為深入貫徹落實習近平總書記對廣東“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”的重要批示精神和中央、省關于著力振興實體經(jīng)濟的決策部署，11月21日，市政府印發(fā)實施《惠州市進一步降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實體經(jīng)濟發(fā)展的十條政策措施》（惠府〔2017〕162號，以下簡稱“惠十條”）。
從結構上看：“惠十條”參照了“省十條”的總體結構，分為十條兩大部分內(nèi)容，前面七條做“減法”，從稅收、用地、社保、用能、運輸、融資、制度性交易成本等方面入手，著眼于降低制造業(yè)企業(yè)成本。后面三條做“加法”，均為我市“自選動作”，從培育新興產(chǎn)業(yè)、培育大型企業(yè)、創(chuàng)建品牌和試點示范等方面著力，著重于支持實體經(jīng)濟發(fā)展。
從內(nèi)容上看：“惠十條”在貫徹落實“省十條”的基礎上，提出我市更細化的操作細則和更進一步的惠企措施。
（一）降低企業(yè)稅收負擔。在貫徹落實省降低企業(yè)稅收負擔政策的同時，細化城鎮(zhèn)土地使用稅和車輛車船稅適用稅額標準，全市城鎮(zhèn)土地使用稅由3-10.5元/平方米下調(diào)至2-10元/平方米，工業(yè)用地稅額為上述稅額標準的50%。我市車輛車船稅適用稅額降低到全國最低水平，大型客車車船稅確定為每年510元。同時，更進一步地提出對出清的“僵尸企業(yè)”全額減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（二）降低企業(yè)用地成本。明確我市年度建設用地供應計劃中工業(yè)用地比例不低于40%，確保工業(yè)項目用地需求。省追加的新增城鄉(xiāng)建設用地指標，原則上用于先進制造業(yè)項目。符合條件的工業(yè)項目，優(yōu)先保障其增資擴產(chǎn)用地并享受優(yōu)惠地價。鼓勵實行工業(yè)用地彈性出讓政策，出讓年期最高不超過50年。孵化器、科研用途的用地出讓地價可參照工業(yè)基準地價評估。同時，提出工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權可按棟、層為基本單元分割登記和轉讓，以此提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和土地的利用率。
（三）降低企業(yè)社會保險成本。一是目前我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位繳費比例為13%，按照養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的要求，我市將逐步過渡至14%。2017社保年度企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費工資基數(shù)不變。二是我市擬于2018年1月實施“基本醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化”，全面整合職工醫(yī)保和居民醫(yī)保兩項制度。實施后，單位繳費費率降低到5%以下，對比當前綜合基本醫(yī)療9%的繳費費率有較大幅度下調(diào)；三是我市生育保險和醫(yī)療保險并軌運行，不向企業(yè)征收生育保險費，所有參加職工醫(yī)保的人均享受相應的生育保險待遇。四是下調(diào)單位工傷保險費率，全市平均費率下降25%，調(diào)整后平均基準費率比原來平均基準費率低0.29%，比國家規(guī)定的平均基準費率低0.32%。
（四）降低企業(yè)用能成本。全面落實售電側改革政策，嚴格執(zhí)行省輸配電價格。實施業(yè)擴工程投資界面延伸至用戶規(guī)劃紅線。取消、降低部分隨電量征收的政府性基金及附加。電網(wǎng)企業(yè)向用戶收取的高可靠性供電費用和臨時性接電費用，在現(xiàn)有標準基礎上降低30%。取消電氣化鐵路配套供電工程還貸加價。降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價。此外，我市加大力度降低企業(yè)用氣成本，在今年6月已下調(diào)價格基礎上進一步下調(diào)0.2元/立方米以上。
（五）降低企業(yè)運輸成本。嚴格落實省降低企業(yè)物流成本的政策，根據(jù)省統(tǒng)一部署的時間，省屬國有交通企業(yè)全資和控股的高速公路經(jīng)我市路段對使用粵通卡支付通行費的合法裝載貨運車輛實行八五折優(yōu)惠。同時，提出對納入我市統(tǒng)計范圍的年主營業(yè)務收入超過50億元的物流企業(yè)，市、縣（區(qū)）財政分別按其當年對本級地方財政貢獻增量額度的50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。
（六）降低企業(yè)融資成本。加大對我市企業(yè)上市獎勵力度，對首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)實行分類、分階段獎勵，單個企業(yè)最高獎勵總額由400萬元提高到1000萬元。
同時，首次在我市提出對企業(yè)股改上市過程中因資產(chǎn)整合產(chǎn)生的應繳稅額，符合政策規(guī)定的可予緩繳或分期繳納的政策措施，緩解企業(yè)上市過程中的資金難題。其次，提出建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保機構和鼓勵金融機構為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資業(yè)務的政策措施。
（七）降低企業(yè)制度性交易成本。進一步深化投資項目審批制度改革，通過合并、并聯(lián)、放權、整合、取消審批等措施，對現(xiàn)行審批事項大幅度壓縮，壓減事項達到高強度，將行政審批時間從149個工作日壓縮到81個工作日。省總體要求是審批時限要再壓減25%，我市壓減了65%。同時，環(huán)保備案和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批均簡化了手續(xù)。作為全省率先建成“中介超市”的地市之一，我市將進一步完善網(wǎng)上“中介超市”建設，提升服務企業(yè)的效率和質(zhì)量。全面清理中介服務，原則上2018年底前全部完成轉企改制或與主管部門脫鉤。
（八）支持培育制造業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
1.從2018年起實施新一輪工業(yè)轉型升級攻堅行動，每年將我市技術改造專項資金由3000萬元提高到5000萬元，對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持。同時，技改普惠性項目放寬到主營業(yè)務收入1000萬元以上企業(yè)均可享受，享受補助的范圍擴大。
2.對新認定的國家級、省級、市級企業(yè)技術中心的企業(yè)，分別給予一次性補助50萬元、30萬元、15萬元。
3.設立3年共3000萬元“企業(yè)上云”專項扶持引導資金，專項用于引導企業(yè)登云。
4.對納入我市統(tǒng)計范圍的年銷售額超過50億元的供應鏈管理服務企業(yè)，市、縣（區(qū)）財政分別按其當年對本級地方財政貢獻增量額度的50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。對自主開發(fā)建設電子商務平臺且電子商務年銷售收入首次超過1億元的工業(yè)電子商務企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元。
（九）支持制造業(yè)企業(yè)成長壯大。
1.對納入我市統(tǒng)計范圍的年工業(yè)總產(chǎn)值1億元-5億元、5億元-20億元、20億元以上且工業(yè)增加值增速達15%以上的工業(yè)企業(yè)，市、縣（區(qū)）財政分別按其當年對本級地方財政貢獻增量額度的20%、30%、50%給予獎勵，最高獎勵不超過1000萬元。
2.對經(jīng)認定的年度主營業(yè)務收入首次超過50億元、100億元、500億元、1000億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予一次性獎勵50萬元、100萬元、200萬元、300萬元。
同一企業(yè)同時符合其他地方財政貢獻增量獎勵或一次性獎勵規(guī)定的，按從高不重復的原則享受獎勵。
（十）支持品牌創(chuàng)建和試點示范建設。
1.對新獲評中國馳名商標、中國質(zhì)量獎、廣東省政府質(zhì)量獎、廣東省著名商標和名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品的企業(yè)，按照《惠州市創(chuàng)建名牌獎勵辦法》給予資金獎勵。
2.對新獲評國家級、省級的落實“中國制造2025”、智能制造、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、軍民融合的有關試點示范項目，分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。
3.對新認定的國家兩化融合貫標示范企業(yè)、國家兩化融合貫標認定企業(yè)、省級兩化融合貫標試點企業(yè)分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元、10萬元。
4.對獲得“省長杯”工業(yè)設計大賽單項獎以上獎項的企業(yè)給予一次性獎勵5萬元。
5.對新獲評國家綠色制造體系建設示范的綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈管理示范企業(yè)、工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展評價中心分別給予一次性獎勵50萬元。對新獲評國家綠色設計產(chǎn)品的企業(yè)給予每個型號產(chǎn)品一次性獎勵5萬元。
6.對新獲評國家級、省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范、中小企業(yè)（民營企業(yè)）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范、中小企業(yè)公共服務示范、中小企業(yè)公共技術服務示范的企業(yè)（單位）分別給予一次性獎勵50萬元、20萬元。
