政策文件：關(guān)于印發(fā)《惠東縣林業(yè)局關(guān)于小面積人工商品林采伐管理辦法》的通知
為改革和完善全縣小面積人工商品林采伐管理，簡化林木采伐審批手續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例、《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見的通知》（粵林〔2016〕108號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林業(yè)局制定了《惠東縣林業(yè)局關(guān)于小面積人工商品林采伐管理辦法》（下稱《管理辦法》），現(xiàn)對(duì)《管理辦法》進(jìn)行解讀。
一、《管理辦法》出臺(tái)背景
我縣為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）精神以及省、市關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的意見。從2003年開始，引進(jìn)私營企業(yè)、個(gè)體老板租地種植速生桉樹，也帶動(dòng)農(nóng)村居民紛紛在自家自留山或承包集體山種植速生桉樹，我縣人工商品林的種植迅速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計(jì)，桉樹種植面積約有69萬畝。近年來，小面積人工商品桉樹采伐申請(qǐng)的林農(nóng)業(yè)主數(shù)量在遂年增加。同時(shí)，林農(nóng)也反映了林木采伐許可“辦證難”的問題。為貫徹落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2014〕61號(hào)）、《廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見的通知》（粵林〔2016〕108號(hào)）的文件精神，迫切需要改革和完善全縣小面積人工商品林采伐管理，解決林農(nóng)反映林木采伐許可“辦證難”的問題，將小面積人工商品林采伐審批權(quán)限委托到各鎮(zhèn)人民政府（含街道辦事處、管委會(huì)，下同）。
二、《管理辦法》制定依據(jù)
（一）《森林法》；
（二）《森林法實(shí)施條例》；
（三）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)）；
（四）《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見》（林資發(fā)〔2014〕61號(hào)）；
（五）《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》；
（六）《廣東省林業(yè)廳轉(zhuǎn)發(fā)國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見的通知》（粵林〔2016〕108號(hào)）。
三、《管理辦法》工作目標(biāo)、任務(wù)
為改革和完善全縣小面積人工商品林采伐管理，簡化林木采伐審批手續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決林農(nóng)反映林木采伐許可“辦證難”的問題，確保采伐審批依法快捷高效。充分調(diào)動(dòng)林農(nóng)愛林、護(hù)林的積極性，加強(qiáng)我縣森林資源管護(hù)，杜絕無證超證采伐人工商品林的行為。
四、《管理辦法》條文解釋
關(guān)于“集體山”的概念：根據(jù)《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定：森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外；森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。集體山：指集體所有的林地，包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會(huì)、村民小組所屬林地、林場和個(gè)人承包的自留山、責(zé)任山。
關(guān)于“小面積人工商品林”的概念：森林實(shí)行生態(tài)林和商品林分類經(jīng)營管理。商品林：以生產(chǎn)木木材、竹林、薪材、干鮮果品和其它工業(yè)原料等為主要經(jīng)營目的森林、林木和林地，包括用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林。結(jié)合我縣實(shí)際，本辦法所稱的小面積人工商品林為100畝以下（不含100畝）的，農(nóng)村居民自留山、林木經(jīng)營單位或個(gè)人承包集體山人工營造桉樹、南洋楹的商品林。
五、《管理辦法》執(zhí)行程序
為了嚴(yán)格采伐指標(biāo)限額管理，結(jié)合我縣采伐審批程序及林木采伐管理系統(tǒng)（林木采伐許可打證系統(tǒng)）等的實(shí)際情況，縣林業(yè)局委托各鎮(zhèn)人民政府，對(duì)小面積（100畝以下）人工商品林采伐申請(qǐng)進(jìn)行受理、審批。經(jīng)各鎮(zhèn)人民政府審批后的小面積人工商品林采伐申請(qǐng)材料，由各鎮(zhèn)人民政府林業(yè)站送縣林業(yè)主管部門備案后，由縣林業(yè)主管部門送縣行政服務(wù)中心開具林木采伐許可證，再由縣行政服務(wù)中心通知各鎮(zhèn)人民政府林業(yè)站領(lǐng)取后發(fā)放。申請(qǐng)辦理小面積人工商品林的采伐材料在《管理辦法》的第五條中已有明確，各鎮(zhèn)人民政府林業(yè)站負(fù)責(zé)對(duì)具體業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)辦理。
惠東縣林業(yè)局
2020年1月7日
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