政策文件：惠東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠東縣完善國有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法》的通知
一、出臺的背景
隨著機構(gòu)改革工作不斷深入，機構(gòu)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時在工作過程中面對已出讓及已劃撥用地出現(xiàn)的新情況、新問題，原由惠東縣國土資源局和惠東縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)的《惠東縣國有建設(shè)用地容積率管理暫行辦法》已無法適應(yīng)解決國有建設(shè)用地遺留問題的需要。為進一步加強國有建設(shè)用地管理，惠東縣自然資源局制定了《惠東縣完善國有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。
二、《暫行辦法》制定的目的、必要性和可行性
（一）制定目的。為加強國有建設(shè)用地管理，促進土地節(jié)約集約利用，完善已出讓及已劃撥土地的用地規(guī)劃條件和用地手續(xù)，切實解決我縣國有建設(shè)用地在開發(fā)建設(shè)中存在的問題。
（二）制定的必要性。我縣已出讓及已劃撥用地普遍存在規(guī)劃條件缺失，多用途混合、宗地界線不規(guī)則等問題，嚴重影響土地的開發(fā)利用，給單位或個人帶來困擾。為解決歷史遺留問題，維護政府公信力，迫切需要結(jié)合我縣實際，出臺政府規(guī)范性文件。
（三）制定的可行性。本《暫行辦法》的制定總結(jié)了之前無法解決的新問題、新情況。依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《建設(shè)用地容積率管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及惠州市出臺的相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合周邊縣區(qū)經(jīng)驗，具有較強的操作性。
三、制定《暫行辦法》的相關(guān)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國土地管理法》；
（二）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（三）《建設(shè)用地容積率管理辦法》；
（四）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；
（五）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》；
（六）惠州市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的通知（惠市規(guī)建〔2017〕89號）；
（七）惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要（惠建用字〔2013〕2號）；
（八）惠州市建設(shè)用地領(lǐng)導(dǎo)小組會議紀要（惠建用字〔2015〕6號）；
（九）惠東縣城鎮(zhèn)規(guī)劃委員會2015年第七次會議紀要（惠東規(guī)委紀〔2015〕7號）；
（十）惠東縣人民政府關(guān)于規(guī)范我縣已出讓商業(yè)、居住混合用地商住比例問題的批復(fù)（惠東府函〔2019〕30號）。
四、《暫行辦法》的主要內(nèi)容
《惠東縣完善國有建設(shè)用地開發(fā)使用條件管理暫行辦法》共十八條，主要包括：
第一條 闡明制定的目的和依據(jù)；
第二條 明確適用范圍；
第三條 明確可以辦理完善國有建設(shè)用地開發(fā)使用條件的情形；
第四條 明確容積率發(fā)生變化而產(chǎn)生的歧義問題；
第五條 鑒于我縣控制性詳細規(guī)劃沒有完全覆蓋的實際，解決特定項目和地塊規(guī)劃條件問題；
第六條 明確完善國有建設(shè)用地規(guī)劃條件及用地手續(xù)的限制條件；
第七、八、九條 按照尊重歷史、公平、公正原則，合理設(shè)定國有建設(shè)用地的權(quán)益容積率，認定是否向政府補繳土地出讓價款的情形；
第十、十一、十二條 解決商業(yè)住宅及多用途混合用地的比例問題；
第十三條 解決住宅類用地小區(qū)所需的配套商業(yè)問題；
第十四條 解決已出讓土地被市政道路、公共綠地等占用問題；
第十五條 解決已出讓土地不規(guī)則問題，有利于城市規(guī)劃和景觀設(shè)計，提高土地利用效率；
第十六條 明確國有土地使用權(quán)分割的條件及分割后需轉(zhuǎn)讓的，各受讓方應(yīng)盡的責任；
第十七條 明確未規(guī)定的情形，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策另行執(zhí)行；
第十八條 明確實施日期。
五、關(guān)鍵詞、專業(yè)術(shù)語詮釋
容積率是指一定地塊內(nèi)，計容積率建筑面積與計算指標用地面積的比值。
合宗是指宗地合并，兩宗或兩宗以上相鄰的土地合并為一宗地的過程。
權(quán)益容積率是指取得國有土地使用權(quán)時未明確容積率的土地，設(shè)定其擁有的容積率。
惠東縣自然資源局
2019年10月11日
