范丁文等代表：
你們提出的《關(guān)于規(guī)范管理惠東縣海上項(xiàng)目（旅游及娛樂）的建議》（20220063號(hào)）收悉?，F(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
近年來，我縣持續(xù)加強(qiáng)海上旅游安全管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，不斷提升項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海上旅游逐步規(guī)范，促進(jìn)海上旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全
（一）加強(qiáng)海域規(guī)劃前置工作。根據(jù)我縣海岸分布情況和各個(gè)沿海片區(qū)海域的自然環(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合各個(gè)水上旅游項(xiàng)目用海需求，科學(xué)規(guī)劃海上旅游及娛樂項(xiàng)目海域用途和海域航線。同時(shí)，明確“非經(jīng)規(guī)劃用于海上旅游項(xiàng)目的海域，不得開展水上旅游項(xiàng)目”。
（二）完善海上項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。一是積極向上級(jí)匯報(bào)請(qǐng)示，爭(zhēng)取早日出臺(tái)水上旅游管理辦法，完善海上休閑旅游活動(dòng)的規(guī)范建設(shè)問題和監(jiān)管執(zhí)法問題，提升海上旅游活動(dòng)組織化管理水平。二是提升沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各鎮(zhèn)的合作機(jī)制。通過長(zhǎng)期派駐消防救援和應(yīng)急專業(yè)人員并進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和系統(tǒng)培訓(xùn)，大力加強(qiáng)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)伍和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化其水域、海域應(yīng)急能力和救援能力，提升應(yīng)對(duì)安全經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)水平和海上風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急水平。
?。ㄈ?/strong>加強(qiáng)行業(yè)組織化管理水平。縣文化廣電旅游體育部門積極牽頭和引導(dǎo)海上體育健身協(xié)會(huì)的組建，在加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督的前提下，并積極推動(dòng)其向機(jī)構(gòu)專業(yè)化、服務(wù)細(xì)分化和運(yùn)轉(zhuǎn)社會(huì)化職能轉(zhuǎn)變，適應(yīng)當(dāng)前海上休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建的需求。
二、提升項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)海上旅游逐步規(guī)范
?。ㄒ唬?/strong>提升企業(yè)準(zhǔn)入門檻建設(shè)。進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)必須符合法人制度和公司制度要求，通過利用法人制和公司制的雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提升海上休閑旅游企業(yè)的經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，更好地提升企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)素。
?。ǘ┲攸c(diǎn)加強(qiáng)海潛項(xiàng)目審批。嚴(yán)格遵守《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《廣東省高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)管理規(guī)定》等上位法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，在落實(shí)好相關(guān)海域用途規(guī)劃、海域航線劃定、海域使用權(quán)證書核發(fā)前提下，才能依法辦理高危項(xiàng)目經(jīng)營許可證核發(fā)批工作。
?。ㄈ┓e極組建漁業(yè)專業(yè)合作社。大力推動(dòng)休閑漁船協(xié)會(huì)化管理模式，鼓勵(lì)休閑漁船加入?yún)f(xié)會(huì)等法人組織，不斷健全包括海釣船建造、有證船員配備、船員安全培訓(xùn)、船舶限載控制、海釣者意外保險(xiǎn)、通訊設(shè)施裝置、搶險(xiǎn)救護(hù)、海釣船進(jìn)出港報(bào)告制度等，促進(jìn)休閑海釣業(yè)正規(guī)化、規(guī)范化發(fā)展。
（四）加強(qiáng)“三無船舶”整治力度。一是根據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》的規(guī)定，對(duì)符合登記條件的“三無船舶”加強(qiáng)引導(dǎo)督促，落實(shí)好船名、船籍港、船舶證書、國籍、所有權(quán)等事項(xiàng)登記工作。二是根據(jù)《沿海船舶邊防治安管理規(guī)定》《國務(wù)院對(duì)清理、取締“三無”船舶通告的批復(fù)》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)不符合登記條件的休閑漁船大力加強(qiáng)整頓，并對(duì)船舶負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人員的違法行為予以處罰。
二、下一步工作思路
為進(jìn)一步規(guī)范我縣海上項(xiàng)目（旅游及娛樂）規(guī)范管理問題，在立足現(xiàn)行法律體系和參照先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的前提下，我縣立足縣情，提出以下工作思路：
一是根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國海上交通安全法》《游艇安全管理規(guī)定》《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，參考《三亞市水上旅游管理辦法》，積極協(xié)調(diào)市統(tǒng)籌文廣旅體、發(fā)改、交通運(yùn)輸、海事、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、消防救援等部門建立協(xié)同聯(lián)合辦理機(jī)制，制定準(zhǔn)入準(zhǔn)營門檻，采用“備案制”，由相關(guān)部門進(jìn)行專管和發(fā)放相關(guān)證書。
二是本著“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，配合市理清各類海上項(xiàng)目的用海問題，以便加強(qiáng)管理。進(jìn)一步要求不同的海上項(xiàng)目必須分別具備其相應(yīng)的資質(zhì)要求如：操作指引、管理機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、責(zé)任制度、應(yīng)急預(yù)案、保險(xiǎn)護(hù)航、考證機(jī)制、運(yùn)營資質(zhì)及規(guī)范等，均需遵相關(guān)法律法規(guī)和制度進(jìn)行。同時(shí)，堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的原則，外出學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引入專家意見，對(duì)于不同的海上項(xiàng)目及相應(yīng)配套，建立不同的管理規(guī)范。
三是積極配合市重點(diǎn)理順快艇、游艇、游船等營運(yùn)船舶經(jīng)營水上游覽觀光業(yè)務(wù)審批和運(yùn)營監(jiān)管；解決以摩托艇船舶經(jīng)營水上旅游項(xiàng)目和解決水上飛機(jī)、水上降落傘（拖傘、滑傘）、潛水器、水上平臺(tái)（無動(dòng)力或動(dòng)力）經(jīng)營水上觀光、垂釣等業(yè)務(wù)審批、備案問題以及海潛項(xiàng)目的審批許可和運(yùn)營監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)海上項(xiàng)目（旅游及娛樂）規(guī)范發(fā)展。
目前，海上項(xiàng)目不斷推陳出新、內(nèi)容駁雜、涉及專業(yè)行業(yè)眾多，給管理帶來了不小的難度。需要省、市出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范、細(xì)則并納入統(tǒng)一范疇管理。我縣將嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)范文件。非常感謝你們對(duì)我縣海上項(xiàng)目規(guī)范管理工作提出的好意見、好建議。希望在以后的工作中能繼續(xù)得到你們的大力支持。
惠東縣人民政府
2022年6月23日
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