政策文件：轉(zhuǎn)發(fā)《惠州市機動車停放服務收費管理辦法》及廢止收費政策文件的通知
一、出臺的背景
?。ㄒ唬┙陙?惠州市小汽車的保有量迅猛增長，隨著小汽車保有量大幅增加，停車供需矛盾日益突出，亂停車、亂收費的問題也逐步顯現(xiàn)，采取有效措施緩解停車難和治理亂停車、亂收費等問題尤為必要。
?。ǘ檫M一步完善機動車停放服務收費形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進停車設施建設，提高停車資源配置效率，規(guī)范機動車停放服務收費行為，維護車主和停車設施經(jīng)營者的合法權(quán)益。廣東省發(fā)展改革委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、廣東省交通廳2017年出臺了《關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》，要求各地及時貫徹落實。
《惠州市機動車停放保管服務收費管理辦法》（惠府〔2010〕54號）是2010年6月1日起頒布施行的。時至今日，由于政策的變化，該文所規(guī)定定價范圍和定價權(quán)限等內(nèi)容已經(jīng)改變，現(xiàn)行的管理辦法須重新修訂。
二、相關(guān)政策依據(jù)
?。ㄒ唬稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<廣東省定價目錄（2015版）>的通知》（粵府辦〔2015〕42號），該文件規(guī)定了停車服務收費的管理權(quán)限和定價范圍。
（二）廣東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳《關(guān)于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務收費等有關(guān)問題的通知》（粵發(fā)改價格〔2015〕483號），該文件規(guī)定住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場的停車收費由政府指導價管理調(diào)整為市場調(diào)節(jié)價管理。
?。ㄈ稄V東省發(fā)展改革委 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 廣東省交通運輸廳關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕5號），該文件對進一步完善我省機動車停放服務收費管理提出了具體的指導意見。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_了部門職責
《辦法》規(guī)定：市、縣（區(qū)）兩級政府價格主管部門是本市機動車停放服務收費的主管部門，負責對列入政府指導價或政府定價管理的機動車停放服務收費標準的核定,對收費行為進行監(jiān)管。市、縣(區(qū))住建、公用事業(yè)、城管、公安交警、交通、工商、財政、稅務等部門按照各自職責做好停車設施規(guī)劃、建設、管理等工作，協(xié)同當?shù)貎r格主管部門對機動車停放服務收費進行管理和監(jiān)督。
?。ǘ┟鞔_了政府定價范圍
《辦法》將停車收費標準分為政府定價管理和市場調(diào)節(jié)價管理兩大類。明確了以下具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設施機動車停放服務收費實行政府指導價或政府定價管理，具體價格管理形式由市、縣（區(qū)）價格主管部門確定。
1、依法施劃的道路人工或自動停車設施；
2、城市公共交通樞紐站及換乘站配套停車設施；
3、機場、車站、碼頭、旅游景點（僅限于門票價格實行政府定價管理的景區(qū)、景點）、口岸配套停車設施；
4、黨政機關(guān)、事業(yè)單位、非營利性醫(yī)療機構(gòu)、公辦學校以及政府投資建設的博物館、圖書館、青少年宮、文化宮、體育館等社會公共（公益）性單位配套停車設施；
5、各級人民政府財政性資金、城市建設投資（交通投資）公司建設的室內(nèi)專業(yè)停車設施；
同時，《辦法》規(guī)定：除實行政府指導價、政府定價管理的停車設施外，其他依法設立的停車設施的機動車停放服務收費實行市場調(diào)節(jié)價管理。
在政府定價范圍方面，《辦法》縮小了政府定價管理范圍。根據(jù)《廣東省定價目錄（2015版）》、省發(fā)改、住建、交通部門《關(guān)于進一步完善機動車停放服務收費政策的實施意見》以及《關(guān)于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務收費等有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，為建立完善主要由市場決定價格的機動車停放服務收費形成機制，鼓勵引導社會資本建設停車設施，將原實行政府指導價管理的“商場、娛樂場所、賓館酒店、寫字樓、物流園區(qū)、專業(yè)市場等配套停車場，居民住宅區(qū)的停車場所以及設在城市郊區(qū)地段的露天停車場”的停車服務收費改為實行市場調(diào)節(jié)，同時，根據(jù)《物權(quán)法》、《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)，明確了放開價格后價格調(diào)整的程序等收費行為。
?。ㄈ┟鞔_了經(jīng)營者行為
《辦法》規(guī)定：停車設施經(jīng)營者應當依法取得經(jīng)營資質(zhì)。列入本辦法第六條定價范圍的具有自然壟斷經(jīng)營和公益性特征的停車設施，經(jīng)營者提供機動車停放服務并收費的應向當?shù)貎r格主管部門申請核定收費標準，并根據(jù)停車設施的類型，提供停車設施的用地、規(guī)劃等資料。
提供機動車停放服務的各類經(jīng)營者，應當按照價格主管部門的規(guī)定實行明碼標價，在停車設施入口處及繳費地點的醒目位置設置標價牌，標明停車設施經(jīng)營單位、地址、定價主體、收費標準、計費方法、收費依據(jù)、服務內(nèi)容、免費停放時限、投訴舉報電話等，接受社會監(jiān)督。機動車進入停車設施時，停車設施應當明確標示或者記錄機動車牌號和進入時間，機動車駛離停車設施憑該標示或記錄交納停放服務費，停車設施經(jīng)營者應當依法提供稅務部門監(jiān)制的票據(jù)。
（四）明確了定價原則
《辦法》規(guī)定：各級價格主管部門制定或調(diào)整機動車停放服務收費標準，應當有利于貫徹執(zhí)行政府交通管理政策和改善城市環(huán)境，綜合考慮停車設施等級、地理位置、服務條件、供求關(guān)系、建設運營成本以及社會各方面承受能力等因素確定。在此基礎上，積極推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段機動車停放服務差別收費，利用價格杠杠促進停車服務資源利用，緩解城市交通擁堵。實行政府定價和政府指導價管理的機動車停放服務設施，可按不同區(qū)域、不同類別、不同時段、路內(nèi)路外等情況實施差別化停車收費。
?。ㄎ澹┟鞔_了具體計費辦法
《辦法》規(guī)定：機動車停放服務收費按不同車型計費，具體計費辦法由市、縣（區(qū)）價格主管部門確定。
1、機動車停放服務收費按摩托車、小車、大車、超大型車四類車型區(qū)別計費；
2、機動車停放服務收費可以按次、分鐘、小時、天、月、年為單位計費，也可以根據(jù)車位的供求關(guān)系實行累進或遞減計費。
?。┟鞔_了停車收費減免范圍
《辦法》規(guī)定：有下列情形之一的，免收機動車停放服務費：
1．進入實行政府指導價、政府定價管理的停車設施（不含自動收費停車設施）停車不超過15分鐘的，有條件的可適當延長免費時限，具體延長時限由當?shù)貎r格主管部門根據(jù)實際確定；
2．軍警車輛、實施救助的醫(yī)院救護車輛及市政工程搶修車輛；
3．法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他應當免收機動車停放服務費的車輛。
同時，《辦法》鼓勵實行市場調(diào)節(jié)價管理的停車設施提供機動車免費停放或者設置免費停放時限。明確機動車輛因行政機關(guān)依法查封、扣押被拖曳至指定停車設施的，在查封、扣押期間產(chǎn)生的機動車停放服務費應按指定停車設施收費標準執(zhí)行，并由行政機關(guān)承擔，不得向當事人收取或變相收取。超過查封、扣押期產(chǎn)生的機動車停放服務費由當事人承擔。
（七）加強了對停車收費違規(guī)行為的監(jiān)管
《辦法》規(guī)定：各級價格主管部門應當依法加強對機動車停放服務收費的監(jiān)督檢查，依法查處不執(zhí)行政府指導價、政府定價政策，違反明碼標價有關(guān)規(guī)定，在標價之外收取未予標明的費用，實施價格欺詐行為，利用虛假的或者使人誤解的標價方式或者價格手段，欺騙、誘導需求者與他人進行交易，以及其他違法違規(guī)價格行為，保護消費者合法權(quán)益。各級規(guī)劃、住建、城管、公安交警、交通、工商、財政、稅務等部門應按照各自職責，加強市場監(jiān)管，建立協(xié)同監(jiān)管機制，形成多層次、全覆蓋的監(jiān)管網(wǎng)絡，全面提升監(jiān)管工作實效。嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、隨意圈地收費等違規(guī)經(jīng)營行為，建立健全“黑名單”制度，對違法違規(guī)等嚴重失信行為實施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，逐步建立以誠信為核心的監(jiān)管機制。
