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一、構(gòu)建財(cái)務(wù)管理制度背景及框架體系

為提升我省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理水平，結(jié)合財(cái)政部頒布的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則》(財(cái)政部令第81號(hào))及相關(guān)配套制度，經(jīng)過(guò)研究醞釀和廣泛征求意見(jiàn)，省財(cái)政廳制訂《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)和《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理的實(shí)施細(xì)則》、《廣東省財(cái)政廳關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理的實(shí)施細(xì)則》等配套制度，經(jīng)省法制辦審核通過(guò),于8月1日正式施行。為配合制度出臺(tái)，規(guī)范基建項(xiàng)目工程結(jié)(決)算審批權(quán)下放給省級(jí)主管部門的改革，省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范省級(jí)項(xiàng)目主管部門對(duì)下屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)(決)算審核工作的通知》，初步構(gòu)建了財(cái)務(wù)管理實(shí)施辦法，成本核算及竣工財(cái)務(wù)決算管理實(shí)施細(xì)則、相關(guān)工作通知三個(gè)層級(jí)的基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范體系及長(zhǎng)效機(jī)制。這是我省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域里程碑式的一件大事，也為今后一個(gè)時(shí)期規(guī)范我省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作打下了制度基礎(chǔ)。

二、廣東省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的主要內(nèi)容

廣東省《實(shí)施辦法》及相關(guān)配套制度規(guī)范按照“只做加法、不做減法”的原則，在中央規(guī)定的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充我省的規(guī)定及相關(guān)工作要求。主要內(nèi)容包括：

(一)總則。體現(xiàn)“放管服”改革精神，闡述了制定《辦法》的目的、適用范圍、主要任務(wù)和財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位職責(zé)。結(jié)合我省已實(shí)行代建制的實(shí)際，增加我省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)關(guān)于財(cái)務(wù)管理方面的職能表述。

(二)建設(shè)資金籌集與使用管理。明晰我省基本建設(shè)資金的定義、管理原則、支付因素、項(xiàng)目投資規(guī)?？刂啤⒔ㄔO(shè)資金籌集來(lái)源、財(cái)政資金的使用和財(cái)務(wù)處理方式以及社會(huì)捐贈(zèng)資金的財(cái)務(wù)處理方式。

(三)預(yù)算管理。明確基建項(xiàng)目預(yù)算控制、項(xiàng)目財(cái)政資金年度預(yù)算編制要求、流程、財(cái)政資金預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行的管理要求，并結(jié)合我省代建制施行的實(shí)際，增加了關(guān)于代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)相關(guān)表述。

(四)建設(shè)成本管理。明確基建項(xiàng)目建設(shè)成本的開(kāi)支內(nèi)容、明確不得列入建設(shè)成本的內(nèi)容以及項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)部分列入項(xiàng)目建設(shè)成本。

(五)基建收入管理。明確基建收入定義、凈收入的處理、索賠、違約金等收入的處理方式。

(六)工程價(jià)款結(jié)算管理。明確工程價(jià)款結(jié)算的定義、結(jié)算時(shí)間要求、工程質(zhì)量保證金的清算要求、工程價(jià)款結(jié)算監(jiān)督等，并結(jié)合我省實(shí)施代建制的實(shí)際，補(bǔ)充省代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)做好代建項(xiàng)目竣工價(jià)款結(jié)算的要求。

(七)竣工財(cái)務(wù)決算管理。明確項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的定義、編制要求、部門職責(zé)分工、編報(bào)、審核、批復(fù)管理職責(zé)和程序等，并明確各市、縣項(xiàng)目竣工決算批復(fù)管理職責(zé)和程序由同級(jí)財(cái)政部門確定。調(diào)整省級(jí)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的批復(fù)管理職責(zé)，除項(xiàng)目主管部門本部以及不向省財(cái)政廳報(bào)送年度部門決算的省直單位的基建項(xiàng)目外，其他省級(jí)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算由省級(jí)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)批復(fù)，報(bào)省財(cái)政廳備案。

(八)資產(chǎn)交付管理。明確資產(chǎn)交付定義、范圍、交付時(shí)限，非經(jīng)營(yíng)性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)交付的具體要求和財(cái)務(wù)處理方式，并補(bǔ)充明確省級(jí)代建項(xiàng)目資產(chǎn)交付的流程。

(九)結(jié)余資金管理。明確結(jié)余資金的定義、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目結(jié)余資金處理的具體方式以及項(xiàng)目終止、報(bào)廢或?yàn)榘凑张鷾?zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容建設(shè)形成的剩余建設(shè)資金的處理要求。

(十)績(jī)效評(píng)價(jià)。明確省級(jí)基本建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的定義、原則、重點(diǎn)評(píng)價(jià)范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)管理職能和分工。

(十一)監(jiān)督管理。明確項(xiàng)目監(jiān)督管理范圍、職責(zé)分工、具體要求以及責(zé)任追究的相關(guān)條款。

(十二)附則。明確參照?qǐng)?zhí)行、簡(jiǎn)化執(zhí)行、不執(zhí)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)財(cái)務(wù)行為以及辦法施行時(shí)間，并明確省直項(xiàng)目主管部門和各地級(jí)以上市財(cái)政局(委)根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法的權(quán)限。

(十三)相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則。分為《廣東省基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理實(shí)施細(xì)則》和《廣東省基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明晰我省財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門基建財(cái)務(wù)管理職責(zé)分工，制定具體工作規(guī)程和要求。

三、廣東省基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度的亮點(diǎn)

(一)厘清各方管理職責(zé)，優(yōu)化管理流程。

省財(cái)政廳依據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，結(jié)合我省項(xiàng)目代建制和部門預(yù)算改革等實(shí)際情況，研究制定了《實(shí)施辦法》及配套制度。既沒(méi)有突破《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》的框架，也結(jié)合工作實(shí)際作了必要的明晰和細(xì)化，較好地實(shí)現(xiàn)了財(cái)政部令與我省基建財(cái)務(wù)管理具體工作之間的銜接，進(jìn)一步滿足管理實(shí)際工作需要。在明晰管理要求、明確責(zé)任主體的同時(shí)，將更多的監(jiān)管責(zé)任賦予了項(xiàng)目主管部門。要求項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位主動(dòng)思考如何進(jìn)一步加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)管，如何根據(jù)《實(shí)施辦法》及配套制度的要求梳理、優(yōu)化本部門、本單位基建項(xiàng)目管理各項(xiàng)工作流程，如何進(jìn)一步落實(shí)各方的管理責(zé)任，切實(shí)規(guī)范管理。

(二)凸顯“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少審批環(huán)節(jié)。

凸顯“簡(jiǎn)政放權(quán)”是《實(shí)施辦法》及配套制度一個(gè)比較突出的特點(diǎn)。根據(jù)中央“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的“放管服”改革精神和省委、省政府深化我省投融資體制改革的相關(guān)部署，省財(cái)政廳圍繞如何改進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批、加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管等改革要求，對(duì)部分管理職能和審批環(huán)節(jié)作了調(diào)整。如將部分項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審批權(quán)交由項(xiàng)目主管部門履行。在減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)項(xiàng)目主管部門主體責(zé)任，提高其在管理工作中的參與度，財(cái)政部門則通過(guò)項(xiàng)目報(bào)備、抽查等方式，將側(cè)重點(diǎn)放在整體監(jiān)管方面，更加凸顯監(jiān)管部門的定位和職能，真正落實(shí)好“放管服”改革要求。

(三)立足服務(wù)，規(guī)范部門審批工作。

為加強(qiáng)政策指導(dǎo)和工作指引，確保交由省級(jí)項(xiàng)目主管部門審批的基建項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算工作有序開(kāi)展，省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范省級(jí)項(xiàng)目主管部門對(duì)下屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)(決)算審核工作的通知》，詳細(xì)說(shuō)明了省級(jí)項(xiàng)目主管部門開(kāi)展相關(guān)工作的制度依據(jù)、原則、規(guī)范和配合省財(cái)政廳做好審核結(jié)果抽查的要求等事項(xiàng)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)做好服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管，減少審批環(huán)節(jié)的同時(shí)提升工作質(zhì)量，確保相關(guān)工作“放而不亂”，將規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。