政策文件：惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠東縣烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）》的通知
一、文件的制定背景說(shuō)明
為了切實(shí)做好烈士評(píng)定申報(bào)審核工作，準(zhǔn)確把握烈士評(píng)定的基本原則，促進(jìn)烈士評(píng)定申報(bào)審核工作進(jìn)行規(guī)范化，縣領(lǐng)導(dǎo)郭武飄、葉惠英同志批示同意縣民政局牽頭，會(huì)同有關(guān)單位和各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）等按《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）>的通知》（惠府辦〔2016〕23號(hào)）（附件4）要求落實(shí)相關(guān)工作。當(dāng)前，我縣對(duì)烈士評(píng)定審核申報(bào)主要依據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》，沒(méi)有符合本地區(qū)實(shí)際情況的具體實(shí)施細(xì)則，各部門(mén)主體責(zé)任不明確，申報(bào)材料不規(guī)范，評(píng)定程序繁瑣，導(dǎo)致認(rèn)定困難。因此，建立一套完善的烈士評(píng)定申報(bào)審核工作規(guī)范性文件和管理制度，明確規(guī)范性文件制定、責(zé)任單位、審批程序及工作原則，對(duì)于提高烈士評(píng)定申報(bào)審核工作的水平和效率，弘揚(yáng)烈士精神具有深遠(yuǎn)意義。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）>的通知》（粵辦函〔2015〕506號(hào)）（附件3）第十三條：縣級(jí)以上人民政府要參照本制度，分別制定本級(jí)烈士申報(bào)聯(lián)合審核工作制度。
根據(jù)《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）>的通知》（惠府辦〔2016〕23號(hào)）（附件4）第十一條：縣級(jí)人民政府要參照本制度，分別制定本級(jí)烈士申報(bào)聯(lián)合審核工作制度。
根據(jù)《廣東省民政廳關(guān)于貫徹落實(shí)<廣東省烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵民發(fā)〔2015〕196號(hào)）（附件5）第一點(diǎn)：各級(jí)民政部門(mén)要主動(dòng)向本級(jí)人民政府請(qǐng)示匯報(bào)，明確落實(shí)《制度》有關(guān)工作任務(wù)，出臺(tái)實(shí)施本級(jí)烈士申報(bào)聯(lián)合審核工作制度。
根據(jù)《惠州市民政局關(guān)于貫徹落實(shí)<惠州市烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（惠民優(yōu)〔2016〕15號(hào)）（附件6）第一點(diǎn)：高度重視，切實(shí)做好烈士評(píng)定申報(bào)審核工作。制定《工作制度》是貫徹落實(shí)省政府、省民政廳有關(guān)規(guī)定的需要。各縣（區(qū)）須認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
三、文件的制定程序說(shuō)明
2016年底，縣民政局代擬了《惠東縣烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）》征求意見(jiàn)稿，并于2016年12月向縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府征求意見(jiàn)，2017年4月向縣法制局、縣監(jiān)察局征求意見(jiàn)，2017年4月21日至2017年5月22日在惠東縣民政局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。
四、主要內(nèi)容說(shuō)明
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容概述。
《工作制度》參照省、市人民政府相關(guān)規(guī)定，結(jié)合惠東縣實(shí)際制定。整個(gè)《工作制度》共十三條，分別對(duì)烈士評(píng)定的申報(bào)材料、審核程序、應(yīng)該遵循的原則、各部門(mén)的職責(zé)分工及日常工作細(xì)則進(jìn)行了逐一明確。
（二）文件擬確立的主要制度和措施。
1、申報(bào)烈士的，按照《烈士褒揚(yáng)條例》第九條規(guī)定，由死者生前所在工作單位、死者遺屬或者事件發(fā)生地組織、公民作為申報(bào)人向死者生前工作單位所在地、死者遺屬戶(hù)口所在地或者事件發(fā)生地的烈士評(píng)定申請(qǐng)的受理機(jī)關(guān)縣民政局提出申請(qǐng)。
2、根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）>的通知》（粵辦函〔2015〕506號(hào)）（附件3）和《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）>的通知》（惠府辦〔2016〕23號(hào)）（附件4），我縣參照確立以下制度和措施：一是成立烈士評(píng)定調(diào)查小組，對(duì)申報(bào)人提供材料的完整性、真實(shí)性以及是否符合烈士評(píng)定規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)申報(bào)對(duì)象的死難情節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，形成調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄，出具調(diào)查報(bào)告；二是縣成立烈士評(píng)定聯(lián)合審核工作小組，負(fù)責(zé)對(duì)縣民政局提出的烈士評(píng)定初審意見(jiàn)進(jìn)行聯(lián)合審核；三是烈士評(píng)定縣級(jí)聯(lián)合審核工作按照初核、復(fù)核、聯(lián)合審核程序開(kāi)展；四是對(duì)符合烈士評(píng)定的，縣人民政府向上級(jí)人民政府上報(bào)評(píng)定烈士請(qǐng)示件前，除涉及國(guó)家秘密或法律法規(guī)另有規(guī)定外，應(yīng)向社會(huì)公示申報(bào)評(píng)定烈士對(duì)象的基本情況和犧牲情節(jié)，公示不少于10個(gè)工作日。
（三）其它需要說(shuō)明的情況。
1、縣烈士評(píng)定聯(lián)合審核工作采取記名投票的方式（每個(gè)成員單位一票，組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)不參與投票），由各成員單位通過(guò)填寫(xiě)《惠東縣烈士申報(bào)聯(lián)合審核票決表》進(jìn)行票決。同意票數(shù)超過(guò)應(yīng)參與投票數(shù)三分之二的，縣聯(lián)審小組出具同意意見(jiàn)。否則，退回縣民政局重新核報(bào)?？h民政局將重核意見(jiàn)報(bào)縣聯(lián)審小組進(jìn)行再次票決，如同意票數(shù)超過(guò)應(yīng)參與投票數(shù)三分之二的，縣聯(lián)審小組出具同意意見(jiàn)；仍未超過(guò)應(yīng)參與投票數(shù)三分之二的，縣聯(lián)審小組出具不同意意見(jiàn)，縣民政局根據(jù)縣聯(lián)審小組出示的不同意意見(jiàn)，退回申報(bào)人（單位）的申報(bào)材料。
縣民政局根據(jù)縣聯(lián)審小組出具的同意意見(jiàn)形成評(píng)定烈士的審查意見(jiàn)報(bào)縣人民政府審定，并提交以下材料：（一）縣聯(lián)審小組審核意見(jiàn)及票決情況；（二）縣民政局復(fù)核工作情況和評(píng)定烈士請(qǐng)示件；（三）申報(bào)人提供的全部申報(bào)材料。
縣府辦公室承辦科（室）根據(jù)縣民政局上報(bào)的評(píng)定烈士請(qǐng)示件按程序呈批。
2、烈士評(píng)定聯(lián)合審核工作視申報(bào)情況，原則上每季度組織開(kāi)展一次。
3、《烈士褒揚(yáng)條例》頒布實(shí)施前犧牲的人員，其烈士評(píng)定程序參照本制度執(zhí)行。
五、部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)
《惠東縣烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度》由廣東鵬港（惠州）律師事務(wù)所進(jìn)行合法性審核，經(jīng)審查，認(rèn)為本《工作制度》未違反《烈士褒揚(yáng)條例》、《廣東省烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）》、《惠州市烈士評(píng)定申報(bào)審核工作制度（試行）》的相關(guān)規(guī)定。
六、行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明
截至目前，縣公安局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣衛(wèi)計(jì)局、各鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）人民政府回復(fù)均無(wú)修改意見(jiàn)。
七、公開(kāi)征求意見(jiàn)的采納情況說(shuō)明
2017年4月21日至5月22日期間，《工作制度》在縣民政局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)，沒(méi)有收到反饋意見(jiàn)。
八、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、聽(tīng)證的意見(jiàn)采納情況等其他需要說(shuō)明的情況
我局就本《工作制度》征求法律顧問(wèn)意見(jiàn)，收到如下回復(fù)：一是第六條第一項(xiàng)申請(qǐng)人提交的材料考慮是否增加“烈士評(píng)定調(diào)查小組出具的調(diào)查報(bào)告”；經(jīng)研究，對(duì)本條意見(jiàn)不采納，根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例（釋義）》第二章第九條第三項(xiàng)第二點(diǎn)：初審。受理申請(qǐng)的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行初步審查核實(shí)。調(diào)查小組出具的調(diào)查報(bào)告不屬于申請(qǐng)人提供的材料。
二是第七條第二段建議增加下列材料：1、屬于涉法案件的，需提交公安機(jī)關(guān)案件偵破材料和結(jié)論、法院判決書(shū)復(fù)印件；2、縣級(jí)調(diào)查小組對(duì)申報(bào)對(duì)象犧牲情節(jié)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。采納本條意見(jiàn)。
特此說(shuō)明。
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