2016年6月5日,惠州市人民政府辦公室印發(fā)了《惠州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法》(惠府辦〔2016〕9號(hào))。現(xiàn)就《惠州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)有關(guān)政策解讀如下:
一、制定背景和過(guò)程
為加強(qiáng)我市傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作,構(gòu)建完善的歷史文化名城保護(hù)法規(guī)體系,市政府于2013年4月25日印發(fā)了《惠州市古村保護(hù)利用暫行辦法》,該辦法于2015年4月30日到期。為確保文件的連續(xù)性,繼續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用,我局對(duì)《惠州市古村保護(hù)利用暫行辦法》進(jìn)行了修訂。
根據(jù)《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《惠州市人民政府2015年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃》等相關(guān)要求,我局就《惠州市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用辦法》(征求意見(jiàn)稿)于2014年4月30日至5月29日間在《惠州日?qǐng)?bào)》和局政務(wù)網(wǎng)站等媒體上向社會(huì)公示,公開(kāi)征求公眾意見(jiàn),并兩次征求了各縣區(qū)政府(管委會(huì))、市直有關(guān)單位意見(jiàn)。2015年10月9日,我局法規(guī)監(jiān)察科進(jìn)行了合法性審查。2016年5月30日,市政府第十一屆141次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《辦法》。2016年6月5日,市政府辦公室印發(fā)了《辦法》。
二、總體考慮
貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局和財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作相關(guān)文件精神,完善我市國(guó)家歷史文化名城保護(hù)法制體系,健全我市傳統(tǒng)村落保護(hù)管理工作制度,為我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作提供法規(guī)依據(jù)。
三、總體框架和主要內(nèi)容
《辦法》包括五個(gè)章節(jié),共三十條,主要包括:立規(guī)依據(jù),適用范圍及保護(hù)利用原則,保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求,保護(hù)利用措施和監(jiān)督管理規(guī)定等。
(一)立規(guī)依據(jù)。主要包含在第一條,目的是為加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù),維護(hù)傳統(tǒng)村落風(fēng)貌,繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。在有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合惠州市自身的實(shí)際,制定本辦法。
(二)使用范圍及保護(hù)利用原則。主要包含在第二條、第三條、第四條,明確要求我市行政區(qū)域內(nèi)按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的國(guó)家、省、市和縣、區(qū)級(jí)傳統(tǒng)村落的規(guī)劃、建設(shè)和其他保護(hù)利用管理活動(dòng),均應(yīng)遵守本辦法。傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、保護(hù)優(yōu)先、民生為本、精工細(xì)作、民主決策的原則。
?。ㄈ┍Wo(hù)發(fā)展規(guī)劃編制要求。主要包含在第六條、第七條、第八條、第九條。第六條明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的組織編制單位。第七條明確了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃包含的主要內(nèi)容。第八條主要內(nèi)容是保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的審批程序。第九條的主要內(nèi)容是保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的修改程序。
?。ㄋ模┍Wo(hù)利用措施。主要包含在第十一條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條、第二十條和第二十三條。第十一條明確了傳統(tǒng)村落的重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容。第十五條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)。第十六條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)的保護(hù)要求。第十七條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落建設(shè)控制地帶內(nèi)的保護(hù)要求。第十九條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物及其構(gòu)件的保護(hù)要求。第二十條主要內(nèi)容是傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)各類(lèi)公共設(shè)施建設(shè)和公共環(huán)境的整治要求。
?。ㄎ澹┍O(jiān)督管理。主要包含在第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條。明確了市直相關(guān)職能部門(mén)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)的職責(zé)以及違法違規(guī)處理的要求。