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    修訂后的《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已經(jīng)惠州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于 2015年 7月 6 日頒布實(shí)施?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)情況解讀如下：
　　一、《辦法》修訂的必要性
　　由市人民政府于2010年3月31日發(fā)布的《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（試行）》（惠府令第68號(hào)）于2015年3月31日到有效期。根據(jù)《惠州市法制局關(guān)于貫徹落實(shí)〈惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定〉有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求,我局組織對(duì)《辦法》的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合評(píng)估,向相關(guān)單位發(fā)文征求意見(jiàn),并在《惠州日?qǐng)?bào)》和網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),一致認(rèn)為《辦法》的實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范了我市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理工作,充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中的作用，需修改后繼續(xù)施行。
　　二、《辦法》修訂的主要程序
　　根據(jù)《惠州市法制局關(guān)于貫徹落實(shí)<惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定>有關(guān)事項(xiàng)的通知》的要求,我局組織對(duì)《惠州市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法（試行）》的實(shí)施情況進(jìn)行了綜合評(píng)估，將《辦法》征求意見(jiàn)稿在我局網(wǎng)站和《惠州日?qǐng)?bào)》公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn),并致函相關(guān)單位征求意見(jiàn)。對(duì)相關(guān)單位反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了匯總，調(diào)研了部分我市建設(shè)單位、施工企業(yè)、監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位，《辦法》通過(guò)合法性審查，經(jīng)我局局務(wù)會(huì)議討論研究，上報(bào)市政府并經(jīng)2015年6月29日十一屆105次市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2015年7月6日起施行。
　　三、《辦法》修訂的主要依據(jù)
　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)檔案法》《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》（建設(shè)部令第90號(hào)）《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令279號(hào)）和《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設(shè)部令第136號(hào) ）修訂本《辦法》。
　　四、主要內(nèi)容解讀
　　《辦法》共7章28條，其主要內(nèi)容解讀有以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┏墙n案工作的管理體制。城建檔案館的工作內(nèi)容主要是收集地上、地下空間重要的建設(shè)工程項(xiàng)目和地下管網(wǎng)工程項(xiàng)目竣工資料，以及城市的歷史、自然發(fā)展等資料，為各級(jí)政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面提供重要決策依據(jù)。城建檔案收集的范圍廣泛，專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，檔案保管質(zhì)量要求較高。目前，城建檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置等方面各地不一致，管理工作發(fā)展不平衡。對(duì)此《辦法》第五條規(guī)定：“市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是市城建檔案行政主管部門，業(yè)務(wù)上接受市檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)?？h、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)城建檔案管理部門，業(yè)務(wù)上接受同級(jí)人民政府檔案行政主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建檔案管理工作?！?/span>
　　（二）城建檔案的收集范圍。城市是一個(gè)系統(tǒng)，城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這個(gè)性質(zhì)決定了城建檔案的廣泛性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性?！掇k法》第十一條明確了城建檔案收集的范圍，即城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案、地下管線檔案、城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)檔案以及其他城鄉(xiāng)基礎(chǔ)資料檔案。同時(shí)，為了明確城建檔案的移交、報(bào)送責(zé)任主體，第十四條明確“城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設(shè)單位的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時(shí)，應(yīng)同時(shí)給建設(shè)單位發(fā)放《建設(shè)工程檔案編制及移交告知書(shū)》，明確編制、報(bào)送城建檔案內(nèi)容、范圍、時(shí)間、程序和責(zé)任。建設(shè)單位與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在簽訂工程承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確收集、編制、移交建設(shè)工程檔案的責(zé)任、要求等內(nèi)容?！?/span>
　?。ㄈ┏墙n案的移交與查驗(yàn)。城建檔案保證金制度的取消，給城建檔案收集工作帶來(lái)了許多困難。為了解決目前城建檔案收集難的問(wèn)題，《辦法》第十五條規(guī)定“在建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)之日起３個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交一套符合規(guī)定要求的建設(shè)工程竣工檔案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程城建檔案接收證明書(shū)》，載明建設(shè)工程項(xiàng)目名稱、移交單位、案卷總數(shù)、檔案存管機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。”為保證建設(shè)主體履行檔案移交義務(wù)，第十五條規(guī)定了“建設(shè)行政主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，應(yīng)將《建設(shè)工程城建檔案接收證明書(shū)》作為必備的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案的文件材料之一。沒(méi)有城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具《建設(shè)工程城建檔案接收證明書(shū)》的建設(shè)工程，建設(shè)行政主管部門不得辦理建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收備案手續(xù)?！?/span>
　?。ㄋ模┑叵鹿芫€檔案歸集。隨著城市土地集約化利用的要求，地下空間的開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越受到關(guān)注，特別是涉及城市公共安全的城市地下管線檔案的歸集管理問(wèn)題，成為城市公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要因素。為此，《辦法》第十七條就城市地下管線檔案的歸集管理問(wèn)題作了專門規(guī)定，即城鄉(xiāng)地下管線普查和測(cè)繪所形成的地下管線資料，應(yīng)當(dāng)在普查和測(cè)繪工作結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)移交城建檔案管理機(jī)構(gòu)。對(duì)城鄉(xiāng)地下管線進(jìn)行變更、改造的，地下管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)修改、補(bǔ)充和完善原地下管線檔案，繪制現(xiàn)狀圖，并在變更或改造結(jié)束后30日內(nèi)及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交。對(duì)棄用、停用的地下管線，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)城建檔案管理機(jī)構(gòu)備案，城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好地下管線信息更新工作。各地下管線專業(yè)單位或管理單位應(yīng)當(dāng)每年向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送本單位地下管線專業(yè)圖。
　?。ㄎ澹┏墙n案的管理與利用。城建檔案關(guān)系到城市公共安全，特別是在應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件、自然災(zāi)害等方面的作用日益凸顯，為了確保城建檔案的安全，《辦法》第二十條要求城建檔案館（室）建筑應(yīng)當(dāng)符合檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（JGJ25－2000）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保管城建檔案應(yīng)有適宜安全保存的專門庫(kù)房，庫(kù)房達(dá)到防盜、防火、防震、防雷、防水、防潮、防高溫、防霉、防蟲(chóng)、防光和防污染的“十一防”要求。庫(kù)房面積應(yīng)當(dāng)符合城建檔案工作業(yè)務(wù)規(guī)范的要求。
　?。┏墙n案的獎(jiǎng)懲制度。為促進(jìn)城建檔案工作順利開(kāi)展，更好地為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)，《辦法》第二十五條明確了市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門或縣級(jí)以上人民政府對(duì)在城建檔案收集、保護(hù)、管理、提供利用和研究方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，在《辦法》第二十六條列明了有下列情況之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或其他有關(guān)部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.無(wú)故延期或者不按照本辦法的規(guī)定歸檔、報(bào)送的；2.單位和個(gè)人損毀、丟失、涂改或者偽造城建檔案的；3.城建檔案工作人員玩忽職守，造成城建檔案損失的。并在第二十七條中指出“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位未按照本辦法的規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)單位予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期6個(gè)月不補(bǔ)報(bào)的，按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十七條的規(guī)定，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)建設(shè)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>