政策文件:關(guān)于印發(fā)《關(guān)于不動產(chǎn)登記涉及劃撥土地補(bǔ)繳土地出讓金的意見》的通知
一、制定《意見》的目的、必要性和可行性
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本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)、信守政府承諾、維護(hù)群眾合法權(quán)益為原則,切實(shí)解決群眾關(guān)心的不動產(chǎn)登記涉及到的劃撥土地補(bǔ)辦出讓補(bǔ)繳土地出讓金問題。
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2017年4月15日,國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于全面排查不動產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》(國土資電發(fā)〔2017〕13號),要求各地加快處理不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的歷史遺留問題。經(jīng)與上級部門充分溝通,我縣部分問題具有其特殊性,現(xiàn)迫切需要結(jié)合我縣實(shí)際,出臺地方性的具體操作指引。
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部分條款以惠州市國土資源局印發(fā)的《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》(惠市國土資〔2016〕883號)作指引。周邊縣區(qū)亦相繼出臺相關(guān)規(guī)范性文件,操作反響比較好?!兑庖姟返闹贫ńY(jié)合了現(xiàn)有的操作實(shí)際,實(shí)施后勢必能解決部分歷史遺留問題,進(jìn)一步簡化流程,縮短辦理時限。
二、起草簡要過程
根據(jù)縣政府的統(tǒng)籌安排,自2017年10月,我局啟動《關(guān)于不動產(chǎn)登記涉及劃撥土地補(bǔ)繳土地出讓金意見》(下稱《意見》)起草工作。2017年12月,經(jīng)認(rèn)真梳理相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性文件,并結(jié)合周邊縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn),形成《意見》初稿。
2018年1月開始廣泛征求各方意見。先由縣府辦組織涉及部門(住建、房管、國資辦、財政、各鎮(zhèn)政府等部門,下同)對《意見》初稿提出初步意見。2018年3月,完成《意見》初步成果,并經(jīng)我局業(yè)務(wù)會審會議討論通過。2018年4月,書面向涉及部門發(fā)函再次征求意見,并通過單位網(wǎng)站、微信公眾號、微博向社會各界征求意見。2018年5月,為期一個月的公示及各部門回復(fù),均對《意見》條款無修改意見。2018年6月,組織召開《意見》聽證會。2018年7月,針對聽證會上聽證代表提出的意見,對《意見》做了修改完善。
三、起草的依據(jù)和參考資料
(一)《中華人民共和國土地管理法》;
(二)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》;
(三)《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》(國家土地管理局令〔1992〕第1號);
?。ㄋ模吨腥A人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院令第55號);
?。ㄎ澹秴f(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2006〕第114號);
(六)《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》(惠市國土資〔2016〕883號);
?。ㄆ撸队“l(fā)惠東縣貫徹廣東省政府關(guān)于加快住房制度改革實(shí)行住房貨幣分配的通知的實(shí)施意見的通知》(惠東府〔2001〕46號)。
四、《意見》的主要內(nèi)容
第一、二條:對土地及房屋權(quán)屬是否發(fā)生轉(zhuǎn)移、土地與房屋用途是否一致的劃撥土地補(bǔ)出讓補(bǔ)繳土地出讓金公式進(jìn)行了明確。本條依據(jù)為《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》第二十六條、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條、《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》第一點(diǎn)。
第三條:對區(qū)分所有的住宅、集資房、經(jīng)濟(jì)適用房(含其他保障性住房)等房屋涉及劃撥土地補(bǔ)出讓方法做出了明確。本條依據(jù)《惠州市國土資源局關(guān)于印發(fā)<不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)問題的處理意見>的通知》第一點(diǎn)。
第四條:明確辦理劃撥土地補(bǔ)出讓不再核查城規(guī)土規(guī)。
第五條:對房改政策購買的原公有住房補(bǔ)繳土地出讓金與歷史上的其他政策進(jìn)行了對接與完善。本條依據(jù)《印發(fā)惠東縣貫徹廣東省政府關(guān)于加快住房制度改革實(shí)行住房貨幣分配的通知的實(shí)施意見的通知》(惠東府〔2001〕46號)。
第六條:對基準(zhǔn)地價體系的選用做了明確。
第七、八條:簡化流程、加快進(jìn)度措施。
第九條:實(shí)施范圍及實(shí)施日期。
五、意見的采納情況說明
公開征求部門及公眾意見反饋情況表明,各部門對《意見》的出臺意見高度統(tǒng)一,認(rèn)為《意見》充分結(jié)合了我縣的實(shí)際情況,很好地解決了不動產(chǎn)登記中的劃撥土地補(bǔ)出讓問題,對《意見》均無意見,希望能夠早日印發(fā)實(shí)施。
對《意見》聽證會上各聽證代表提出的意見,我局代表均一一做出了回應(yīng),其中,對部分文字表述以及基準(zhǔn)地價選用體系標(biāo)準(zhǔn)的意見予以了采納;對聽證代表提出的疑問做出詳細(xì)的解答,解答后聽證代表均予以了認(rèn)可。
特此說明。