船、港口、碼頭和海邊加油站排放油類、化學(xué)品、垃圾及生活污水監(jiān)督監(jiān)管,積極防治漁船及相關(guān)作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染。四是加強自然岸線的保護(hù)力度,禁止開發(fā)有重要生態(tài)保護(hù)價值的海岸線,提高自然岸線的保有率。
  二、存在問題
  一是漁民“祖宗海、門前?!钡挠^念依然嚴(yán)重。周邊漁民群眾“誰占有誰利用”的傳統(tǒng)用海習(xí)慣短時間內(nèi)難以徹底改變,海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識還有待提高,海洋養(yǎng)殖開發(fā)和保護(hù)矛盾較為突出,重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。
  二是資金投入不足??贾扪笊鷳B(tài)文明建設(shè)的工作需要大量資金的投入,這兩年我縣在考洲洋養(yǎng)殖與捕撈設(shè)施的清理整治,以及紅樹林種植等多個項目已投近5000萬元,尤其種植1萬畝的紅樹林的資金大,而我縣財政資金較為困難,保障乏力,資金投入相對不足。
  三、下來工作打算
  一是繼續(xù)采取有效措施加強生態(tài)文明建設(shè)。深入開展海洋生態(tài)修復(fù)示范工程,重點在環(huán)考洲洋沿岸灘涂區(qū)種植本地的紅樹林,形成灘涂景觀綠化帶,爭取在內(nèi)完成1萬畝紅樹林種植任務(wù),逐步恢復(fù)自然濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。
  二是引導(dǎo)養(yǎng)殖方式的轉(zhuǎn)型升級。在符合海洋生態(tài)環(huán)境容量要求的前提下,劃定養(yǎng)殖區(qū)域,引導(dǎo)愿意繼續(xù)從事養(yǎng)殖的漁民從事合法合理的養(yǎng)殖方式,改善海域生態(tài)。
  三是鼓勵發(fā)展濱海旅游業(yè)。鼓勵充分發(fā)揮濕地灘涂、紅樹林等資源,大力發(fā)展休閑垂釣、休閑漁船、漁家樂、漁事體驗等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè),解決好養(yǎng)殖戶生活生產(chǎn)出路問題。引導(dǎo)更多群眾參與到海洋生態(tài)修正中來。
  四是建立長效監(jiān)管機制,鞏固成果。制定海洋常態(tài)化管理制度,對現(xiàn)設(shè)的海域管理所和海監(jiān)大隊進(jìn)行擴編增強執(zhí)法力量,做好海域內(nèi)日常監(jiān)控工作,及時制止和清除搶養(yǎng)、轉(zhuǎn)移、增養(yǎng)設(shè)施行為。嚴(yán)厲打擊搶圍搶搭養(yǎng)殖回潮現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起清拆一起,切實鞏固好已有的整治成果。
  
  
                                                                                                惠東縣自然資源局  
                                                                                                 2019年8月17日 

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