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政策文件：關(guān)于印發(fā)《惠東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（試行）》的通知

一、起草背景

近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和在上級(jí)部門(mén)的大力指導(dǎo)下，我縣全面實(shí)施以“村（組）賬鎮(zhèn)代管”為主要方式的農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理制服務(wù)工作以來(lái)，我縣村（組）級(jí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平得到了極大的提高，對(duì)規(guī)范村（組）級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約農(nóng)村財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。通過(guò)實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，重點(diǎn)解決了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理上的混亂，健全了民主理財(cái)制度，加大了民主監(jiān)督的力度。村民對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)情況清楚，有效地解決了村民因?qū)w經(jīng)濟(jì)不了解產(chǎn)生懷疑而引發(fā)糾紛的現(xiàn)象。會(huì)計(jì)記賬、核算比較規(guī)范，確保了會(huì)計(jì)核算工作的穩(wěn)定性，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，有效地提高了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使村干部滿意，村民放心。由于受歷史原因、鎮(zhèn)級(jí)主體監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不力等影響，村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在一些問(wèn)題，亟待規(guī)范整改。為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣農(nóng)村集體資金管理，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化發(fā)展。結(jié)合我縣實(shí)際，制定本制度（試行）。

二、起草過(guò)程

縣財(cái)政局高度重視，迅速行動(dòng)，召開(kāi)班子會(huì)討論，指定農(nóng)村財(cái)務(wù)管理股負(fù)責(zé)起草。起草后分別征求了縣審計(jì)局、民政局、農(nóng)業(yè)局、平山街道辦、大嶺街道辦、白花鎮(zhèn)人民政府、梁化鎮(zhèn)人民政府、稔山鎮(zhèn)人民政府、鐵涌鎮(zhèn)人民政府、平海鎮(zhèn)人民政府、吉隆鎮(zhèn)人民政府、黃埠鎮(zhèn)人民政府、多祝鎮(zhèn)人民政府、安墩鎮(zhèn)人民政府、白盆珠鎮(zhèn)人民政府、寶口鎮(zhèn)人民政府、高潭鎮(zhèn)人民政府、巽寮管委會(huì)、港口管委會(huì)、平山街道青云社區(qū)、白花鎮(zhèn)黃塘村委會(huì)、稔山鎮(zhèn)蓮蓬村委會(huì)、白盆珠鎮(zhèn)鹿窩村委會(huì)意見(jiàn)，按規(guī)定在縣財(cái)政局官網(wǎng)進(jìn)行公示，并根據(jù)各單位和部門(mén)的回復(fù)意見(jiàn)，完善了《制度（試行）》。

三、起草依據(jù)

根據(jù)惠州市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<惠州市財(cái)政局關(guān)于農(nóng)村集體資金的管理辦法>的通知》（惠財(cái)農(nóng)管﹝2016﹞3號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)行了充分的調(diào)查研究，起草了《惠東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（試行）》。

四、起草采納意見(jiàn)

（一）采納縣民政局的建議：

1、第十三條 本制度實(shí)施之日起，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)健全、運(yùn)作正常的要啟用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行基本賬戶，開(kāi)設(shè)的銀行基本賬戶必須在所在鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站備案。實(shí)行資金審核（批）制度，銀行預(yù)留印鑒由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)專用印章、出納員和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人、鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站負(fù)責(zé)代理記賬人員私章組成。

2、第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須加強(qiáng)貨幣資金管理，達(dá)到銀行結(jié)算起點(diǎn)（1000元以上）的收支業(yè)務(wù)，應(yīng)采取銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

采納的原因：對(duì)農(nóng)村集體資金和財(cái)政性資金起到較好的監(jiān)管作用。

3、第二十五條 交村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)三分之二以上成員審核簽名并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)印章后方可報(bào)銷，以及才可交由會(huì)計(jì)人員審核記賬。實(shí)行“誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制，嚴(yán)禁用白條單入賬。未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核的票據(jù)不得報(bào)銷入賬。

4、第四十九條 會(huì)計(jì)員負(fù)責(zé)把當(dāng)月（季）的報(bào)表在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄張貼公布，公開(kāi)內(nèi)容至少保留六個(gè)月。

5、第六十二條 村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)理財(cái)程序：每旬前5日前召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，按照先審單后報(bào)銷入賬的原則，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行逐筆審核，出具民主理財(cái)報(bào)告書(shū)，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員簽名后交由會(huì)計(jì)入賬。

采納的原因：結(jié)合我縣實(shí)際，參照《惠州市民政局 惠州市監(jiān)察局 惠州市財(cái)政局<關(guān)于印發(fā)惠州市村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的實(shí)施細(xì)則>的通知》（惠民﹝2016﹞105號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（二）采納縣審計(jì)局的建議：  

1、第二條 撤村后代集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)（居委會(huì)） 。

采納的原因：由于撤村后有部分集體經(jīng)濟(jì)組織職能的社區(qū)（居委會(huì)）還有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，所以適用于本《制度》（試行）。

2、第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主體，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理，保護(hù)集體資金、資產(chǎn)、資源的安全與完整。

采納的原因：財(cái)務(wù)包含了對(duì)農(nóng)村集體資金管理的主體涵蓋，資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主要結(jié)構(gòu)。

3、第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)收支應(yīng)遵循合法、合理、真實(shí)、完整效益的原則。

采納的原因：收支比支出更能體現(xiàn)一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收支管理情況。

4、第二十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源出租出讓、抵押、擔(dān)保、承包支出審批層次；重大的經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)。

采納的原因：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”表述的更為全面；重大的經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)包括了財(cái)務(wù)開(kāi)支情況。

5、第二十一條 不得私存私放。

采納的原因：專業(yè)術(shù)語(yǔ)表述 。       

（三）未被采納的原因：在征求《惠東縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度（試行）》的過(guò)程中，部分鎮(zhèn)（街道、度假區(qū)）提出的修改意見(jiàn)和建議，執(zhí)行力度不強(qiáng)，責(zé)任主體不明確，內(nèi)部控制的行政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，不利于對(duì)事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的規(guī)范化管理。