電，是經(jīng)濟發(fā)展的助推器，但隨著社會發(fā)展步伐加快，供電建設(shè)面臨越來越多“老大難”問題亟待解決，如電網(wǎng)建設(shè)用地難、電力行政執(zhí)法長期缺位、竊電調(diào)查取證難且手段存在爭議、架空線路與高桿線路的矛盾時有發(fā)生卻無法律依據(jù)可循等。7月1日起，相關(guān)“頑疾”都將隨《廣東省供用電條例》（以下簡稱《條例》）的實施迎刃而解。
為幫助市民理解條例內(nèi)容，更好保障自身的權(quán)利義務，近日，《惠州日報》記者特邀請凱揚律師事務所朱俊龍律師對部分重點法條進行解讀。朱俊龍表示，《廣東省供用電條例》作為我省首部關(guān)于供用電方面的地方性法規(guī)，對新環(huán)境、新政策下的供用電法律關(guān)系作出調(diào)整和規(guī)范，厘清了供電企業(yè)、用戶和政府管理部門三方的關(guān)系，治理了六大“頑疾”。其頒布和實施，給廣東省的供用電工作提供了規(guī)范性指導，標志著我省電力立法工作邁出了堅實的一步。
意義
以問題為導向，規(guī)范供用電行為
朱俊龍?zhí)岬?，《廣東省供用電條例》是廣東省人大常委會根據(jù) 《電力法》和《電力設(shè)施保護條例》、《電力供應與使用條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合廣東省的實際情況，制定的我省首部關(guān)于供用電方面的地方性法規(guī)。該《條例》適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的供電設(shè)施建設(shè)與保護、電力供應與使用以及相關(guān)監(jiān)督管理活動，于今年3月29日經(jīng)廣東省第十二屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并將于7月1日起正式生效施行。
“隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，供用電環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，而《電力法》、《電力設(shè)施保護條例》等供電設(shè)施建設(shè)與保護、供用電管理方面的相關(guān)法律、行政法規(guī)，均出臺于上世紀八九十年代，部分內(nèi)容過于陳舊。”朱俊龍?zhí)寡裕壳暗姆煞ㄒ?guī)已經(jīng)不足以適應和滿足當前的供用電秩序管理需求，導致電力管理長期面臨著一系列困境和難題。
在此背景下，《條例》以問題為導向，對新環(huán)境、新形勢下的供用電法律關(guān)系作出及時的調(diào)整和規(guī)范，對供電設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、供電設(shè)施保護、用戶的權(quán)利與義務、供電企業(yè)的權(quán)利與義務、政府部門的監(jiān)管職責等都做出了明確規(guī)定，將更有利于規(guī)范供用電行為和加強供用電管理。
朱俊龍指出，一方面，《條例》賦予了用戶合法用電權(quán)利，為廣大用戶維權(quán)提供了法律依據(jù)。如用戶作為消費者，享有安全用電和持續(xù)用電、故障報修并得到及時處理等權(quán)利。對于重要電力用戶，因事故造成供電中斷且啟動自備應急電源無效的，供電企業(yè)應當提供必要的支援，并優(yōu)先恢復電力供應。
另一方面，也加強了對供電企業(yè)的管理和對電力行政主管部門的監(jiān)督。《條例》列舉了供電企業(yè)不得無正當理由拒絕供電、拖延供電、中斷供電等禁止性行為，能很好規(guī)范供電企業(yè)的行為，提升供電企業(yè)的服務水平，最終受益的也是廣大電力用戶和群眾。
看點
細化規(guī)定，有效解決六大“頑疾”
朱俊龍透露，《條例》的最大看點在于有效解決了供電企業(yè)在經(jīng)營管理的過程中存在的六大“頑疾”：電力行政執(zhí)法長期缺位、電網(wǎng)建設(shè)用地難、電力設(shè)施常遭破壞、供電設(shè)施與受電設(shè)施的安全由誰維護、竊電調(diào)查取證難且手段存在爭議、依法停電“兩難”窘?jīng)r。
首先，《條例》明確了電力行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的責任主體及其分工，并規(guī)定電力行政主管部門可以委托符合法定條件的組織實施有關(guān)執(zhí)法。
針對電網(wǎng)建設(shè)用地難問題，《條例》規(guī)定了電網(wǎng)專項規(guī)劃的編制主體、程序，統(tǒng)籌安排和預留供電設(shè)施位置，并特別規(guī)定了與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的規(guī)劃相互沖突時的處理原則。
針對當前嚴峻的電力設(shè)施保護形勢，《條例》對危害電力線路設(shè)施等禁止性行為作出了細化，并加大了處罰力度，為打擊危害電力設(shè)施的行為提供了更加強有力的法律支持。如明確了通信、廣播電視等線路需搭掛架空電力線路桿塔的，需要在確保符合安全保障要求的前提下，與供電企業(yè)協(xié)商一致并簽訂搭掛安全協(xié)議書后才能實施，禁止擅自搭掛行為等。
在供電設(shè)施與受電設(shè)施的安全維護責任方面，《條例》明確規(guī)定供電設(shè)施、受電設(shè)施的維護安全責任由其產(chǎn)權(quán)人承擔，用戶應當加強用電安全管理。
在竊電查處方面，《條例》也有了新變化——— 對供電企業(yè)在查處竊電行為時所采取的錄像、攝影、現(xiàn)場封存非法用電裝置和保存負荷監(jiān)控、用電信息采集終端及其他監(jiān)測裝置記錄等手段保留證據(jù)的方式進行了認可。
對于停電行為，《條例》規(guī)定，供電企業(yè)需要對用戶停止供電的，應當依法實施，并按照國家有關(guān)規(guī)定通知用戶；此外，還規(guī)定行政機關(guān)不得要求供電企業(yè)對居民生活采取停止供電措施強制居民用戶履行相關(guān)行政決定，也不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定要求供電企業(yè)對非居民用戶采取停止供電措施強制其履行有關(guān)行政決定。對用戶來說，用電無疑有了更好保障。
提醒
市民應履行保護義務或提供必要便利
“值得關(guān)注的是，很多市民一邊享受著電力服務帶來的生活便利，一邊卻對電力設(shè)施保護視若無睹。”朱俊龍舉例說，2015年1月，220千伏惠仲甲線N30桿大號側(cè)因吊車操作員操作不當，導致吊車吊臂觸碰高壓線，造成一工地工人被電擊傷，部分公變及配網(wǎng)線路受損，36戶居民家中的電器被擊壞，而且整個用電片區(qū)都受到更換線路的停電影響。事故共造成供電企業(yè)直接經(jīng)濟損失15萬元。
“事故發(fā)生前，惠州供電局曾多次現(xiàn)場勸阻，并于2014年9月送達過《安全隱患通知書的通知》，且向當?shù)氐拇逦瘯?、街道辦事處、住建局等政府職能部門舉報該違規(guī)現(xiàn)象。”朱俊龍指出，根據(jù)《電力法》第五十二條的規(guī)定任何單位和個人不得危害發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施和電力線路設(shè)施及其有關(guān)輔助設(shè)施。在電力設(shè)施周圍進行爆破及其他可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)的，應當按照國務院有關(guān)電力設(shè)施保護的規(guī)定，經(jīng)批準并采取確保電力設(shè)施安全的措施后，方可進行作業(yè)；《電力法》第五十三條規(guī)定電力管理部門應當按照國務院有關(guān)電力設(shè)施保護的規(guī)定，對電力設(shè)施保護區(qū)設(shè)立標志。
2015年6月，惠州供電局正式就該吊車碰線案提起法律訴訟，要求涉案人員賠償相應的損失。2015年12月法院判決車主王某及工地業(yè)主羅某共同賠償供電局15萬元。
朱俊龍?zhí)嵝?，在目前常見?/span>“線樹矛盾”中，部分當事人漫天要價，導致架空線路建設(shè)受阻，《條例》也做出了相關(guān)規(guī)定：架空電力線路建設(shè)必須使用他人土地的，建設(shè)單位與有關(guān)土地權(quán)屬人簽訂協(xié)議后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對其給予一次性經(jīng)濟補償。有關(guān)土地權(quán)屬人應當提供必要的便利。新建、改建或者擴建供電設(shè)施，需要損害農(nóng)作物，砍伐樹木、竹子等高桿植物，或者拆遷建筑物及其他設(shè)施的，建設(shè)單位與有關(guān)權(quán)屬人簽訂協(xié)議后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對其給予一次性經(jīng)濟補償。
