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惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)景色秀美，扮靚了惠州。

惠州西湖景區(qū)正在全力創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館；禁止在西湖風(fēng)景名勝區(qū)游泳釣魚(yú)；核定游客容量，制定旅游預(yù)警機(jī)制……日前，《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》）在市園林管理局官網(wǎng)公布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，市民可在5月12日前登錄市園林管理局官方網(wǎng)站提出意見(jiàn)。

隨著大旅游時(shí)代的到來(lái)，人們節(jié)假日越來(lái)越傾向于到風(fēng)景名勝區(qū)放松身心，而各種不文明行為的出現(xiàn)也讓風(fēng)景名勝區(qū)的日常管理保護(hù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等成為大家關(guān)心的問(wèn)題。為了加強(qiáng)惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)和管理，科學(xué)合理利用風(fēng)景名勝資源，我市從去年開(kāi)始組織開(kāi)展《惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》立法工作，并形成了《意見(jiàn)稿》。今年2月，市十二屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議審議了《惠州市十二屆人大常委會(huì)2017年工作要點(diǎn)》，其中《惠州市西湖風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例（草案）》計(jì)劃今年8月進(jìn)行一審。

東時(shí)記者注意到，《意見(jiàn)稿》明確了關(guān)于西湖風(fēng)景名勝區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定開(kāi)展保護(hù)和管理工作，市城市管理主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)派出專(zhuān)職執(zhí)法人員負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的行政執(zhí)法，從制度上明確了城市管理主管部門(mén)的執(zhí)法權(quán)?；莩菂^(qū)人民政府及市住建、國(guó)土、環(huán)保、水務(wù)、旅游、林業(yè)、文化、公安、宗教、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等部門(mén)，依照法律法規(guī)規(guī)定的各自職責(zé)協(xié)助風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、管理和監(jiān)督工作。

西湖景區(qū)保護(hù)范圍

惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)范圍包括風(fēng)景名勝區(qū)和外圍保護(hù)地帶。

惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)范圍

東起環(huán)城西路，至下角東路交叉口處向北至東江堤、從惠州大橋向西南沿慈云路、含現(xiàn)市中醫(yī)醫(yī)院用地，沿菱湖二路及三路外側(cè)25米，含太保山東麓；西以城市西三環(huán)和鐵路為界，繞古榕山、紫薇山、小鱷湖；沿新聯(lián)路、含高榜山、紅花嶂等紅花湖外圍山體、繞螺山至花島；沿鵝嶺北路、南湖南岸道路、含飛鵝嶺；沿南湖橫路，含市一中第二操場(chǎng)至南湖路、環(huán)城西路?？偯娣e為20.91平方公里。

惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶范圍

東起濱江廣場(chǎng)、數(shù)碼街，至東江南岸；北部以規(guī)劃的梅湖、都田、游塘森林公園及其相關(guān)山體為界，西部以火車(chē)西站西側(cè)主干道為界；南部與風(fēng)景區(qū)范圍線重合；東部以規(guī)劃的南山、托盆山、古塘坳、紅旗森林公園為界?？偯娣e為39.98平方公里。

溫馨提醒

提意見(jiàn)要在5月12日前

《意見(jiàn)稿》征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2017年5月12日，可通過(guò)以下途徑提出意見(jiàn)；

（一）傳真方式。請(qǐng)將反饋意見(jiàn)傳真至：0752-2682502

（二）電子郵件方式。請(qǐng)將意見(jiàn)發(fā)送至：hzlfyjzx@163.com或563533317@qq.com

（三）信函方式。請(qǐng)將意見(jiàn)郵寄到：惠州市惠城區(qū)下角南路9號(hào)園林大樓園林風(fēng)景管理科，郵編：516001

《意見(jiàn)稿》主要內(nèi)容

A 游客超量怎么辦？

核定景區(qū)游客容量制定旅游預(yù)警機(jī)制

“火樹(shù)銀花不夜天”，惠州西湖花燈會(huì)已經(jīng)成了惠州人每年的盛事。今年的惠州西湖自花燈亮起，每天都是人氣爆滿，即使被擠得前胸貼后背，游客還是樂(lè)此不彼想擠進(jìn)去欣賞美輪美奐的花燈。尤其在元宵節(jié)當(dāng)晚，因?yàn)槿藲馓鸨?，?dāng)晚游客超量，警察叔叔不得不舉起 “暫停進(jìn)入”的告示牌。據(jù)悉，惠州西湖目前已統(tǒng)一在西湖景區(qū)的入口和主要位置安裝了電子眼，可以更精確地反映游客數(shù)，以便應(yīng)對(duì)人流擁堵情況。

●《意見(jiàn)稿》規(guī)定

風(fēng)景名勝區(qū)要設(shè)置游覽預(yù)警、管控制度。要求惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)資源承載能力，核定景區(qū)游客容量，制定旅游預(yù)警機(jī)制，及時(shí)向公安、交通、旅游、城市管理等部門(mén)通報(bào)預(yù)警信息并向社會(huì)公布。此外，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與景區(qū)游覽預(yù)警制度相聯(lián)動(dòng)的游覽管控機(jī)制，游客應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的預(yù)警信息配合風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的游覽管控工作。

B 景區(qū)建筑怎么建？

核心景區(qū)內(nèi)禁建賓館周邊建筑要控制高度

前些年，國(guó)內(nèi)一些地方在景區(qū)建設(shè)度假村、賓館、飯店成了“風(fēng)”。也有不少市民擔(dān)心景區(qū)周邊建筑越建越高，導(dǎo)致視覺(jué)上景區(qū)范圍越來(lái)越窄，“作為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，周邊建筑的高度理應(yīng)要強(qiáng)化控制力度?！薄兑庖?jiàn)稿》對(duì)此都有明確規(guī)定。

●《意見(jiàn)稿》規(guī)定

禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物。已經(jīng)建設(shè)的各類(lèi)建（構(gòu)）筑物和設(shè)施，不符合規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃逐步遷出。否則，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除，沒(méi)收違法所得，并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，其性質(zhì)、選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，并與周?chē)坝^和環(huán)境相協(xié)調(diào)。若擅自在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對(duì)個(gè)人處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。

C 景區(qū)游泳如何禁？

紅花湖內(nèi)游泳處50~500元罰款

關(guān)于游泳問(wèn)題，西湖核心景區(qū)的游泳情況基本不存在。但在紅花湖景區(qū)（屬于西湖風(fēng)景名勝區(qū)），雖然早已明確禁止市民下水游泳，但每到夏季，還是有部分市民到水庫(kù)游泳消暑。為了加強(qiáng)紅花湖景區(qū)安全管理，勸導(dǎo)和阻止市民和游客下湖游泳，景區(qū)管理中心嘗試了多種方法，但效果并不明顯。

由于目前缺乏相應(yīng)的現(xiàn)行國(guó)家、省法律法規(guī)依據(jù)，景區(qū)管理中心對(duì)下湖游泳行為只能警示、勸導(dǎo)，無(wú)權(quán)強(qiáng)行制止，無(wú)法采取強(qiáng)制措施。不過(guò)這種情況以后將有望“有法可依”了。

●《意見(jiàn)稿》規(guī)定

在惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)水域游泳、洗澡、便溺的，將由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，視情節(jié)輕重處50元以上500元以下罰款。

D 景區(qū)排污怎么罰？

傾倒拋撒固體廢物

個(gè)人處200元以下罰款

對(duì)于西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的排污情況，《意見(jiàn)稿》也提出了要求。作為一個(gè)開(kāi)放的景區(qū)，不少老年人喜歡去景區(qū)跳廣場(chǎng)舞等，而景區(qū)內(nèi)的一些店家為了吸引游客的注意，也會(huì)播放音樂(lè)，為此，《意見(jiàn)稿》提出，要嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的噪聲、光輻射等污染。

●《意見(jiàn)稿》規(guī)定

惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)、生產(chǎn)、生活污水應(yīng)當(dāng)排入城市污水管網(wǎng)，無(wú)法納入城市污水排放系統(tǒng)的，必須進(jìn)行無(wú)害化處理后排放，在風(fēng)景名勝區(qū)不得新建排污口。

惠城區(qū)人民政府及市住建規(guī)劃、水務(wù)、公用事業(yè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)景名勝區(qū)周邊雨污分流、污水截流等管網(wǎng)設(shè)施。同時(shí)禁止向風(fēng)景名勝區(qū)排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢氣等污染物。若被發(fā)現(xiàn)向惠州西湖風(fēng)景名勝區(qū)排放超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的污水、廢氣等污染物，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)依照法律法規(guī)予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

此外，還提出禁止向風(fēng)景名勝區(qū)傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾等固體廢物，否則將由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，個(gè)人處200元以下罰款。

E 釣魚(yú)是否被允許？

禁止在景區(qū)內(nèi)釣魚(yú)

電魚(yú)或被追究刑責(zé)

除了游泳外，《意見(jiàn)稿》對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的其他涉水行為、涉山林行為也有禁止性規(guī)定。據(jù)了解，西湖核心景區(qū)在2015年7月以前設(shè)有垂釣區(qū)，現(xiàn)在垂釣區(qū)已經(jīng)被廢除了。而在紅花湖景區(qū)和南湖等區(qū)域，釣魚(yú)的情況也時(shí)有發(fā)生，此外還有部分人偷偷電魚(yú)。

●《意見(jiàn)稿》規(guī)定

禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)釣魚(yú)。

若在景區(qū)內(nèi)電魚(yú)、毒魚(yú)、炸魚(yú)，將由漁業(yè)行政主管部門(mén)沒(méi)收漁獲物和違法所得，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重并構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

若在景區(qū)內(nèi)踐踏花圃草坪，攀折、刻劃樹(shù)木和采摘花卉，破壞綠化設(shè)施，在游覽區(qū)域內(nèi)的樹(shù)木和公共設(shè)施上懸掛重物，將由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處100元以上500元以下罰款。

此外，不要擅自在景區(qū)內(nèi)采集物種標(biāo)本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，若不聽(tīng)勸告，城市管理主管部門(mén)將沒(méi)收其采集的物品，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以上500元以下罰款。

F如何處罰不文明行為？

景物上涂寫(xiě)刻畫(huà)處20元以下罰款

作為一項(xiàng)重要的惠民之舉，西湖景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放，每天都有數(shù)不清的市民和游客在此游玩休閑。由于文明旅游志愿者的宣傳引導(dǎo)和示范，加上景區(qū)保潔員的努力，越來(lái)越多人推崇文明旅游，但仍有少數(shù)游客有一些不文明行為，《意見(jiàn)稿》對(duì)此也明確了不文明行為的禁止性規(guī)定。

●《意見(jiàn)稿》規(guī)定

在景物和公共設(shè)施上涂、寫(xiě)、刻、畫(huà)，將被處20元以下罰款；擅自張貼廣告的，城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，賠償損失，可根據(jù)情節(jié)處1000元以上3000元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

若亂扔（倒）垃圾，不及時(shí)清除寵物的排泄物，將由城市管理主管部門(mén)處50元罰款。若在受保護(hù)的文物、名勝古跡上隨意攀爬、涂污、刻劃、擅自張貼廣告、懸掛物品或者以其他方式損壞文物、名勝古跡，將由公安部門(mén)處警告或者200元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

若擅自占用城市綠地的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令限期退出，恢復(fù)綠化，并按照每平方米處300元以上600元以下罰款；違規(guī)占用廣場(chǎng)和道路的，由城市管理主管部門(mén)責(zé)令停止違法活動(dòng)，賠償損失，可以根據(jù)情節(jié)處1000元以上3000元以下罰款。

G 景區(qū)賣(mài)藝擺攤?cè)绾喂埽?/span>

景區(qū)內(nèi)雜耍賣(mài)藝

處3000元以下罰款

還記得惠州西湖邊的 “猴哥”嗎？不少游客覺(jué)得好玩跟他們合影，結(jié)果照完相，“美猴王”拿起吊牌說(shuō)照相20元，“照之前沒(méi)先說(shuō)，照了之后就來(lái)要錢(qián)，這不是在欺騙游客嗎？”不少市民游客吐槽說(shuō)。除了這些雜耍外，還有一些流動(dòng)攤販也熱衷進(jìn)景區(qū)販賣(mài)東西，西湖景區(qū)管理中心沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，流動(dòng)攤販到景區(qū)紅線范圍內(nèi)擺賣(mài)，管理中心能做的只有勸阻、勸導(dǎo)，等相關(guān)執(zhí)法部門(mén)來(lái)執(zhí)法。上述情況以后也有望得到遏制。

●《意見(jiàn)稿》規(guī)定

禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)擺賣(mài)、占卜及雜耍賣(mài)藝等活動(dòng)。否則城市管理主管部門(mén)將責(zé)令停止違法活動(dòng)，賠償損失，可以根據(jù)情節(jié)處1000元以上3000元以下罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

網(wǎng)友聲音

@swzxiaoan：

違法成本低，導(dǎo)致很多人不以為然，無(wú)所畏懼。應(yīng)該借鑒香港，不遵守法規(guī)抽煙、吐痰、扔垃圾等等，不僅罰款較多，而且可能面臨拘役。

@李青霞：

溺亡的大部分是對(duì)自己泳技相當(dāng)滿意的那幫人。常在河邊走哪能不濕鞋，景區(qū)說(shuō)了很多遍禁止下水，還是很多人下去游泳。都是對(duì)生命負(fù)責(zé)的態(tài)度才會(huì)勸解大家自覺(jué)一點(diǎn)，個(gè)人認(rèn)為處罰500元還不夠，最好加大處罰金額，大家喜歡游泳的可以去游泳池游。

@輕舞飛揚(yáng)：

西湖景區(qū)門(mén)口的“猴哥”碰到好幾次了，此前也看到兩個(gè)妹子歡天喜地去和他自拍，準(zhǔn)備走時(shí)結(jié)果要錢(qián)，頓時(shí)那妹子蒙了。其實(shí)像他這樣收費(fèi)的，應(yīng)該擺個(gè)牌子說(shuō)好收費(fèi)多少一次，而不是人家樂(lè)呵呵去合影，準(zhǔn)備走了卻拉著要錢(qián)，很多人不知道所以中招，該罰！

文字　圖片　記者劉乙端