《惠州市城鎮(zhèn)生活飲用水二次供水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)經(jīng)2017年6月20日十二屆18次市政府常務(wù)會議審議通過,自2017年6月30日起施行,有效期5年?！痘葜菔谐擎?zhèn)生活飲用水二次供水管理實施細(xì)則》(惠府辦〔2014〕9號)同時廢止。現(xiàn)就《惠州市城鎮(zhèn)生活飲用水二次供水管理辦法》作如下政策解讀。
一、制訂《辦法》的必要性
隨著我市城市建設(shè)的快速發(fā)展,尤其是高層建筑的不斷興起,城鎮(zhèn)生活飲用水二次供水發(fā)展迅速,但是在發(fā)展過程中存在幾個問題:一是二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸業(yè)主,管理分散。我國《物權(quán)法》界定二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán)為全體業(yè)主共有,業(yè)主應(yīng)承擔(dān)其維護(hù)的職責(zé)。供水企業(yè)既不擁有這些二次供水設(shè)施的產(chǎn)權(quán),也沒有得到授權(quán)去管理這些設(shè)備。供水企業(yè)只保證水在進(jìn)入小區(qū)時合格,而進(jìn)入居民家前的“最后一公里”,一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負(fù)責(zé)。而業(yè)主普遍缺乏管理意識和能力,不愿承擔(dān)二次供水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用,隨意廢除設(shè)施、改變設(shè)施用途等行為時有發(fā)生。還有更早的在商品房出現(xiàn)之前建成的一些樓宇,現(xiàn)在也沒有物業(yè)和產(chǎn)權(quán)單位,二次供水成為了一個“三不管”的問題。二是二次供水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。開發(fā)商在建設(shè)二次供水設(shè)施過程中,存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,所用材料良莠不齊。有的小區(qū)采用蓄水池加水泵的設(shè)備,有的采用密閉水箱來進(jìn)行二次供水,有的則采用罐式無負(fù)壓設(shè)備。這些設(shè)施由小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)清洗,至于能否保證二次供水水質(zhì),完全在于物業(yè)能否盡職盡責(zé),能否“憑良心”做事。三是供水企業(yè)有心無力承擔(dān)設(shè)備的維護(hù)。居民的物權(quán)意識不強(qiáng),遇到二次供水影響水質(zhì)會找政府、找供水企業(yè),政府出于維護(hù)社會穩(wěn)定的考慮,讓供水企業(yè)被動地承擔(dān)了這類服務(wù)?，F(xiàn)有水價內(nèi)不含二次供水設(shè)施的改造和維護(hù),在沒有政策和資金的支持下,由供水企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任,成本過大。
為保障居民的用水安全、加強(qiáng)供水安全管理,通過修訂原實施細(xì)則,解決我市二次供水工作中存在的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、建設(shè)程序不規(guī)范以及運(yùn)營維護(hù)責(zé)任不明確、管理不到位等問題,使二次供水管理工作法制化與規(guī)范化。
二、制訂《辦法》的依據(jù)
新《辦法》是根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》(中華人民共和國主席令第5號)、《城市供水條例》(國務(wù)院令第158號)、《物業(yè)管理條例》(國務(wù)院令第666號)、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計生委令第31號)、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》(原建設(shè)部令第156號)、《廣東省城市供水管理規(guī)定》(粵府令第35號)等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,結(jié)合惠州實際制定的,權(quán)威性高,可操作性強(qiáng)。
三、《辦法》主要條文說明
(一)關(guān)于二次供水設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)管的問題
1.關(guān)于二次供水設(shè)施建設(shè)的問題
一些二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)、更新改造不及時,出現(xiàn)了跑冒滴漏、水質(zhì)二次污染、安全防范隱患突出等問題,目前已成為影響城鎮(zhèn)居民飲用水安全的薄弱環(huán)節(jié)。新《辦法》鼓勵建設(shè)單位將二次供水設(shè)施建設(shè)委托供水企業(yè)依法組織實施,并與供水企業(yè)簽訂施工合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
在二次供水的管理層面上,提前在房屋建設(shè)前期介入二次供水設(shè)施的設(shè)計、施工圖審查等環(huán)節(jié),能夠有效提高二次供水工程的建設(shè)質(zhì)量,對后期二次供水設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)管理將帶來極大的便利。新《辦法》規(guī)定,建設(shè)單位或業(yè)主在新建或改造二次供水設(shè)施時,應(yīng)將二次供水設(shè)施的設(shè)計方案、施工圖紙等報屬地供水企業(yè)審查。同時,二次供水設(shè)施竣工后需報相關(guān)部門和供水企業(yè)進(jìn)行驗收。驗收不合格的,將不予供水。
新《辦法》賦予了供水企業(yè)一定的權(quán)力,明確供水企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對新建二次供水設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和督促工作,提前介入二次供水設(shè)施前期建設(shè),針對建設(shè)和施工過程中違反相關(guān)規(guī)定和規(guī)范行為的,應(yīng)明確提出整改要求,并報建設(shè)、供水行政主管部門依法處理。違規(guī)的二次供水設(shè)施不整改或整改不合格的,不予通過驗收。此規(guī)定將有效促進(jìn)我市二次供水設(shè)施整體建設(shè)質(zhì)量的提高。
2.關(guān)于二次供水設(shè)施維護(hù)和管理的問題
目前,二次供水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)主體多元化,一些不具備專業(yè)技術(shù)能力的單位也在承擔(dān)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)任務(wù),還有一些老舊小區(qū)無人負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù),造成用戶終端龍頭水質(zhì)存在風(fēng)險,百姓反映強(qiáng)烈。
新《辦法》鼓勵供水企業(yè)對二次供水設(shè)施統(tǒng)一維護(hù)和管理,通過統(tǒng)建統(tǒng)管、改造后接管、接受物業(yè)企業(yè)或業(yè)主委托等方式,對二次供水設(shè)施實施專業(yè)化運(yùn)營維護(hù),充分發(fā)揮供水企業(yè)在人才隊伍、技術(shù)儲備、施工質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)等方面的專業(yè)優(yōu)勢。
這不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)供水“從源頭到龍頭”的全過程統(tǒng)一管理,保障居民水質(zhì)安全,有效避免用戶終端龍頭水出現(xiàn)水質(zhì)問題時的責(zé)任推諉現(xiàn)象,也有利于供水企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃考慮供水服務(wù)壓力的平衡,使其通過建設(shè)區(qū)域集中調(diào)壓設(shè)施,減少居民小區(qū)不必要的二次供水設(shè)施,促進(jìn)節(jié)能降耗。
(二)關(guān)于二次供水設(shè)施維護(hù)和管理費(fèi)用的問題
二次供水設(shè)施運(yùn)營維護(hù)需要大量資金支持,落實運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用是保障二次供水設(shè)施正常運(yùn)行的關(guān)鍵。為保障二次供水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)工作正常開展,新《辦法》明確移交給供水企業(yè)維護(hù)和管理的二次供水設(shè)施,由供水企業(yè)服務(wù)到最終用戶,并向其收取維護(hù)和管理費(fèi)。費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式由建設(shè)單位或業(yè)主與供水企業(yè)協(xié)商確定,供水企業(yè)不得再收取其他額外費(fèi)用。
另外,未移交給供水企業(yè)維護(hù)和管理的二次供水設(shè)施,由物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)和管理的,其管理和維護(hù)費(fèi)用可計入物業(yè)服務(wù)成本。
(三)關(guān)于二次供水水質(zhì)保障的問題
城市供水水質(zhì)事關(guān)廣大市民的切身利益,也是衡量供水企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要因素之一。為確保水質(zhì)符合國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和飲水安全,新《辦法》明確二次供水設(shè)施投入使用前,應(yīng)委托依法設(shè)立的清洗消毒機(jī)構(gòu)對二次供水儲水設(shè)施定期進(jìn)行清洗消毒(每半年不得少于1次);委托水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行二次供水水質(zhì)檢測(每季度不少于1次,其中含清洗消毒后的水質(zhì)檢測)。同時,要在顯眼位置設(shè)置二次供水信息公示欄。
另外,市、縣(區(qū))供水和建設(shè)、房產(chǎn)、衛(wèi)生計生行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)二次供水設(shè)施實行定期和不定期檢查制度,定期檢查1年不少于1次。
(四)關(guān)于二次供水設(shè)施因故斷水的問題
城市供水是日常生產(chǎn)、生活必不可少的要素之一,二次供水設(shè)施管理單位或個人應(yīng)保證二次供水設(shè)施不間斷供水。新《辦法》主要從三方面對二次供水設(shè)施因故斷水作了規(guī)定:一是在設(shè)施發(fā)生故障時,應(yīng)當(dāng)立即組織進(jìn)行搶修;二是由于儲水設(shè)施清洗消毒、工程施工、設(shè)備維修等原因需要停水或降壓供水的,應(yīng)當(dāng)提前24小時告知用戶做好儲水準(zhǔn)備;三是因設(shè)備故障或緊急搶修不能提前通知的,應(yīng)當(dāng)在搶修的同時通知用戶。
(五)關(guān)于二次供水管理違法行為處罰的問題
原《辦法》明確供水行政主管部門對二次供水管理的違法行為進(jìn)行處罰,但根據(jù)《惠州市城市管理行政執(zhí)法規(guī)定》(惠府令91號)應(yīng)由市城市管理行政執(zhí)法局進(jìn)行處罰,存在執(zhí)行難問題等,新《辦法》明確市、縣(區(qū))城市管理行政執(zhí)法部門根據(jù)供水用水管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,行使行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能。
新《辦法》就哪些二次供水管理行為會受處罰作了詳細(xì)規(guī)定,值得注意的是,新《辦法》明確了供水、衛(wèi)生計生行政主管部門和檢測機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任,對其玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
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