為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25 號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2 號(hào)），規(guī)范政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，指導(dǎo)市、縣（區(qū)）城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工作，我局會(huì)同市財(cái)政局編制了《惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局 惠州市財(cái)政局關(guān)于惠州市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)的管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱本辦法），經(jīng)惠州市人民政府2017年1月25日批準(zhǔn)，于2017年2月15日起實(shí)施?，F(xiàn)對(duì)有關(guān)情況解讀如下：
一、制定背景
棚戶區(qū)改造工作是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，是重大的民生工程和發(fā)展工程。為加快推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升城市居民居住水平，改善城市環(huán)境，完善城市功能，依據(jù)國家和省市有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定了本辦法。
二、制定過程
在文件制定過程中，為確保政府購買棚改服務(wù)的針對(duì)性、規(guī)范性和可操作性，本辦法于2016年7月20日分別征求了市直有關(guān)單位及各縣（區(qū)）人民政府和管委會(huì)意見，并在市人民政府和我局網(wǎng)站上公開征求了意見。
三、主要內(nèi)容解讀
本辦法主要通過明確購買主體、承接主體以及購買棚改服務(wù)的內(nèi)容和程序，使政府在公開透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下向社會(huì)力量購買棚改服務(wù)，加快推進(jìn)我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造進(jìn)度，規(guī)范我市政府購買棚改服務(wù)行為。本辦法共七章四十二條，分別對(duì)政府購買棚改服務(wù)的原則、內(nèi)容、要求和程序進(jìn)行約定。具體內(nèi)容如下：
?。ㄒ唬┑谝徽聻榭倓t，共分六條，分別對(duì)本辦法制定依據(jù)、政府購買棚改服務(wù)、市縣政府、購買主體、政府購買棚改服務(wù)的主體和政府購買棚改服務(wù)的范圍等進(jìn)行了解釋和說明。其中，本辦法所稱政府購買棚改服務(wù),是指棚改項(xiàng)目由市縣政府或其主管部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務(wù)的主體實(shí)施，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務(wù)的模式。
（二）第二章為規(guī)劃及財(cái)政承受能力評(píng)估，共分四條，明確棚改責(zé)任單位及其職責(zé)。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)未來3～5年目標(biāo)及行動(dòng)綱要，制定計(jì)劃本地區(qū)年度計(jì)劃和審核本地區(qū)各棚改項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等工作。財(cái)政局根據(jù)棚改建設(shè)資金需求情況，分析測(cè)算本地區(qū)財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力，初步確定本地區(qū)未來年度棚改資金總量及分期購買的計(jì)劃安排，該購買總量與本地區(qū)整體財(cái)政實(shí)力相匹配。
?。ㄈ┑谌聻檎邷?zhǔn)備，共分三條，明確各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)將棚改服務(wù)列入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，購買主體根據(jù)本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄將棚改列入本部門（單位）向社會(huì)力量購買服務(wù)具體項(xiàng)目目錄。明確了棚改項(xiàng)目政策性貸款資金來源和償還方式。
?。ㄋ模⒌谒恼聻閷?shí)施采購，共分十四條，明確棚改項(xiàng)目政府采購方式，購買主體的責(zé)任，棚改項(xiàng)目承接主體的質(zhì)效要求，購買主體與承接主體簽訂的合同內(nèi)容和管理要求。明確了承接主體融資方式、責(zé)任和還款義務(wù)。
?。ㄎ澹⒌谖逭聻轭A(yù)算及財(cái)務(wù)管理，共分六條，明確市縣政府購買服務(wù)資金管理要求，市縣政府可用于棚改的財(cái)政資金來源途徑，購買主體預(yù)算及財(cái)務(wù)的管理要求，承接主體對(duì)應(yīng)政府購買棚改服務(wù)臺(tái)賬管理要求。
?。?、第六章為績(jī)效和監(jiān)督管理，共分六條，明確對(duì)各級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部門和購買主體對(duì)棚改項(xiàng)目績(jī)效和監(jiān)督管理要求，提出民政、工商管理及行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工將承接主體監(jiān)督管理要求，提出財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)要求。
?。ㄆ撸⒌谄哒聻楦絼t，共分三條。提出本辦法未盡事宜的意見，明確本辦法的有效期限5年。
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