根據(jù)縣委、縣政府工作部署,為提高“十四五”規(guī)劃編制的透明度、民主參與度,堅(jiān)持開門編規(guī)劃,健全公眾參與機(jī)制,我局向社會(huì)各界征集惠東縣“十四五”規(guī)劃編制意見建議。期間共收到公眾意見5條,對(duì)此,我局對(duì)意見進(jìn)行認(rèn)真研究,現(xiàn)將意見采納情況向公眾反饋如下:
序號(hào) | 意見 | 采納情況 |
1 | 1、引進(jìn)智慧停車系統(tǒng),或在怡景灣三期附近的周邊合理規(guī)劃車位。在現(xiàn)在樂園往環(huán)城路推進(jìn)方向要推動(dòng)停車收費(fèi)區(qū)域,方向! 2、廢棄樓盤可否利用,舊三小對(duì)面的爛尾樓十多年了,有點(diǎn)浪費(fèi). 3、試點(diǎn)公益制、在路長(zhǎng)制的制度上實(shí)行公益制、開始部門掛點(diǎn)月度福利孤兒院宣傳。(好處,營(yíng)造文明樹新風(fēng)社會(huì))做到真正的文明強(qiáng)縣,但是在公益的同時(shí)注意打馬賽克,因?yàn)橐⒅毓婧⒆觽兊碾[私 全國(guó)首推的公益文明強(qiáng)縣,縣公益制度,縣長(zhǎng)掛點(diǎn)福利院,要求每個(gè)部門月度組織去一次。納入新聞考核!與縣區(qū)媒體一起。文明其實(shí)不一定在建設(shè)里,思想上更重要。 警示惠東公益機(jī)構(gòu),在以后做宣傳小朋友慰問(wèn)別人的形式上注重馬賽克。 4、平山大嶺街道辦之類改名,要有知名度也是吸引宣傳發(fā)展的一部!外面人一聽平山 大嶺非常不好聽,不是山就是嶺 (例如)我沒想到,比如惠海街道辦、之類的、改的好處!有利商業(yè)以及宣傳發(fā)展! 最好好記的名字 ! 惠明街道 之類。有人會(huì)說(shuō)名字不重要,但是根據(jù)社會(huì)學(xué)以及定向宣傳原理一個(gè)好聽的名字有利于全國(guó)推行發(fā)展,惠東名字可以不改!如果可以鎮(zhèn)區(qū)之類的好多可以換更好聽 5. 惠東女性的那個(gè)就挺好的,關(guān)于愛心助學(xué)活動(dòng),想讓政府提高掛點(diǎn)水平!宣傳推動(dòng),現(xiàn)在縣里有1000多個(gè)貧困小學(xué)!愛心父母400戶 也要推動(dòng)宣傳,文明強(qiáng)國(guó)其實(shí)也在思想。如果可以我想縣部門牽頭做這件,因?yàn)槊總€(gè)單位幫扶也不是很難的事。 6. 能否在縣區(qū)鎮(zhèn)區(qū)推行劃地集體建設(shè)福利安置院,在三清三拆的區(qū)域上,安置一批在較為繁華的鎮(zhèn)區(qū)。多為低保或者五保安置住房 !1、減少電網(wǎng)、水利等投資。 2、做出成績(jī)!做大做強(qiáng) | 1.關(guān)于引進(jìn)智慧停車系統(tǒng)的建議,在規(guī)劃綱要“加快推進(jìn)‘智慧惠東’建設(shè)”已采納。 2.關(guān)于利用廢棄樓盤的建議,規(guī)劃綱要提出要有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和老舊社區(qū)、城中村改造升級(jí),實(shí)施舊廠房、舊工業(yè)區(qū)更新改造 3.第三、四、五點(diǎn)建議由相關(guān)部門、街道辦具體實(shí)施,規(guī)劃綱要未采納。 4.關(guān)于建設(shè)福利安置院的建議,規(guī)劃綱要提出將有效增加保障性住房供給。 |
2 | 在實(shí)施步驟上,建議分步實(shí)施。首先把惠東大道以南、新平大道以西、建設(shè)路以北、縣委、縣政府以東這一圍合片區(qū)作為“十四五”第一期拆遷改造的區(qū)域,再漸次推廣到其他片區(qū)。理由有以下幾點(diǎn): 1、惠東大道、新平大道、建設(shè)路是惠東的城市主干道,是城市核心區(qū)發(fā)展主軸。這三條發(fā)展主軸圍合的片區(qū)先行升級(jí)改造,對(duì)城市升級(jí)改造影響巨大。 2、對(duì)惠東縣城而言,江南路以東、新平大道以西、惠東大道以南、華僑城路以北的旗形區(qū)域是惠東城市發(fā)展的核心區(qū)。在這一核心區(qū)中,華僑城路周邊和惠東大道周邊可以說(shuō)是兩條“金邊”。目前,華僑城路這條“金邊”已率先完成升級(jí)改造,而惠東大道、新平大道、建設(shè)路這三條城市發(fā)展主軸圍合的“金邊”,也應(yīng)盡快跟進(jìn)。 3、相比于快速發(fā)展的城區(qū)擴(kuò)張和升級(jí),縣委、縣政府大院現(xiàn)在顯得有些狹小、落伍了,而且很多職能部門分散辦公,不利于老百姓辦事,也不利于部門溝通、提高行政效率。率先在縣委、縣政府周邊進(jìn)行拆遷改造,有利于縣委、縣政府大院擴(kuò)建,把大部分政府部門集中到縣委、縣政府大院集中辦公。 4、國(guó)家正在大力推進(jìn)城市老舊小區(qū)改造,將出臺(tái)配套的金融、稅收、規(guī)費(fèi)方面的優(yōu)惠措施,正好借這一政策的東風(fēng),推動(dòng)居民自建區(qū)的拆遷,打造城市老舊小區(qū)改造的“精品工程”。 | 在規(guī)劃綱要“加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高效推動(dòng)城市更新,提升惠東城市形象”中采納了相關(guān)建議。 |
3 | 在2020 年 9 月 9 日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,李克強(qiáng)總理指出,消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。 “過(guò)去我們抓投資、抓項(xiàng)目,政府還是比較有經(jīng)驗(yàn)的。但如何促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大,坦率講,還要探索更多辦法?!崩羁藦?qiáng)總理說(shuō),“消費(fèi)主要靠市場(chǎng),但政府如何培育市場(chǎng)、善待市場(chǎng),對(duì)消費(fèi)的作用不可或缺?!薄靶滦拖M(fèi)不僅涉及工業(yè)品,還涉及農(nóng)產(chǎn)品,乃至醫(yī)療、教育、旅游、健身等廣 泛領(lǐng)域?!笨偫碚f(shuō),“下一步要在這些領(lǐng)域開展更多探索,挖掘更大潛力,推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),今年要完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),消費(fèi)的 拉動(dòng)作用至關(guān)重要。這需要各相關(guān)部門通力協(xié)作、主動(dòng)作為,努力為新型消費(fèi)發(fā)展創(chuàng) 造更大的空間。 從社區(qū)生活服務(wù)提檔升級(jí)的角度來(lái)看,加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括建立社 區(qū)生活服務(wù)體系,是推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的途徑之一,也能推動(dòng)形成“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。 “標(biāo)準(zhǔn)化模塊化建立社區(qū)生活服務(wù)體系”概要如下: (1)國(guó)家制定標(biāo)準(zhǔn)。一是制定社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)和社區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);二是制定社區(qū)生活服務(wù)體系分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。便于地方政府有的放矢,因地制宜,循序漸進(jìn),量力而行; (2)省市級(jí)地方政府,統(tǒng)籌本地社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資源,依據(jù)社情,按照標(biāo)準(zhǔn), 規(guī)劃建設(shè)省市級(jí)社區(qū)生活服務(wù)體系; (3)地理位置相連的省市級(jí)社區(qū)生活服務(wù)體系,互聯(lián)互通,合并整合,形成區(qū) 域級(jí)社區(qū)生活服務(wù)體系;(4)全國(guó)各地分級(jí)建設(shè)的社區(qū)生活服務(wù)體系,逐步融合,最后形成全國(guó)性的社區(qū)生活服務(wù)體系。從而,培育出一個(gè)社區(qū)生活服務(wù)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),為新型消費(fèi)發(fā)展創(chuàng)造更大的 空間,增加社區(qū)就業(yè),促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),夯實(shí)物資保障,提升我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力。 因此,在“十四五”時(shí)期開局之年,規(guī)劃建設(shè)新時(shí)期的社區(qū)生活服務(wù)體系,可以成為實(shí)現(xiàn)各方面宏偉目標(biāo)和任務(wù)的總的方略和重要抓手。 本文提出的新概念有:小區(qū)式、雙子樓式、跨街樓式、道路式、集裝箱式、列車式和駁船式等各種類型的社區(qū)生活服務(wù)中心,以及箱格結(jié)構(gòu)集裝箱自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)和集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動(dòng)化生產(chǎn)線等。 民政部的“社區(qū)服務(wù)中心”概念,已經(jīng)被“行政化”了。商務(wù)部在 2018 年提出 過(guò)“社區(qū)生活綜合服務(wù)中心”概念。本文采用國(guó)務(wù)院辦公廳 2019 年 8 月提出的“社區(qū)生活服務(wù)中心”概念來(lái)行文表述,因?yàn)槲匆娖渚唧w描述,所以本文只是對(duì)其的研究和設(shè)想,不可混淆。實(shí)際上,本文若使用“社區(qū)服務(wù)中心”和“社區(qū)服務(wù)體系”概念來(lái)表述,更為恰當(dāng),更為簡(jiǎn)潔,也更易為社區(qū)居民識(shí)別和接受。 一、社區(qū)生活服務(wù)中心 社區(qū)生活服務(wù)中心,建設(shè)高品質(zhì)、人性化的公共服務(wù)空間,構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游的社區(qū)服務(wù)圈。建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心,是完善新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)的重要途徑。社區(qū)生活服務(wù)中心,是扎根城鄉(xiāng)社區(qū)的堅(jiān)固堡 壘,也是社會(huì)救助服務(wù) 24 小時(shí)不打烊的落地點(diǎn)。 社區(qū)生活服務(wù)中心,是綜合性的城鄉(xiāng)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施,是社區(qū)生活服務(wù)體系的主 要組成部分。城市社區(qū)每一萬(wàn)人口(即“城市社區(qū) 15 分鐘服務(wù)圈”),農(nóng)村社區(qū)每五千人口(可根據(jù)實(shí)際人口調(diào)整),建設(shè)配備一個(gè),遍布城鄉(xiāng)社區(qū)。結(jié)合相關(guān)政府制度建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支持體系建設(shè),“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)生活服務(wù)中心”構(gòu)成一個(gè)全國(guó)性的社區(qū)生活服務(wù)體系。 社區(qū)生活服務(wù)中心,可建設(shè)在城鄉(xiāng)社區(qū)、汽車客運(yùn)中心、輪船客運(yùn)碼頭、列車客運(yùn)站、航空機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)樞紐、交通沿線、旅游景區(qū)、內(nèi)河游輪、沿海郵輪等處,還可建設(shè)在黨政機(jī)關(guān)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、大型廠礦、城市醫(yī)院、大專院校、中小學(xué)校、軍事基地等處,使三產(chǎn)脫鉤,為單位減負(fù)。 地方政府收購(gòu)、回購(gòu)或租賃社區(qū)合適場(chǎng)所和劃撥公共管理與公共服務(wù)用地,改造 建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心;或建設(shè)跨街樓式社區(qū)生活服務(wù)中心;新建居住社區(qū)、舊城改造和棚戶區(qū)改造,則規(guī)劃建設(shè)雙子樓式社區(qū)生活服務(wù)中心;支持推動(dòng)在有生活服務(wù)需求的企事業(yè)單位內(nèi)部,整體建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心;鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和社會(huì)組織,參與建設(shè)社區(qū)生活服務(wù)中心的單個(gè)或多個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)生活服務(wù)中心的特點(diǎn)是:立足社區(qū)生活需求,面向社會(huì)服務(wù)大眾?!奥槿鸽m小,五臟俱全”,雖小卻(服務(wù))全,雖小卻(數(shù)量)多,以點(diǎn)帶面,全面開花。哪里有人居住,哪里有人群聚集,哪里就有社區(qū)生活服務(wù)中心的基本公共服務(wù)。 (一)社區(qū)生活服務(wù)中心十大基本公共服務(wù)十大基本公共服務(wù)包含多個(gè)社區(qū)生活服務(wù)項(xiàng)目。整合于 14 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)設(shè)施:社區(qū)飲食店、社區(qū)便利店、社區(qū)百貨店、社區(qū)衛(wèi)生室、公共洗手間、公共浴室、公共洗衣房、美發(fā)美容屋、社區(qū)保安室、社區(qū)青年旅社、公共圖書室、公共網(wǎng)吧、社區(qū)吸煙室和社區(qū)會(huì)堂等。輔助設(shè)施:公共信息亭、自動(dòng)捐款機(jī)、自動(dòng)柜員機(jī)、智能快遞柜、 家政服務(wù)柜臺(tái)、干洗柜臺(tái)、社區(qū)微型消防站等。都是適老化、標(biāo)準(zhǔn)化模塊化設(shè)計(jì)。 (1)個(gè)人衛(wèi)生服務(wù):公共洗手間(有第三方衛(wèi)生間、母嬰室等)、公共浴室(有側(cè)面可升降式浴缸等)、公共洗衣房(有舊衣物捐贈(zèng)箱、干洗柜臺(tái)等)、美發(fā)美容屋(有老年人指甲修剪服務(wù)等)。(2)餐飲購(gòu)物服務(wù):社區(qū)飲食店(社區(qū)食堂、公共小廚房)、社區(qū)便利店(社區(qū)凈菜市場(chǎng))、社區(qū)百貨店(有慈善超市、自動(dòng)捐款機(jī)、電池回收箱、智能快遞柜、 擦鞋補(bǔ)鞋、家政服務(wù)柜臺(tái)和便民工具箱等)和社區(qū)外賣網(wǎng)店。 (3)醫(yī)療保健服務(wù):社區(qū)衛(wèi)生室(有遠(yuǎn)程診斷和雙向轉(zhuǎn)診、過(guò)期藥品回收箱、中藥代煎、自動(dòng)體外除顫儀 AED 和小型自動(dòng)化藥房等,是社區(qū)突發(fā)傳染病的吹哨者)。(4)消防保安服務(wù):社區(qū)保安室(有高清視頻監(jiān)控、緊急通訊工具箱和無(wú)人機(jī)自動(dòng)機(jī)庫(kù)等,是夜行安全屋)、社區(qū)微型消防站(有簡(jiǎn)易的應(yīng)急救援工具)。(5)交通旅游服務(wù):公共停車場(chǎng)、社區(qū)青年旅社(膠囊臥艙、分隔式臥間)。(6)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù):公共圖書室、公共郵政和快遞、公共網(wǎng)吧、公共信息亭(有公共電話、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和 WiFi 服務(wù))。(7)社區(qū)金融服務(wù):社會(huì)保障卡、自動(dòng)柜員機(jī)(社區(qū)電子銀行)、電子商務(wù)。(8)家政就業(yè)服務(wù):社區(qū)鐘點(diǎn)工、家政服務(wù)柜臺(tái)(有家電維修和回收、社區(qū)招聘等)、社區(qū)吸煙室(可作為臨時(shí)室內(nèi)指揮所、臨時(shí)留置室、心理舒緩室、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)等)。(9)社會(huì)福利服務(wù):社區(qū)服務(wù)彩票、社區(qū)敬老院、社區(qū)庇護(hù)所和社區(qū)避難所、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)就業(yè)等。(10)文化教育服務(wù):社區(qū)會(huì)堂是多功能社區(qū)文化教育活動(dòng)場(chǎng)所。(二)社區(qū)生活服務(wù)中心的基本類型和建筑布局 社區(qū)生活服務(wù)中心的基本類型:小區(qū)式、雙子樓式、跨街樓式、道路式和集裝箱式等。還可有列車式、駁船式和輪船式。都有適老化設(shè)計(jì)。(1)小區(qū)式社區(qū)生活服務(wù)中心,也是標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)生活服務(wù)中心,建設(shè)在社區(qū)的里 面或周邊。分大、中、小三種規(guī)模,新建的都是標(biāo)準(zhǔn)化模塊化裝配式建筑,便于安裝維護(hù)和功能擴(kuò)充。也可改造當(dāng)街現(xiàn)成建筑物,按標(biāo)準(zhǔn)布置內(nèi)部設(shè)施。在城市社區(qū),依據(jù)社區(qū)人群密度和場(chǎng)地情況,可集中規(guī)劃一個(gè)大型的,可分散規(guī)劃兩個(gè)中型或三個(gè)小型的,也可組合規(guī)劃。小型社區(qū)生活服務(wù)中心一般為 1000 平方米大小,分為三層,每層 300 多平方米,合理配置和安排各個(gè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的空間。周邊有道路和空間,允許標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛停靠。可增加地下室或集裝箱來(lái)儲(chǔ)存生活物資,并有一定基數(shù)的社區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備。標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)生活服務(wù)中心的三層建筑布局如下: 第 1 層(地面當(dāng)街):社區(qū)便利店、社區(qū)飲食店、社區(qū)百貨店、社區(qū)衛(wèi)生室、公共洗手間、社區(qū)吸煙室、社區(qū)保安室、公共信息亭、自動(dòng)柜員機(jī)、公共郵政和智能快遞柜、公共停車場(chǎng)。第 2 層:社區(qū)會(huì)堂、公共浴室、公共洗衣房、美發(fā)美容屋。 第 3 層:社區(qū)青年旅社、公共圖書室、公共網(wǎng)吧。(2)雙子樓式社區(qū)生活服務(wù)中心,是城市社區(qū)生活服務(wù)中心的理想建筑類型, 使用裝配式建筑技術(shù)。建筑高度有 20 到 30 層,為雙子樓結(jié)構(gòu)。樓裙有五層,首三層建筑布局與標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)生活服務(wù)中心一樣,地下一層(半潛式地下室)為社區(qū)室內(nèi)多功 能中小型科學(xué)健身場(chǎng)館,第 4 層為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心,第 5 層為老人和兒童的社區(qū)日照中心。雙子樓 5 層以上的低高層兩邊,分別為社區(qū)敬老院和社區(qū)老年公寓(向陽(yáng)面)、 膠囊公寓和單身公寓(背陰面,年輕人居多),高層為政府公租房或回遷房。第 1 層到第 4、5 層和老年人居住層,配有醫(yī)用電梯,地面有分用道路。平時(shí),便于青年志愿者對(duì)老年人提供日照服務(wù)和陪護(hù)服務(wù);緊急時(shí)刻,住在里面的年輕人可以通過(guò)雙子樓之間的連接廊橋,進(jìn)入老年人服務(wù)區(qū),幫助老年人疏散。(3)跨街樓式社區(qū)生活服務(wù)中心,是城市社區(qū)生活服務(wù)中心的靈活變通建筑類型??缃謽?,是指連接街道兩旁樓房而橫跨在街道上空的樓,又稱過(guò)街樓??缃謽鞘缴鐓^(qū)生活服務(wù)中心,為模塊化鋼結(jié)構(gòu),包含標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)生活服務(wù)中心的基本三層結(jié)構(gòu)只是整體抬高了一層??砂讶诵械郎系纳鐓^(qū)警務(wù)亭搬上來(lái),與保安室聯(lián)合運(yùn)作。一層的中間或兩邊可作為跨街人行廊橋,人行道附近加裝電梯,車行道加裝車輛限高標(biāo)識(shí)和防撞保護(hù)。底部設(shè)計(jì)隔音減振,并類似隧道照明一樣布置 LED 燈飾。如此,在寸土寸金的城市,提高了土地利用率,也方便了群眾??缃謽鞘缴鐓^(qū)生活服務(wù)中心,還可應(yīng)用在道路式社區(qū)生活服務(wù)中心的建設(shè)上。(4)道路式社區(qū)生活服務(wù)中心,是建設(shè)在公路(國(guó)道省道和高速公路)、鐵路小站(五等站,可按需建設(shè))、內(nèi)河運(yùn)河湖區(qū)碼頭的社區(qū)生活服務(wù)中心,為模塊化鋼結(jié)構(gòu),便于整體建設(shè)和搬遷。公路兩邊平均每 10 到 20 公里(高速公路上可適當(dāng)拉長(zhǎng)距離)雙向交錯(cuò)建設(shè)一個(gè)。在服務(wù)來(lái)往旅客和道路養(yǎng)護(hù)人員的同時(shí),也雙向服務(wù)周邊農(nóng)村社區(qū)。(5)集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心,是指社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施和物資的集裝箱化,包括社區(qū)生活服務(wù)功能集裝箱和社區(qū)生活服務(wù)物資集裝箱,是流動(dòng)式社區(qū)生活服務(wù)中心。社區(qū)生活服務(wù)功能集裝箱,可在運(yùn)載車輛上面直接聯(lián)通為一個(gè)社區(qū)生活服務(wù)中心,也可卸載下來(lái)拼接為一個(gè)社區(qū)生活服務(wù)中心。目的是通過(guò)快速運(yùn)輸,在一定地域內(nèi)快速建立一個(gè)臨時(shí)生活服務(wù)環(huán)境。社區(qū)生活服務(wù)功能集裝箱,包括飲食店、便利店、百貨店、衛(wèi)生室、洗手間、浴室、洗衣房、美發(fā)美容屋、保安室、青年旅社、圖書室、網(wǎng)吧、影視放映舞臺(tái)等功能裝箱。社區(qū)生活服務(wù)物資集裝箱,包括水電油氣、發(fā)電機(jī)組、網(wǎng)絡(luò)通訊、生活物資 等專用集裝箱,有標(biāo)準(zhǔn)接口。可用拖車(LNG 天然氣汽車列車)或列車(雙層集裝箱 平車)運(yùn)輸。還可打造整列的列車式或駁船式(功能駁船,多個(gè)串聯(lián),是動(dòng)力分散式電動(dòng)駁船)社區(qū)生活服務(wù)中心,服務(wù)鐵路或內(nèi)河運(yùn)河湖區(qū)沿線群眾,甚或服務(wù)“一帶一路”沿路國(guó)家。集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心,適用于農(nóng)牧湖區(qū)、海島前哨、野外作業(yè)、建筑工地、旅游景區(qū)、交通沿線、軍隊(duì)邊防、大型集會(huì)、農(nóng)村趕集、搶險(xiǎn)救災(zāi)等。平時(shí)在城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園停放保養(yǎng)、補(bǔ)充物資和調(diào)配人員,定期全國(guó)巡游。 (三)社區(qū)生活服務(wù)中心的靈活建設(shè)和社會(huì)服務(wù)社區(qū)生活服務(wù)中心,根據(jù)服務(wù)人群的多寡和所處環(huán)境,采取不同的建筑類型和調(diào) 整相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。 比如:社區(qū)飲食店在居民區(qū)和學(xué)校擴(kuò)大為社區(qū)食堂;社區(qū)便利店在居民區(qū)擴(kuò)大為 社區(qū)凈菜市場(chǎng);社區(qū)青年旅社在交通樞紐增加上百個(gè)組合式膠囊臥艙和分隔式臥間等;公路交通線上的社區(qū)生活服務(wù)中心,全部采用模塊化鋼結(jié)構(gòu)建造,可以綜合建設(shè)成為房車營(yíng)地、車輛維修站、防疲勞停車區(qū)、電池充電站、旅客上落站、公路養(yǎng)護(hù)站、軍供站和觀景臺(tái);在旅游景區(qū),按旅游季節(jié)增減社區(qū)生活服務(wù)集裝箱式流動(dòng)模塊;在 多民族地區(qū),按民族習(xí)俗改變建筑風(fēng)格和餐飲設(shè)置。 社區(qū)生活服務(wù)中心,不僅可提供社區(qū)生活服務(wù)和社會(huì)救助服務(wù),還可共建共享旅 游扶貧工程,支持全域旅游產(chǎn)業(yè),更可支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。 老年人的藥膳療法和病人餐孕婦餐營(yíng)養(yǎng)餐(社區(qū)飲食店、社區(qū)食堂和公共小廚 房)、慢性病的藥物控制(社區(qū)衛(wèi)生室)、居家養(yǎng)老的安全保障(社區(qū)保安室、物業(yè)服 務(wù)等)、社區(qū)護(hù)理和心理慰藉(全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士護(hù)理和社會(huì)工作者等)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合 和混齡養(yǎng)老(社區(qū)敬老院和社區(qū)老年公寓)等等,都可以在社區(qū)生活服務(wù)中心實(shí)時(shí)整合,并逐步改進(jìn)和提高服務(wù)水平。 針對(duì)區(qū)域性的重大自然災(zāi)害,因?yàn)樯鐓^(qū)生活服務(wù)中心選址和建設(shè)的堅(jiān)固性,可以 作為支撐點(diǎn)和避難所。 集裝箱式流動(dòng)醫(yī)院,是集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的放大版。包括集裝箱化的診療室、觀察室、病房、藥劑室、采樣室、檢驗(yàn)室、生化室和手術(shù)室等。聯(lián)合醫(yī)聯(lián)體,結(jié)合遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),建立流動(dòng)專科醫(yī)院和醫(yī)療巡診制度,定期服務(wù)老少邊窮地區(qū)的群眾并培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員。重點(diǎn)服務(wù)貧困人口,特別是針對(duì)農(nóng)村留守兒童(營(yíng)養(yǎng)不良、眼睛近視、生理衛(wèi)生、衛(wèi)生巾等)、婦女(孕婦孕產(chǎn)、婦科雜癥、神經(jīng)衰弱、氣血不調(diào)等)、老人(老年慢性病、白內(nèi)障、補(bǔ)牙假牙、助聽器和老 花眼鏡配置等)和殘疾人(助殘器具等),提供專項(xiàng)醫(yī)療救助。 2020 年 8 月 6 日,我國(guó)首個(gè)衛(wèi)生列車軍專站在重慶市陸軍軍醫(yī)大學(xué)第二附屬醫(yī)院 正式啟用,這列加掛 6 節(jié)功能車廂的衛(wèi)生列車屬于“列車醫(yī)院”。目前,還有香港發(fā)起和捐建(含國(guó)企捐建)的三列“健康快車”(眼科列車醫(yī)院)在運(yùn)作中。集裝箱式流動(dòng)醫(yī)院在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)度,通過(guò)快速調(diào)配大量集裝箱式流動(dòng)醫(yī)院到相關(guān)區(qū)域,能夠及時(shí)開展大規(guī)模的應(yīng)急醫(yī)療救治活動(dòng)。疫情時(shí)期,可以快速搭建多個(gè)集裝箱式傳染病醫(yī)院和隔離方艙。地震時(shí)期,可以快速搭建多個(gè)集裝箱式流動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療病房。與集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心一起,協(xié)力救災(zāi)。軍事行動(dòng)時(shí),可作為野戰(zhàn)醫(yī)院。軍地兩用,還可出口海外。 社區(qū)生活服務(wù)中心,支持和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織以及社區(qū)社會(huì)組織的工作和發(fā)展,協(xié)同開展社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)。 (四)社區(qū)生活服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化社區(qū)生活服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化,分為兩個(gè)方面。一是不同類型的社區(qū)生活服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)備相應(yīng)統(tǒng)一;二是與社區(qū)居民的家裝需求相應(yīng)統(tǒng)一。 社區(qū)飲食店和公共小廚房的新型烹飪?cè)O(shè)備,小型化、節(jié)能化、模塊化、掛架標(biāo)準(zhǔn)化,便于家庭廚房改造升級(jí)。 公共洗手間和公共浴室,示范一體化衛(wèi)生間相關(guān)新技術(shù)新設(shè)備,便于家庭采用安裝。社區(qū)生活服務(wù)中心的節(jié)能電器、環(huán)保家具和綠色裝修等大規(guī)模應(yīng)用,帶動(dòng)家裝產(chǎn)業(yè)升級(jí)。社區(qū)生活服務(wù)中心,周邊環(huán)境綠化;正門兩邊有兩個(gè)大屏幕電視;安放多個(gè)模塊 化可移動(dòng)式水族箱;布置自動(dòng)噴霧降溫除塵系統(tǒng)和 LED 燈光照明標(biāo)示系統(tǒng);甚或還有 3D 打印的本社區(qū)動(dòng)態(tài)微縮景觀和發(fā)光立體壁畫等。美化生活,怡人身心。 其它設(shè)備,包括小型高效自動(dòng)化主食加工機(jī)械、高清視頻網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備、自動(dòng)氣象站、空氣質(zhì)量檢測(cè)儀、地震預(yù)警監(jiān)測(cè)站、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、倉(cāng)儲(chǔ)管理設(shè)備、 凈水器、水質(zhì)連續(xù)自動(dòng)分析設(shè)備、水電油氣電子計(jì)量設(shè)備、個(gè)人生理信息自動(dòng)采集設(shè) 備、生物質(zhì)鍋爐、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)信息和廣告系統(tǒng)、中水利用、餐廚垃圾粉碎脫水壓縮打包設(shè)備、圖書室和飲食店的桌椅收納變化為床鋪、小型自動(dòng)化藥房、無(wú)味中藥提取罐、車載船載手術(shù)臺(tái)、智能微電網(wǎng)、無(wú)人機(jī)實(shí)時(shí)監(jiān)控和警示、反恐防暴及消防安全報(bào)警系統(tǒng)等。公共信息亭。相關(guān)的信息采集和報(bào)警設(shè)備,可集成到公共電話亭里面,把城市公共電話亭改造為公共信息亭,分布在社區(qū)、街道或火車站廣場(chǎng),成為城市動(dòng)態(tài)信息實(shí)時(shí)采集終端,并利用大數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)行連續(xù)的信息追溯。公共信息亭,有紅綠兩個(gè)按鈕,紅色是實(shí)時(shí)報(bào)警,綠色是實(shí)時(shí)求助。按下紅色,警示燈會(huì)閃爍并發(fā)出聲響,自動(dòng)打開燈光,阻嚇不法分子。報(bào)警中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)話了解情況,安撫報(bào)警人,遠(yuǎn)程查看周圍情況,并可回放。附近警員即時(shí)處警。公共信息亭,有振動(dòng)感應(yīng)功能,對(duì)其用腳踢兩腳或用手捶兩下,自動(dòng)報(bào)警。人群密集的公共場(chǎng)所,都要施行這樣的“互聯(lián)網(wǎng)+求助報(bào)警”制度。 二、社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園 社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,包括城市社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,是社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)的樞紐。是重大自然災(zāi)害或疫情時(shí)期的救援物資中轉(zhuǎn)站,也是食品國(guó)際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)??梢詷?gòu)建軍民融合儲(chǔ)備新模式,完善糧食和物資保障體系。園內(nèi)也建設(shè)有社區(qū)生活服務(wù)中心。社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,儲(chǔ)備有大量生活物資,是糧油肉蛋禽等生活物資的國(guó)家儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù),推進(jìn)國(guó)家收儲(chǔ)制度改革。不僅平時(shí)用于平抑物價(jià),為社區(qū)生活服務(wù)中心服務(wù), 還可在緊急時(shí)刻直接調(diào)撥到受災(zāi)地區(qū)。 (一)城市社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園 在城市附近地區(qū)的不同方向,依據(jù)本地城市人口發(fā)展規(guī)劃,配套建設(shè)或改造整合,建設(shè)多個(gè)城市社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。包括自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、集裝箱堆場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工中心、中央廚房、家庭物資回收和捐贈(zèng)中心、生物柴油加工廠、食品藥品檢測(cè)檢驗(yàn)中心、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、污水回收處理系統(tǒng)等。 城市社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,主要儲(chǔ)備和加工從各地農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園運(yùn)輸過(guò)來(lái)并符合社區(qū)生活標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)副產(chǎn)品和冷鮮肉類等,為城市社區(qū)生活服務(wù)中心、農(nóng)貿(mào) 批發(fā)市場(chǎng)、食品加工企業(yè)、連鎖餐飲店、蔬菜水果店、大型商場(chǎng)、社區(qū)菜場(chǎng)等,提供 農(nóng)副產(chǎn)品物資支持。污水回收處理系統(tǒng),把處理后的凈水輸送到園區(qū)內(nèi)的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(主要生產(chǎn)本地應(yīng)季蔬菜,也是“菜籃子”工程),促進(jìn)水資源的循環(huán)利用。 城市社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,對(duì)城鄉(xiāng)餐廚垃圾(生產(chǎn)生物柴油)、回收舊衣物(用 于衣物捐助)等集中處理,循環(huán)再利用。 (二)農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園 農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,建設(shè)在農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)村人口相對(duì)密集地區(qū)。選 址合適,便于運(yùn)輸。包括自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)、集裝箱堆場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工中心、中央廚 房、生物柴油和生物質(zhì)顆粒燃料加工廠、食品藥品檢測(cè)檢驗(yàn)中心、污水回收處理系統(tǒng)等。主要針對(duì)遵照社區(qū)生活標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的本地農(nóng)副產(chǎn)品,進(jìn)行運(yùn)輸收儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測(cè)、加 工儲(chǔ)存,是生活物資的重要儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)運(yùn)中心,也是本地其它大宗作物的加工基地。為 周邊的各類社區(qū)生活服務(wù)中心,提供生活物資支持。農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,利用農(nóng)業(yè)加工副產(chǎn)物,生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料等,開發(fā)生物質(zhì)鍋爐,用于農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)中心和道路式社區(qū)生活服務(wù)中心的能源供應(yīng)。農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,均衡布置。一是便于支持周邊各類社區(qū)生活服務(wù)中心,銜接附近城市社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園;二是生活物資分散儲(chǔ)備,減少風(fēng)險(xiǎn)。 (三)社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化 社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,按功能區(qū)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化模塊化建設(shè),使用智能標(biāo)準(zhǔn)廠房,水電油氣等使用通用接口。集裝箱裝箱物資采用多功能鋼質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù),使用電動(dòng)堆高機(jī)。箱格結(jié)構(gòu)集裝箱自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng),是一個(gè)巨型保溫倉(cāng),是封閉保溫的多區(qū)域集裝 箱堆場(chǎng)(類似全集裝箱船的箱格結(jié)構(gòu)),里面的保溫集裝箱(冷藏集裝箱、隔熱集裝箱和通風(fēng)集裝箱)直接儲(chǔ)存生活物資,利用地電,依溫度和濕度,隔開區(qū)域堆放和保存??蓜?dòng)態(tài)分隔不同保溫要求的箱格,自動(dòng)控溫,節(jié)能降耗。用集裝箱門吊,直接整 箱調(diào)運(yùn)到拖車或儲(chǔ)位。用集裝箱搬運(yùn)機(jī)器人,整箱運(yùn)輸?shù)綀@區(qū)內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品加工中心 和中央廚房進(jìn)行加工。合理調(diào)度,推陳出新,降低翻箱率,減少倒箱率。 加工自動(dòng)化生產(chǎn)線的集裝箱化,是指農(nóng)副產(chǎn)品加工中心和中央廚房的廠房?jī)?nèi)部, 大部分加工機(jī)械可以集裝箱化設(shè)計(jì),并可獨(dú)立或聯(lián)接使用。比如:農(nóng)副產(chǎn)品工專用集裝箱,里面有按標(biāo)準(zhǔn)集裝箱大小設(shè)計(jì)的自動(dòng)化加工機(jī)械和標(biāo)準(zhǔn)傳送帶。加工專用集裝箱,按功能分為:保溫、解凍、殺青、清洗、干燥、浸泡、篩選、攪拌、輻照滅菌、凈水、滾揉、蒸煮、漂燙、油炸、分粒脫粒、削皮去核、打蛋、粉 碎、磨漿、多功能切割、油煙抽排過(guò)濾、充氮包裝、凍干、凈菜和快餐分包打包(有 些功能可以采用非標(biāo)集裝箱)等,可獨(dú)立使用,可串聯(lián),也可并聯(lián)。針對(duì)不同農(nóng)副產(chǎn) 品,用集裝箱搬運(yùn)機(jī)器人,即時(shí)聯(lián)接組合相關(guān)加工專用集裝箱,快速建立一條自動(dòng)化生產(chǎn)線,進(jìn)行精加工或直接烹飪。最后的半成品或成品包裝好直接進(jìn)入運(yùn)輸集裝箱,利于拖車或鐵路運(yùn)輸。 集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動(dòng)化生產(chǎn)線,便于自動(dòng)化生產(chǎn)線的多功能化,也便于設(shè)計(jì)安裝、調(diào)試維護(hù)和硬件升級(jí)。有些加工專用集裝箱,可以直接租賃或銷售給農(nóng)戶和 農(nóng)村合作社,比如集裝箱式保溫箱和干燥箱等。還可開展代加工服務(wù)。 在遭遇區(qū)域性的重大自然災(zāi)害時(shí),把大量的集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動(dòng)化生產(chǎn)線和集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)快速建設(shè)的棍壓鋁合金大型屋頂模塊化鋼結(jié)構(gòu)廠房,或直接在結(jié)實(shí)干燥的露天平地,甚或在公路岔道和鐵路軌道上,連通水電油氣、生活物資等專用集裝箱,快速建立一條或多條快餐自動(dòng)化生產(chǎn)線(是簡(jiǎn)易的中央廚房),加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常生活服務(wù)。社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,配套建設(shè)食品藥品檢測(cè)檢驗(yàn)中心,保障食品安全。在有條件的地區(qū),可同時(shí)配套建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心,建立醫(yī)療大數(shù)據(jù),推動(dòng)預(yù)防醫(yī)學(xué)的發(fā)展。社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,參與構(gòu)建“軍委制定標(biāo)準(zhǔn)、部隊(duì)提報(bào)需求、地方加工配送、軍地聯(lián)合前送”的軍地保障鏈條,搭建區(qū)域集中籌措資源平臺(tái)。充分運(yùn)用國(guó)家和地方優(yōu)質(zhì)保障資源,形成“軍為骨干、民為主體、軍民融合”的野戰(zhàn)飲食快餐化保障格局。而道路式社區(qū)生活服務(wù)中心,也是軍供站。 三、社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng) 社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng),是“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)生活物資物流中心”,是農(nóng)副產(chǎn)品儲(chǔ)備、運(yùn)輸、配送的現(xiàn)代冷鏈物流平臺(tái)。平時(shí)以各類社區(qū)生活服務(wù)中心為節(jié)點(diǎn),以社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為樞紐,運(yùn)輸社區(qū)生活物資;重大災(zāi)害時(shí)運(yùn)送社區(qū)生活服務(wù)集裝箱,快速 恢復(fù)災(zāi)區(qū)生活秩序。 農(nóng)村和公路交通線上的社區(qū)生活服務(wù)中心,使用生物柴油小型廂式輕卡物流車; 城市社區(qū)生活服務(wù)中心,則使用小型廂式純電動(dòng)輕卡物流車。采用集裝箱多式聯(lián)運(yùn)模 式,區(qū)域之間運(yùn)輸生活物資。研究推廣使用 LNG 天然氣拖車、中置軸掛車列車和雙層集裝箱平車列車運(yùn)輸。在內(nèi)河運(yùn)河湖區(qū),開發(fā)淺水拖輪集裝箱駁船甚或駁船式豪華 游輪。 社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng),結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策,整合冷鏈物流以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通資 源,提高冷鏈物流規(guī)?;⒓s化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平,降低冷鏈物流成本。同時(shí),推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)智能社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng),促進(jìn)交通物流融合發(fā)展構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的社區(qū)生活物資物流運(yùn)作體系,系統(tǒng)性降低全程運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流成本。對(duì)于加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè),完善應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),整合儲(chǔ)備、 運(yùn)輸、配送等各類存量基礎(chǔ)設(shè)施資源,加快補(bǔ)齊特定區(qū)域、特定領(lǐng)域應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施短板,提高緊急情況下應(yīng)急物流保障能力,也有重要意義。 四、社區(qū)生活服務(wù)體系 社區(qū)生活服務(wù)體系,拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間,構(gòu)筑安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。 剖析社區(qū)生活服務(wù)體系,社區(qū)生活服務(wù)中心是其肌體,社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是其 骨骼,社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)是其血脈,標(biāo)準(zhǔn)化模塊化是其逐步成長(zhǎng)壯大的必要條件。在 “十四五”時(shí)期,社區(qū)生活服務(wù)體系,從各級(jí)地方政府建立的眾多覆蓋本地的“小網(wǎng)”, 進(jìn)而成長(zhǎng)壯大為覆蓋整個(gè)國(guó)土的“大網(wǎng)”,是“基本公共服務(wù)安全網(wǎng)”,也是“社會(huì)救 助、民生兜底保障安全網(wǎng)”,有助于編織“全方位、立體化的公共安全網(wǎng)”。 社區(qū)生活服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化模塊化,分如下幾個(gè)層面: (1)單個(gè)設(shè)備。比如:社區(qū)飲食店和集裝箱式飲食店的水油混合深層油炸槽。 (2)單個(gè)集裝箱式設(shè)備。比如:中央廚房的集裝箱式低溫真空油炸機(jī)。 (3)單個(gè)設(shè)施。比如:社區(qū)保安室。各種類型的社區(qū)生活服務(wù)中心,都有相同配置。 (4)成套設(shè)施。比如:社區(qū)生活服務(wù)中心。各種類型的社區(qū)生活服務(wù)中心,都有十大基本公共服務(wù)。 (5)成套體系。比如:社區(qū)生活服務(wù)體系。都有多個(gè)不同類型的社區(qū)生活服務(wù) 中心、有多個(gè)社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,有社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)。 社區(qū)生活服務(wù)體系分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。按行政區(qū)劃和建設(shè)情況,從小到大,可以分為:市級(jí)、小區(qū)域級(jí)(城市圈、經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)走廊)、省級(jí)、大區(qū)域級(jí)(相連省份) 和國(guó)家級(jí)等。 在“十四五”時(shí)期,各級(jí)地方政府通過(guò)“分級(jí)建設(shè),逐步整合”方式,建立標(biāo)準(zhǔn) 化模塊化的社區(qū)生活服務(wù)體系,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)則在完善本地社區(qū)生活服務(wù)體系建設(shè)之后,結(jié)對(duì)幫扶經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)建立省市級(jí)的社區(qū)生活服務(wù)體系,為全國(guó)性的社區(qū)生活服務(wù)體系的最終形成,打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 全國(guó)性的社區(qū)生活服務(wù)體系,是由遍布國(guó)土、星羅棋布的社區(qū)生活服務(wù)中心和社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,通過(guò)社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)的有形連接和互聯(lián)網(wǎng)的無(wú)形連接,并結(jié)合相應(yīng)的支持系統(tǒng)(社區(qū)基層組織、社區(qū)社會(huì)組織、5G 技術(shù)、手機(jī)即時(shí)通訊軟件 IM、地理信息系統(tǒng) GIS、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng) BDS、數(shù)據(jù)中心 IDC、物聯(lián)網(wǎng) IOT、區(qū)塊鏈 BT等),進(jìn)而形成的一個(gè)完善社區(qū)生活服務(wù)的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。全國(guó)性的社區(qū)生活服務(wù)體系,針對(duì)區(qū)域性的重大災(zāi)害和疫情,平時(shí)強(qiáng)化對(duì)策和演 練,采取以道路(各類社區(qū)生活服務(wù)中心和社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點(diǎn))為支撐、 逐步向心滾動(dòng)的“向心支援模式”(地震則向心突破,疫情則逐級(jí)封鎖,洪澇則包圍分割)。社區(qū)生活服務(wù)體系,也是擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的一條社會(huì)化渠道,是“社區(qū)大學(xué)”擴(kuò)招。 社區(qū)服務(wù)員工,就是“準(zhǔn)社工”,納入國(guó)家人才培養(yǎng)計(jì)劃。社區(qū)服務(wù)員工從全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、退役軍人中招聘;集中培訓(xùn),每月輪崗;每年城鄉(xiāng)對(duì)流,四年輪換;以工代學(xué),成為具有生活技能和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的多面手。今后就業(yè)時(shí)在同等條件下 優(yōu)先錄取,并從中選拔培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層干部,使其職業(yè)道路順暢,激發(fā)其工作潛力。 建立社區(qū)生活服務(wù)體系的口號(hào)是:“以人為本,服務(wù)居民;立足社區(qū),面向社會(huì)?!?社區(qū)生活服務(wù)中心則提倡“家庭化社會(huì)服務(wù)”。社區(qū)居民通過(guò)使用社會(huì)保障卡購(gòu)買社 區(qū)生活服務(wù)中心的生活服務(wù),個(gè)人的財(cái)務(wù)狀況和信用情況、消費(fèi)數(shù)額和位置數(shù)據(jù)、指紋和 DNA 信息,都實(shí)時(shí)記錄在國(guó)家數(shù)據(jù)中心里面。在法律許可的前提下,政府可提取查閱并調(diào)查分析,更加便于政府行使社會(huì)管理職能,精準(zhǔn)扶貧,打擊犯罪。從“人戶分離”到“人隨卡(電子卡)走”、從靜態(tài)管理到動(dòng)態(tài)服務(wù)、從分割的信息孤島到統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)應(yīng)用,貫穿城鄉(xiāng)居民生存發(fā)展各階段和生產(chǎn)生活各領(lǐng)域,“人生全程數(shù)字化”全面提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。 社區(qū)生活服務(wù)體系,是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、政商結(jié)合。全方位支持生活服務(wù)、居家養(yǎng)老、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急避險(xiǎn)、軍隊(duì)后勤、社會(huì)扶貧和全域旅游。建立社區(qū)生活服務(wù)體系,對(duì)于完善城鄉(xiāng)社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施、加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)平等化、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共建共享全域旅游產(chǎn)業(yè)、銜接慈善救助與社會(huì)救助、推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、保障“六穩(wěn)”“六保”等,都具有重大現(xiàn)實(shí)意義。 2012 年 11 月 15 日,習(xí)近平總書記說(shuō),人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗 目標(biāo)。 2015 年 11 月 23 日《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》指出:我國(guó)已進(jìn)入消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用明顯增強(qiáng)的重要階段。以傳統(tǒng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起為主要內(nèi)容的新消費(fèi),及其催生的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等領(lǐng)域的新投資新供給,蘊(yùn)藏著巨大發(fā)展?jié)摿涂臻g。 2018 年 9 月 20 日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》提出:促進(jìn)實(shí)物消費(fèi)不斷提擋升級(jí)。針對(duì)吃穿用消費(fèi):加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督,確保市場(chǎng)主體提供安全放心的吃穿用消費(fèi)品。優(yōu)化流通設(shè)施空間布局,大 力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè),促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)集聚式發(fā)展,鼓勵(lì)建設(shè)社區(qū) 生活綜合服務(wù)中心。合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。 2019 年 8 月 27 日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通 促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見》提出:優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”公共服務(wù)平臺(tái),新建和改造一批社區(qū)生活服務(wù)中心,統(tǒng)籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè),改進(jìn)社會(huì)服務(wù),打造便民消費(fèi)圈。 2020 年 2 月 28 日,國(guó)家發(fā)展改革委等 23 部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見》指出:消費(fèi)是最終需求,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。 2020 年 6 月 4 日,習(xí)近平總書記主持召開專家學(xué)者座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)將健康融入所有政策,把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理 全過(guò)程各環(huán)節(jié)。這為統(tǒng)籌解決現(xiàn)代城市治理難題,系統(tǒng)推進(jìn)城市治理體系和治理能力 現(xiàn)代化提供了全新的思路,也為各級(jí)政府更加精準(zhǔn)有效地推動(dòng)城市工作指明了方向。 2020 年 8 月 18 日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等 13 部門《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ) 短板行動(dòng)的意見》指出:居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元,是黨和政 府聯(lián)系、服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。當(dāng)前,居住社區(qū)存在規(guī)模不合理、設(shè)施不完善、公共活動(dòng)空間不足、物業(yè)管理覆蓋面不高、管理機(jī)制不健全等突出問(wèn)題和短板, 與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還有較大差距。 結(jié)語(yǔ):在“十四五”時(shí)期,建立完善的社區(qū)生活服務(wù)體系,是政府培育的新型消 費(fèi)市場(chǎng),是城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板的重點(diǎn)任務(wù),是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的 抓手,是人民對(duì)美好生活的向往,也是我們的奮斗目標(biāo)。附文1: 《社區(qū)生活服務(wù)體系是社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)》 ——也是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)社區(qū)生活服務(wù)體系,是一個(gè)社區(qū)生活服務(wù)平臺(tái),也是一個(gè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái),更可以發(fā)揮社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)的作用。 社區(qū)生活服務(wù)體系擁有遍布國(guó)土、星羅棋布的社區(qū)生活服務(wù)中心,是扎根城鄉(xiāng)社 區(qū)的堅(jiān)固堡壘,也是社會(huì)救助服務(wù) 24 小時(shí)不打烊的落地點(diǎn)。 社區(qū)生活服務(wù)中心直接參與社會(huì)救助服務(wù)。政府通過(guò)社會(huì)保障卡,給予救助對(duì)象現(xiàn)金補(bǔ)貼、購(gòu)物券和實(shí)物券,可以到社區(qū)生活服務(wù)中心領(lǐng)取和消費(fèi)。社區(qū)生活服務(wù)按 市價(jià)支付,政府則按救助層次和差別,補(bǔ)貼到救助對(duì)象的社會(huì)保障卡。 社區(qū)生活服務(wù)中心的公共浴室、公共洗衣房、美發(fā)美容屋、社區(qū)飲食店和社區(qū)食堂,開展城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)服務(wù);社區(qū)衛(wèi)生室,開展醫(yī)療救助服務(wù),也對(duì)突發(fā)傳染病發(fā)布社區(qū)預(yù)警;家政服務(wù)站,開展就業(yè)救助服務(wù);社區(qū)會(huì)堂、公共圖書室、公共網(wǎng)吧,開展文化教育救助服務(wù)。 集裝箱式流動(dòng)醫(yī)院,聯(lián)合醫(yī)聯(lián)體,結(jié)合遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò),建立流動(dòng)??漆t(yī)院和醫(yī)療巡診制度,定期服務(wù)老少邊窮地區(qū)的群眾并培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員。重點(diǎn)服務(wù)貧困人口,特別是針對(duì)農(nóng)村留守兒童(營(yíng)養(yǎng)不良、眼睛近視、生理衛(wèi)生、衛(wèi)生巾等)、婦女(孕婦孕產(chǎn)、婦科雜癥、神經(jīng)衰弱、氣血不調(diào)等)、老人(老年慢性病、白內(nèi)障、補(bǔ)牙假 牙、助聽器和老花眼鏡配置等)和殘疾人(助殘器具等),提供專項(xiàng)醫(yī)療救助。還可建設(shè)集裝箱式流動(dòng)學(xué)校、圖書室和演出舞臺(tái)等,進(jìn)行文化教育救助服務(wù)。 城市的社區(qū)青年旅社,為流動(dòng)就業(yè)的大學(xué)生、尋工不著的務(wù)工者等提供住宿便利 和臨時(shí)救助。而農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)中心的社區(qū)青年旅社,是“三支一扶”大學(xué)生、扶貧協(xié)作人員、扶貧志愿者等的生活基地。可以使其逐步適應(yīng)貧困地區(qū)的物資生活條件,正常使用網(wǎng)絡(luò)通訊,順利開展支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。社區(qū)生活服務(wù)中心,針對(duì)貧困家庭里有勞動(dòng)能力的貧困人員,依照就近幫扶的原則進(jìn)行就業(yè)救助。一方面,可招收其為社區(qū)生活服務(wù)中心的輔助人員,培訓(xùn)后從事輔助性的社區(qū)生活服務(wù)工作,可按次數(shù)、時(shí)數(shù)、天數(shù)靈活結(jié)算報(bào)酬;另一方面,可吸納其加入社區(qū)社會(huì)組織,從事力所能及的工作。若本人和家庭愿意,也可通過(guò)社區(qū)信息系統(tǒng)的全國(guó)招聘需求和勞務(wù)協(xié)作機(jī)制,聯(lián)系應(yīng)聘,異地就業(yè)。社區(qū)生活服務(wù)體系自身 的現(xiàn)代化建設(shè),也能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位和機(jī)會(huì),幫助就業(yè)。社區(qū)銀行則通過(guò)社區(qū)生活服務(wù)中心,提供社區(qū)金融救助服務(wù),推出多種形式的扶貧救助小額信貸服務(wù)。同時(shí),也開展社區(qū)慈善信托服務(wù)。 社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)論壇,匯集大量專業(yè)人士,通過(guò)實(shí)地考察和綜合分析,設(shè)計(jì)遴 選出因地制宜、材料易得、面積適用、造價(jià)合理的貧困地區(qū)房屋最佳建筑方案,在社 區(qū)政府及社會(huì)力量的努力和支持下,通過(guò)定向慈善救助,實(shí)現(xiàn)住房救助。論壇中的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)高手和專家,結(jié)對(duì)指導(dǎo)貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自救。 作者:曾鑫 郵箱:zmufo@126.com 第 10 頁(yè) 共 13 頁(yè) 《標(biāo)準(zhǔn)化模塊化建立社區(qū)生活服務(wù)體系》 (2020 年 9 月 22 日終稿) 社區(qū)生活服務(wù)中心,充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),通過(guò)社區(qū)信息系統(tǒng),開展多種 遠(yuǎn)程救助服務(wù)。比如:遠(yuǎn)程法庭、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、遠(yuǎn)程安全監(jiān)控、遠(yuǎn)程專業(yè)指 導(dǎo)、遠(yuǎn)程法律咨詢、遠(yuǎn)程心理輔導(dǎo)、遠(yuǎn)程結(jié)對(duì)扶貧、遠(yuǎn)程婚姻介紹、遠(yuǎn)程親人相認(rèn)和 遠(yuǎn)程生存認(rèn)證等,發(fā)揮社會(huì)救助信息平臺(tái)的功能,調(diào)動(dòng)全國(guó)各地志愿者的力量,實(shí)現(xiàn) 24 小時(shí)不間斷的社會(huì)救助服務(wù)。社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者,借此現(xiàn)代化平臺(tái),廣泛開展社區(qū)宣傳和調(diào)查,建立健 全信息溝通網(wǎng)絡(luò),為慈善救助提供信息上的對(duì)接。同時(shí),及時(shí)有效地向政府反饋,推動(dòng)完善社會(huì)救助政策。社區(qū)生活服務(wù)中心,在社區(qū)政府的支持下,成為社區(qū)社會(huì)組織的孵化器。社區(qū)政府購(gòu)買社區(qū)社會(huì)組織的個(gè)性化服務(wù),使其成為社會(huì)救助服務(wù)的主要提供者。主要包括 生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等多層次全方位的 個(gè)性化救助服務(wù)。 社區(qū)生活服務(wù)中心,也是社區(qū)慈善救助的平臺(tái)。公共洗衣房有舊衣物捐贈(zèng)箱,舊衣物分類修補(bǔ)及洗燙干燥后,妥善保存在社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的物資倉(cāng)庫(kù),通過(guò)社區(qū) 信息系統(tǒng)比對(duì),由社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)“一對(duì)一”精準(zhǔn)地發(fā)放給救助對(duì)象。社區(qū)飲食店和社區(qū)食堂,可動(dòng)態(tài)劃分部分區(qū)域作為老年食堂,而公共小廚房則可訂做老年餐和營(yíng)養(yǎng)餐。社區(qū)百貨店有慈善超市和自動(dòng)捐款機(jī),便于社區(qū)居民捐款捐物。社區(qū)信息系統(tǒng),是社區(qū)企業(yè)、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居民,進(jìn)行慈善救助活動(dòng)和慈善信托服務(wù)的信息對(duì)接平臺(tái)。社區(qū)募捐募款活動(dòng)常態(tài)化,社會(huì)慈善救助活動(dòng)制度化,提高了社區(qū)生活服務(wù)體系的社會(huì)救助服務(wù)能力。社區(qū)生活服務(wù)體系,天然是全域旅游的生活服務(wù)支持平臺(tái),有助于推動(dòng)旅游扶貧。 社區(qū)生活服務(wù)體系,也是擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)的一條社會(huì)化渠道,為新增就業(yè)人口提供 就業(yè)救助,是“社區(qū)大學(xué)”擴(kuò)招。社區(qū)服務(wù)員工,就是“準(zhǔn)社工”,納入國(guó)家人才培 養(yǎng)計(jì)劃。社區(qū)服務(wù)員工從全國(guó)大學(xué)畢業(yè)生、高中畢業(yè)生、退役軍人中招聘;集中培訓(xùn), 每月輪崗;每年城鄉(xiāng)對(duì)流,四年輪換;以工代學(xué),成為具有生活技能和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的多 面手。今后就業(yè)時(shí)在同等條件下優(yōu)先錄取,并從中選拔培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)基層干部,使其 職業(yè)道路順暢,激發(fā)其工作潛力。 社區(qū)生活服務(wù)中心的臨時(shí)救助服務(wù)和災(zāi)害救助服務(wù),政府預(yù)先授權(quán),先行救助, 事后結(jié)算。 臨時(shí)救助服務(wù):針對(duì)個(gè)人和家庭,實(shí)時(shí)救急救難。對(duì)生活無(wú)著的流浪、乞討人員等,經(jīng)過(guò)甄別登記后,就地補(bǔ)辦社會(huì)保障卡,提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。對(duì)遭受家庭暴力的婦女、兒童和老年人等受害者,提供利用社區(qū)現(xiàn)有居住房間 設(shè)立并由社區(qū)社會(huì)組織管理的社區(qū)庇護(hù)所,保障正常生活,并進(jìn)行心理疏導(dǎo)。 災(zāi)害救助服務(wù):因?yàn)樯鐓^(qū)生活服務(wù)中心選址和建設(shè)的堅(jiān)固性,可以作為支撐點(diǎn)和避難所。緊急時(shí)刻,社區(qū)生活服務(wù)中心所有設(shè)備(廚具和洗手間除外)可以快速移動(dòng),騰挪空間,室外搭建大型帳篷(提前設(shè)計(jì)好支撐結(jié)構(gòu)、燈具和喇叭),成為一個(gè)社區(qū)救援和避難中心。社區(qū)生活服務(wù)中心外面有鋼軌防撞立柱,其間可安裝擋板,用以抵擋 暴雨和洪水,里面也備有抽排水系統(tǒng)綜上所述,新時(shí)期的社區(qū)生活服務(wù)體系,是一個(gè)統(tǒng)一的綜合實(shí)體,通過(guò)整體策劃 和組織模式,外部效應(yīng)內(nèi)在化,使其在社區(qū)生活服務(wù)項(xiàng)目以及社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目上, 逐漸獲得資金平衡,進(jìn)而解決投資、補(bǔ)貼的缺口,最后達(dá)到良性循環(huán)、自我運(yùn)作,實(shí) 現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而中國(guó)社會(huì)救助事業(yè),依托社區(qū)生活服務(wù)體系這個(gè)社會(huì)服務(wù)平臺(tái),在 國(guó)家層面上整合社會(huì)救助資源,落實(shí)向社會(huì)組織購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的政策,最終實(shí)現(xiàn)政府 “改撥款為投資”的愿景,建立可持續(xù)的中國(guó)社會(huì)救助制度。 附文2: 《社區(qū)生活服務(wù)體系的應(yīng)急搶險(xiǎn)作用》 1、針對(duì)區(qū)域性的重大自然災(zāi)害,因?yàn)樯鐓^(qū)生活服務(wù)中心選址和建設(shè)的堅(jiān)固性, 可以作為支撐點(diǎn)和避難所。 緊急時(shí)刻,社區(qū)生活服務(wù)中心所有設(shè)備(廚具和洗手間除外)可以快速移動(dòng), 騰挪空間,室外搭建大型帳篷(提前設(shè)計(jì)好支撐結(jié)構(gòu)、燈具和喇叭),成為一個(gè)社區(qū)救援和避難中心。社區(qū)生活服務(wù)中心外面有鋼軌防撞立柱,其間可安裝擋板,用以抵 擋暴雨和洪水,里面也備有抽排水系統(tǒng)。 社區(qū)保安室(有高清視頻監(jiān)控、緊急通訊工具箱和無(wú)人機(jī)自動(dòng)機(jī)庫(kù)等,是夜行安 全屋)、社區(qū)微型消防站(有簡(jiǎn)易的應(yīng)急救援工具)。 社區(qū)吸煙室(可作為臨時(shí)室內(nèi)指揮所、臨時(shí)留置室、心理舒緩室、臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)等)。 社區(qū)會(huì)堂是社區(qū)庇護(hù)所和社區(qū)避難所。 社區(qū)生活服務(wù)中心可增加地下室或集裝箱來(lái)儲(chǔ)存生活物資,并有一定基數(shù)的社區(qū) 救災(zāi)物資儲(chǔ)備。 2、集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心,適用于農(nóng)牧湖區(qū)、海島前哨、野外作業(yè)、建筑 工地、旅游景區(qū)、交通沿線、軍隊(duì)邊防、大型集會(huì)、農(nóng)村趕集、搶險(xiǎn)救災(zāi)等。 3、集裝箱式流動(dòng)醫(yī)院,在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)度,通過(guò)快速調(diào)配大量集裝箱式流動(dòng)醫(yī)院到相關(guān)區(qū)域,能夠及時(shí)開展大規(guī)模的應(yīng)急醫(yī)療救治活動(dòng)。疫情時(shí)期,可以快速 搭建多個(gè)集裝箱式傳染病醫(yī)院和隔離方艙。地震時(shí)期,可以快速搭建多個(gè)集裝箱式流 動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)療病房。與集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心一起,協(xié)力救災(zāi)。軍事行動(dòng)時(shí),可 作為野戰(zhàn)醫(yī)院。軍地兩用,還可出口海外。 4、公共信息亭。相關(guān)的信息采集和報(bào)警設(shè)備,可集成到公共電話亭里面,把城 市公共電話亭改造為公共信息亭,分布在社區(qū)、街道或火車站廣場(chǎng),成為城市動(dòng)態(tài)信 息實(shí)時(shí)采集終端,并利用大數(shù)據(jù)分析來(lái)進(jìn)行連續(xù)的信息追溯。公共信息亭,有紅綠兩個(gè)按鈕,紅色是實(shí)時(shí)報(bào)警,綠色是實(shí)時(shí)求助。按下紅色,警示燈會(huì)閃爍并發(fā)出聲響, 自動(dòng)打開燈光,阻嚇不法分子。報(bào)警中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻對(duì)話了解情況,安撫報(bào)警人,遠(yuǎn)程查看周圍情況,并可回放。附近警員即時(shí)處警。公共信息亭,有振動(dòng)感應(yīng)功能, 對(duì)其用腳踢兩腳或用手捶兩下,自動(dòng)報(bào)警。人群密集的公共場(chǎng)所,都要施行這樣的“互 聯(lián)網(wǎng)+求助報(bào)警”制度。 5、社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,包括城市社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn) 業(yè)園,是社區(qū)服務(wù)物流系統(tǒng)的樞紐。是重大自然災(zāi)害或疫情時(shí)期的救援物資中轉(zhuǎn)站, 也是食品國(guó)際貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。 可以構(gòu)建軍民融合儲(chǔ)備新模式,完善糧食和物資保障體系。 社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,儲(chǔ)備有大量生活物資,是糧油肉蛋禽等生活物資的國(guó)家儲(chǔ) 備倉(cāng)庫(kù),推進(jìn)國(guó)家收儲(chǔ)制度改革。不僅平時(shí)用于平抑物價(jià),為社區(qū)生活服務(wù)中心服務(wù), 還可在緊急時(shí)刻直接調(diào)撥到受災(zāi)地區(qū)。在遭遇區(qū)域性的重大自然災(zāi)害時(shí),把大量的集裝箱式農(nóng)副產(chǎn)品加工自動(dòng)化生產(chǎn)線 和集裝箱式社區(qū)生活服務(wù)中心運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū),結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)快速建設(shè)的棍壓鋁合金大型屋頂 模塊化鋼結(jié)構(gòu)廠房,或直接在結(jié)實(shí)干燥的露天平地,甚或在公路岔道和鐵路軌道上, 連通水電油氣、生活物資等專用集裝箱,快速建立一條或多條快餐自動(dòng)化生產(chǎn)線(是簡(jiǎn)易的中央廚房),加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的正常生活服務(wù)。 6、全國(guó)性的社區(qū)生活服務(wù)體系,針對(duì)區(qū)域性的重大災(zāi)害和疫情,平時(shí)強(qiáng)化對(duì)策 和演練,采取以道路(各類社區(qū)生活服務(wù)中心和社區(qū)生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)園為節(jié)點(diǎn))為 支撐、逐步向心滾動(dòng)的“向心支援模式”(地震則向心突破,疫情則逐級(jí)封鎖,洪澇則包圍分割)。 最新資料:2020 年 9 月 21 日國(guó)務(wù)院辦公廳 《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費(fèi)加快發(fā)展的意見》 http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-09/21/content_5545394.htm 文件指出: 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)技術(shù)、管理、商業(yè) 模式等各類創(chuàng)新,加快培育新業(yè)態(tài)新模式,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和各類消費(fèi)業(yè)態(tài)緊密融合,加 快線上線下消費(fèi)雙向深度融合,促進(jìn)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。針對(duì)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)能力偏弱等問(wèn)題, 充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,進(jìn)一步加大軟硬件建設(shè)力度,加強(qiáng)新裝備新設(shè)備生 產(chǎn)應(yīng)用,優(yōu)化新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局,加快補(bǔ)齊發(fā)展短板。 堅(jiān)持深化改革、優(yōu)化環(huán)境。以深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)新型消費(fèi) 加快發(fā)展,打破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙,順應(yīng)新型消費(fèi)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)治理模式,系統(tǒng)性優(yōu)化制度體系和發(fā)展環(huán)境,最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。 堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府促進(jìn)。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,以市場(chǎng)需求為導(dǎo) 向,順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),培育壯大各類新型消費(fèi)市場(chǎng)主體,提升新型消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。 更好發(fā)揮政府作用,為新型消費(fèi)發(fā)展提供全方位制度和政策支撐。 具體措施有: 加快推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務(wù)+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務(wù) 新模式。 補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板。 規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),完善社區(qū)便民消費(fèi)設(shè)施,加快規(guī)劃建設(shè)便 民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。 各級(jí)財(cái)政通過(guò)現(xiàn)有資金渠道、按照市場(chǎng)化方式支持新型消費(fèi)發(fā)展,促進(jìn)相關(guān)綜合服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 | 1.規(guī)劃綱要提出要培育發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、線上線下融合等新型消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放,將進(jìn)一步完善社區(qū)生活服務(wù)體系。 2.在規(guī)劃綱要已采納相關(guān)建議。在“創(chuàng)新完善社會(huì)治理”有涉及加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容,并提出要完善社會(huì)福利制度,加快構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 |
4 | 一、綜合意見和建議 《征求意見稿》分“發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、總體要求與發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、戰(zhàn)略定位、“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)、“十四五”規(guī)劃實(shí)施保障”七個(gè)章節(jié)提出了惠東縣“十四五”規(guī)劃的基本思路。建議適當(dāng)強(qiáng)化如下三個(gè)方面。 (一)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境 發(fā)展基礎(chǔ),《征求意見稿》就“經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、宜居環(huán)境、重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)、民生福祉”等七個(gè)方面做了概括分析。發(fā)展環(huán)境,也從國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面做了概括分析。 適逢“粵港澳大灣區(qū)”“先行示范區(qū)”的兩大歷史機(jī)遇,“十四五”是惠東發(fā)展特別重要的五年。思考惠東的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境,我們建議有必要強(qiáng)化“跳出惠東看惠東”的視角;即站在粵港澳大灣區(qū)的視角,在惠州一流城市建設(shè)的大背景下,審視惠東的優(yōu)勢(shì)與地位、機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。包括: ——區(qū)位與交通。惠東是惠州最重要的出海口,位于惠州“豐”字交通大海一端的重要起點(diǎn),正如南沙之于廣州,其重要性不言而喻。惠東,向西與深圳龍崗隔海相望,向東緊鄰深汕特別合作區(qū),是惠州與先行示范區(qū)謀求合作發(fā)展的重要陣地。從大灣區(qū)的角度來(lái)看,惠東是廈深高鐵、廣汕高鐵(在建)、深汕高鐵(規(guī)劃中)的重要交會(huì)點(diǎn),同站 1 小時(shí)可直達(dá)香港、 深圳、廣州三大中心城市;惠州機(jī)場(chǎng),是大灣區(qū)空中運(yùn)輸?shù)闹匾?jié)點(diǎn);惠東的天然深水外港,是大灣區(qū)潛在的海洋交通樞紐;惠東海域遼闊,與香港水域緊鄰,透過(guò)海路與深圳和香港聯(lián)通極為便捷;向東,更是大灣區(qū)輻 射粵北山區(qū)及潮汕地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。在粵港澳大灣區(qū)的背景下,隨著大型交通項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng),惠東的區(qū)位價(jià)值愈顯重要。 ——海洋與空間。惠東的海洋資源與海岸空間資源豐富,發(fā)展空間大,是惠東乃至惠州的重要增長(zhǎng)極、最具發(fā)展?jié)摿Φ暮0缎聟^(qū)。惠東占據(jù)大亞灣大部分的海域資源,擁有豐富的海洋和空間資源,是大灣區(qū)東海岸的重要腹地,在大灣區(qū)發(fā)展占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì);隨著海陸空交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),惠東的比較優(yōu)勢(shì)亦逐步顯現(xiàn)?!笆奈濉币?guī)劃的編制,建議宜充分分析利用這些優(yōu)勢(shì),尋求與大灣區(qū)其他城市的錯(cuò)位發(fā)展。 (二)發(fā)展戰(zhàn)略 《征求意見稿》就“十四五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略,提出了“山海統(tǒng)籌、以產(chǎn)強(qiáng)縣、聚力向海、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、康旅活縣”五大戰(zhàn)略。結(jié)合彩灣智本對(duì)“新 能源”“海洋經(jīng)濟(jì)”兩個(gè)課題的階段研究成果,我們建議,在大灣區(qū)及示范區(qū)背景下,“十四五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略有必要加強(qiáng)“融合聯(lián)動(dòng)”方面的內(nèi)容。主要包括: ——對(duì)外融合發(fā)展。惠東應(yīng)主動(dòng)融入大灣區(qū)的發(fā)展,體現(xiàn)惠東主動(dòng)融 入粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)、“一流城市”的戰(zhàn)略。借助高鐵網(wǎng)絡(luò),惠東 站、惠東南站區(qū)域在大灣區(qū)的地位有條件成為大灣區(qū)“新市鎮(zhèn)”,承載為深圳、香港等灣區(qū)中心城市融合發(fā)展的更多職能。 ——內(nèi)部聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一方面,內(nèi)部強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合發(fā)展,典型的例子是 新能源產(chǎn)業(yè)可扭轉(zhuǎn)“能源半島”對(duì)濱海旅游帶來(lái)的不利定位印象;通過(guò)新能源交通策略優(yōu)化、清潔能源示范項(xiàng)目等,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城市的顯著促進(jìn)。另一方面,強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展,如海洋食品、濱海旅游、海洋運(yùn)輸間,可以海洋食品綜合交易中心、前港后店的形式充分耦合。 (三)戰(zhàn)略定位 《征求意見稿》對(duì)“十四五”期間的戰(zhàn)略定位,提出了“打造山海江統(tǒng)籌 發(fā)展示范縣”“推動(dòng)惠東重返一流”兩個(gè)方面。我們建議增加“爭(zhēng)做一流城市海岸新區(qū)”的內(nèi)容。這主要是基于如下兩方面的考慮: ——在大灣區(qū)背景下,惠州一流城市的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?;輺|是惠州的重要部分,擁有特殊地位與價(jià)值,包括海洋資源、新能源發(fā)展、區(qū)位與發(fā)展空間多方面。“十四五”期間惠東的發(fā)展勢(shì)必與惠州高質(zhì)量發(fā)展大局密切相關(guān),而惠東的價(jià)值勢(shì)必體現(xiàn)在對(duì)惠州“一流城市”的更大擔(dān)當(dāng)中; ——惠東的海不只是惠東的海?;輺|站、惠東南站及范和港區(qū)域的定位也不應(yīng)局限于惠東。從惠州的全局考慮,惠東完全有條件承接惠州向海發(fā)展大戰(zhàn)略,爭(zhēng)取成為“一流城市”的海岸新區(qū),粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)。 二、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展 就新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,《征求意見稿》第六章“‘十四五’時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)”的“加快推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破”等章節(jié)提出了大力發(fā)展新能源材料產(chǎn) 業(yè)、高水平打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)等方面的思路?;谖覀儗?duì)惠東新能源發(fā)展策略的研究,我們認(rèn)為,經(jīng)過(guò)“十二五”、“十三五”兩個(gè)五年計(jì)劃,惠東新能源產(chǎn)業(yè)積累了重要的發(fā)展基礎(chǔ)。綜合研判,優(yōu)勢(shì)可概括為,有資源、有基礎(chǔ)、有需求。擁有發(fā)展光伏、生物質(zhì)、地?zé)崮堋NG、海洋能、水電、核電、風(fēng)電、氫能、抽水蓄能等全部新能源門類 所需的資源,可謂有資源;惠東已成功引入了太平嶺核電、港口海上風(fēng)電、LNG 接收站、中科院兩大裝置、能源科技實(shí)驗(yàn)室等多個(gè)大型項(xiàng)目,可謂有基礎(chǔ);惠東稔平半島區(qū)域,發(fā)展健康旅游島,必需面對(duì)平衡大量人流的交通需求和大量交通對(duì)環(huán)境影響的問(wèn)題,新能源的應(yīng)用是最好的解決方向,可謂有需求。當(dāng)然,惠東也面對(duì)明顯的劣勢(shì),我們認(rèn)為可概括為,缺主題、 缺聯(lián)動(dòng)、缺技術(shù)?;輺|新能源發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ),可并沒有引起廣東甚 至惠州應(yīng)有的關(guān)注與重視,究其原因,缺主題是主要原因;惠東的項(xiàng)目多,可每個(gè)項(xiàng)目都是獨(dú)立存在,新能源項(xiàng)目和不同產(chǎn)業(yè)間缺少聯(lián)動(dòng),嚴(yán)重削弱 了惠東的優(yōu)勢(shì);過(guò)去多年的發(fā)展,客觀上惠東缺少技術(shù)人才、龍頭產(chǎn)業(yè),也缺少高校和科研機(jī)構(gòu)的聚集,可謂缺技術(shù)。 “能源科技島”已基本確定為惠東新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稔平半島區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一。在對(duì)國(guó)內(nèi)外新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì),惠東新能源發(fā)展基礎(chǔ)以及粵港澳大灣區(qū)能源發(fā)展需求與趨勢(shì)研究的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,惠東能源的發(fā)展策略應(yīng)重點(diǎn)放在三個(gè)方面,即“新能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展”“新能源創(chuàng)新應(yīng)用”與“新能源合作發(fā)展”。能源科技島的發(fā)展,也應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展 三大支柱功能定位,包括:粵港澳大灣區(qū)新能源供應(yīng)地、新能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展示范區(qū)、氫新能源創(chuàng)新應(yīng)用合作平臺(tái)。 新能源是惠東的重要產(chǎn)業(yè),“十四五”是惠東新能源發(fā)展的重要階段,我們建議在“十四五”規(guī)劃的編制中,有關(guān)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)如下兩方面的策略和舉措: (一)新能源產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展 一是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、積極拓展,實(shí)現(xiàn)清潔電力規(guī)模產(chǎn)出。一方面,積極通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)、全范圍發(fā)展,盡快形成惠東清潔電力的規(guī)模產(chǎn)出,不僅關(guān) 注核電、風(fēng)電等已有基礎(chǔ)的項(xiàng)目,大膽突破,加快推進(jìn);同時(shí)建立 LNG 發(fā)電、太陽(yáng)能、海洋能、小水電、生物質(zhì)、地?zé)崮艿热轿坏碾娏Πl(fā)展策略。 二是整合資源、耦合發(fā)展,打造大灣區(qū)氫能供應(yīng)地。惠東制氫資源稟賦條件優(yōu)越,制氫路線多樣化,包括 LNG 制氫、與大亞灣合作進(jìn)行工業(yè)副產(chǎn)氣制氫、風(fēng)電制氫、谷電制氫、核能制氫。從遠(yuǎn)期來(lái)看,惠東風(fēng)電、核電等資源儲(chǔ)備充裕,在電解水成本降低趨勢(shì)下,惠東未來(lái)有望構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的可再生能源制氫(零碳制氫)體系??山ㄔO(shè)以天然氣重整或電解水制氫為核心的站內(nèi)供氫加氫站,滿足早期應(yīng)用;與 LNG 接收站預(yù)先溝通,論證 LNG 制氫的方式;對(duì)其他先進(jìn)制氫方式進(jìn)行預(yù)研和技術(shù)儲(chǔ)備。 三是立足當(dāng)下、提前布局,打造多元可靠的新能源儲(chǔ)運(yùn)體系。一方面,結(jié)合 LNG 接收站的建設(shè),探索液態(tài)氫氣儲(chǔ)運(yùn)模式,面向不同的需求市場(chǎng)構(gòu)建多樣化的儲(chǔ)運(yùn)路線:面向本地市場(chǎng),主要涉及高壓氣態(tài)氫的陸海上運(yùn)輸和本地加氫站的建設(shè);面向大灣區(qū)市場(chǎng),可通過(guò)高壓氣態(tài)氫或液態(tài)氫的陸上運(yùn)輸輸出;并可依托碧甲等港口與深圳、廣州、港澳等城市港口的互聯(lián)互通,通過(guò)海上運(yùn)輸擴(kuò)大輸出距離。另一方面,發(fā)展氫氣海上運(yùn)輸與出口貿(mào)易,挖掘日本等國(guó)際氫源輸出地的潛力。 (二)新能源創(chuàng)新應(yīng)用驅(qū)動(dòng) 一是整體應(yīng)用,構(gòu)建以氫新能源支撐的半島交通。建立國(guó)際水準(zhǔn)的稔 平半島,必須有清潔能源的加持,這是實(shí)現(xiàn)半島價(jià)值的重要策略。在軌道客運(yùn)公共交通方面,可應(yīng)用新能源軌道(例如氫燃料電池有軌電車)解決稔平半島旅游交通需求與交通污染的矛盾。在道路客運(yùn)與貨運(yùn)交通方面,開辟氫能公交旅游觀光路線,建立稔平半島“清潔交通半島”的形象,使用氫能物流車率先打造“綠色物流”,其與港口及 5G 技術(shù)相結(jié)合可在“綠色智慧港口”方面形成示范。在海上及水上交通方面,將 LNG 船舶、氫燃料電池船舶等新能源船舶應(yīng)用于考洲洋、大亞灣、紅海灣等海域,打造“綠色港灣”?;輺|擁有諸多島嶼,大亞灣風(fēng)平浪靜,可充分利用島背空間資源,深化發(fā)展惠東 LNG 基地建設(shè);利用靠近石化基地等優(yōu)勢(shì),吸引大型國(guó)企、民企積極參與。 二是創(chuàng)新應(yīng)用,打造氫新能源深化利用的半島新區(qū)。鼓勵(lì)和推動(dòng)醫(yī)院、 酒店和民宿公寓、寫字樓、大型購(gòu)物中心等大型建筑以及工業(yè)、商業(yè)或科 技園區(qū)等大型區(qū)域應(yīng)用氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供。在環(huán)島旅游路線上采用新能源水上交通,比如采用無(wú)污染的氫燃料電池船舶接駁游客,將惠東零星的 島嶼觀光景點(diǎn)串聯(lián)起來(lái)。發(fā)展“零碳海島”,探索集風(fēng)電(特別是海上風(fēng) 電)、光伏發(fā)電、海洋能發(fā)電、氫儲(chǔ)能等能源形式為一體的海島獨(dú)立電力系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ),保障海島用電;在島嶼內(nèi)采納新能源應(yīng)用,比如以氫燃料電池觀光車為核心的島內(nèi)交通、島嶼酒店民宿內(nèi)的氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供、“零碳”餐廳等。 三、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展 就海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,《征求意見稿》在“聚力向海發(fā)展,全面開啟海洋強(qiáng)縣建設(shè)新征程”一節(jié)提出了“構(gòu)建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”等五大舉措;并在“堅(jiān)持交通先行,統(tǒng)籌進(jìn)行海陸基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)”一節(jié)闡述了“構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加快推進(jìn)涉?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等五方面的舉措。 基于研究,我門認(rèn)為,發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè),惠東具備特定的優(yōu)勢(shì),可歸納為資源豐厚、區(qū)位突出、潛力巨大,而劣勢(shì)在于家底薄、基礎(chǔ)差、人才缺。面對(duì)粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)的重大機(jī)遇,惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題在于,厘清何為海洋資源最大價(jià)值,及如何系統(tǒng)謀劃發(fā)展,才能持續(xù)地實(shí)現(xiàn)海洋資源價(jià)值最大化。 海洋資源的戰(zhàn)略價(jià)值和意義,主要體現(xiàn)在兩方面:一是惠東經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的新增長(zhǎng)極、惠東全域高品質(zhì)發(fā)展的重要抓手,二是惠東的海洋資源應(yīng)該 成為惠州向海圖強(qiáng)的重要支柱。 在“十四五”規(guī)劃中,建議適當(dāng)增加對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略的內(nèi)容,如下幾 點(diǎn)建議供在有關(guān)方面深化時(shí)參考: (一)積極建設(shè)海洋生態(tài)文明,創(chuàng)新海洋開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)新模式。 一是惠東海島的保護(hù)利用。積極利用國(guó)家政策、社會(huì)資本,推動(dòng)惠東 海島的保護(hù)與利用,加強(qiáng)與海洋社會(huì)組織的合作,關(guān)注新能源創(chuàng)新利用,就海島保護(hù)、修復(fù)與利用開展合作。 二是考州洋區(qū)域整體保護(hù)發(fā)展。考州洋是少見的淡-海水混合的汽水湖,具有獨(dú)特的海洋生態(tài)價(jià)值。在生態(tài)保護(hù)上,應(yīng)加強(qiáng)環(huán)考州洋區(qū)域的整體生態(tài)保護(hù)與修復(fù),采用集中與分散并用的方式,整體規(guī)劃考洲洋流域污染治理。在旅游發(fā)展上,可規(guī)劃環(huán)湖的生態(tài)慢行交通系統(tǒng),適度發(fā)展紅樹林科普教育與紅樹林觀光旅游,研究推動(dòng)氫能船舶游覽示范項(xiàng)目,重點(diǎn)地 區(qū)(例如鹽州島)實(shí)行限制私家車通行的交通策略,優(yōu)先發(fā)展氫電能源運(yùn)輸和游覽的清潔交通系統(tǒng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,在確??贾菅笳w環(huán)境品質(zhì)、高品質(zhì)汽水湖泊景區(qū)的基礎(chǔ)上,探索生命健康等高技術(shù)、低污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 三是海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。系統(tǒng)普查和挖掘惠東海洋文化資源,重視惠 東海洋文化專業(yè)人才培養(yǎng),提升海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)品能力,整合資源舉辦推動(dòng)高品質(zhì)海洋文化創(chuàng)意活動(dòng)、海洋文化活動(dòng),弘揚(yáng)和提升惠東海洋文化的底蘊(yùn)與品質(zhì)。 四是開展?jié)O業(yè)增殖放流,打造綜合型海洋牧場(chǎng)。建設(shè)海洋牧場(chǎng)綜合開 發(fā)示范區(qū),兼顧增殖放流(漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù))、利用前述考洲洋等地區(qū)特產(chǎn),形成國(guó)內(nèi)外知名的地理品牌,開發(fā)旅游觀光、海上垂釣、休閑餐飲、潛水拍攝等項(xiàng)目。 五是切實(shí)做好海龜保護(hù)、科研與科普教育工作。響應(yīng)國(guó)家發(fā)布的《海 龜保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃(2019-2033 年)》等政策,強(qiáng)化科普宣教職能,拓展海龜救助及棲息地生態(tài)修復(fù)的資金來(lái)源渠道,引導(dǎo)公眾及各方力量廣泛參與,將海龜保護(hù)區(qū)作為城市名片加以深化。 (二)構(gòu)建現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系,培育海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。 海洋經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為惠東乃至惠州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?;輺|海洋資源豐富, 大灣區(qū)為惠東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大市場(chǎng)機(jī)會(huì),初步建議,惠東海洋產(chǎn)業(yè)宜圍繞濱海旅居、海洋食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展,兼顧關(guān)注新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 濱海旅居是面向大灣區(qū)高端客群,康、養(yǎng)、旅、居龐大組合需求的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的組合,包括但不限于濱海旅游、康養(yǎng)服務(wù)等。利用惠東海洋資源的優(yōu)勢(shì)吸引更多的優(yōu)質(zhì)客群來(lái)惠東、住下來(lái),不僅為惠東發(fā)展帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更帶來(lái)人才和優(yōu)質(zhì)人口。海洋食品是以滿足大灣區(qū)的海洋食品需求為驅(qū)動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)組合,包括海洋漁業(yè)(近海養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè))、水產(chǎn)品加工、海洋生物制藥、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商批發(fā)零售等,利用惠東海洋資源、地 域及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì),將惠東打造為大灣區(qū)海洋食品的供應(yīng)地,灣區(qū)的海鮮大廚房。 發(fā)展策略與舉措方面,除加強(qiáng)政策鼓勵(lì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、定向招商引資等方式外,建議加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,創(chuàng)造更大耦合價(jià)值。 ——加強(qiáng)海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)、LNG 冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的 聯(lián)動(dòng),構(gòu)建發(fā)展惠東海洋食品產(chǎn)業(yè)鏈。完善港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立漁業(yè)服務(wù)中心,吸引外地船籍的遠(yuǎn)洋及近海漁船來(lái)泊。充分利用 LNG 冷鏈實(shí)現(xiàn)面向大灣區(qū)乃至中國(guó)南部的食品加工中心,建設(shè)以海產(chǎn)品為核心的農(nóng)漁食品信息中心、集散中心,挖掘海洋食品從最上游開始的全供應(yīng)鏈價(jià)值,打造聚焦大灣區(qū)、輻射中西部的“海產(chǎn)品中心”與“大廚房”。 ——加強(qiáng)科學(xué)兩大裝置、海洋生物制藥、醫(yī)療康養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng),發(fā)展 海洋健康產(chǎn)品、高端健康與治療研究應(yīng)用機(jī)構(gòu),拓展及豐富康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內(nèi) 涵與鏈條,做大做強(qiáng)海洋生命健康產(chǎn)業(yè)。 ——加強(qiáng)濱??叼B(yǎng)旅居與清潔能源創(chuàng)新應(yīng)用、5G 及大數(shù)據(jù)人工智能技術(shù)的聯(lián)動(dòng),豐富及提升惠東濱海旅游發(fā)展的內(nèi)涵與品質(zhì),積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G 技術(shù)、清潔能源產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展。 (三)高起點(diǎn)規(guī)劃海岸空間發(fā)展,擘畫產(chǎn)城融合新藍(lán)圖。 一是注重稔平半島整體價(jià)值,實(shí)現(xiàn)海岸空間分區(qū)融合發(fā)展,打造活力 惠州灣。充分利用惠東世界級(jí)的海洋資源,對(duì)當(dāng)?shù)鬲?dú)特資源稟賦進(jìn)行重新挖掘和耦合利用,通過(guò)濱海旅居產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的客流規(guī)模優(yōu)勢(shì),以及在食、住、行、游、購(gòu)、娛、養(yǎng)、醫(yī)等方面的消費(fèi)驅(qū)動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型及升級(jí),以此為契機(jī)推動(dòng)城市發(fā)展、優(yōu)化完善社會(huì)配套,推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诘脑鲩L(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)與濱海城市的相互促進(jìn)。 二是發(fā)揮專業(yè)港口的條件優(yōu)勢(shì),參與粵港澳大灣區(qū)港口群的分工協(xié)作,聚焦食品進(jìn)口、生鮮物流、冷鏈物流等領(lǐng)域,積極發(fā)展海上貨運(yùn)。開通面向北至舟山,南至北海的小型集裝箱和散貨海運(yùn)路線,并開辟澳大利亞、日本等國(guó)家至惠東的進(jìn)口食品貿(mào)易航線,依托進(jìn)口食材,發(fā)展與濱海旅游業(yè)配套的特色餐飲服務(wù),豐富飲食文化,打造濱海旅游新名片。發(fā)揮本地水產(chǎn)品及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì),充分利用 LNG 接收站冷能,推動(dòng)先進(jìn)保鮮技術(shù)及冷鏈物流系統(tǒng)在生鮮食品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)用,積極拓展食品出口產(chǎn)業(yè)。 (四)深化海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作,開啟向海圖強(qiáng)新航程。 惠東擁有豐富的海洋資源,但缺乏發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、人才和資本, 善用資源優(yōu)勢(shì),主動(dòng)加強(qiáng)合作發(fā)展,從產(chǎn)業(yè)、科技、人才、資本等多維度,尤其是與深圳、廣州、香港、澳門等大灣區(qū)中心城市的深度合作。具體包括: TOD 新市鎮(zhèn)合作。隨著高鐵的發(fā)展,惠東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯、土地資源 豐富,而香港、深圳均面對(duì)城市人口、產(chǎn)業(yè)外溢的問(wèn)題。惠東南站、惠東站、范和港區(qū)域,是惠東海岸空間的重要部分,有條件成為“一流城市的海岸新區(qū)”,借助高鐵優(yōu)勢(shì),該區(qū)域更可作為大灣區(qū)城市合作的重要節(jié)點(diǎn),透過(guò) TOD 及新市鎮(zhèn)發(fā)展,為香港、深圳的企業(yè)提供發(fā)展空間和第二基地,積極引入和發(fā)展城市配套和和現(xiàn)代服務(wù),吸引香港、深圳等高端人群居住,促進(jìn)惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)解開高端人才和人口的難題。作為“一流城市海岸新區(qū)”,一方面承載惠州與灣區(qū)中心城市的合作發(fā)展,同時(shí)也可有效支撐大灣區(qū)輻射粵東粵北地區(qū)發(fā)展的作用。 技術(shù)創(chuàng)新合作。惠東的海洋空間資源豐富,港口、航線、海島、海域 都是大灣區(qū)向海向外發(fā)展的重要資源與關(guān)鍵因素,兩大科學(xué)裝置的落地是大灣區(qū)高技術(shù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。整合利用資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作發(fā)展,利用港口的優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與廣州、佛山等城市的海洋運(yùn)輸合作,利用海洋資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與灣區(qū)城市在海洋科技研究、教育方面的合作,借助兩大科學(xué)裝置加強(qiáng)與高層次研究、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)的合作。 四、交通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 《征求意見稿》在“堅(jiān)持交通先行、統(tǒng)籌推進(jìn)海陸基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建 設(shè)”章節(jié)中提出了“構(gòu)建現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)”等若干重點(diǎn)交通項(xiàng)目建設(shè)的思路 我們的看法是,交通是惠東尤其是稔平半島發(fā)展的關(guān)鍵矛盾,稔平半 島已基本確定了“能源科技島、生命健康島、高端旅游島、生態(tài)宜居島”等四大定位,四大戰(zhàn)略定位實(shí)施的最大瓶頸是如何解決大量人口對(duì)便捷交通的需求,同時(shí)保持半島的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。便捷交通,包括對(duì)外往來(lái)半島便捷,對(duì)內(nèi)居民便捷出行。“十四五”規(guī)劃編制,有必要在半島區(qū)域交通策略方面進(jìn)一步深化論述。 基于研究,我門初步認(rèn)為兩方面的策略值得綜合考慮,一是逐步建立 氫新能源支撐的半島交通系統(tǒng),二是整體謀劃適合半島發(fā)展的區(qū)域交通策略。 (一)逐步建立氫新能源支撐的半島交通系統(tǒng) 傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)下,交通的發(fā)展與環(huán)境負(fù)相關(guān),稔平半島發(fā)展不允許通 過(guò)犧牲環(huán)境發(fā)展交通,新能源交通特別是氫能支撐的交通是解決稔平半島交通發(fā)展的重要選擇。稔平半島區(qū)域是一個(gè)整體,稔平半島的交通系統(tǒng)應(yīng)該整體考慮,建議稔平半島的交通系統(tǒng)必需摒棄先發(fā)展后治理的方式,確立以新能源作為支撐全半島交通的主要能源,逐步發(fā)展為全新能源,特別是氫能支撐的半島交通系統(tǒng)。包括,軌道客運(yùn)公共交通、陸路客運(yùn)與貨運(yùn) 交通、海上及水上客運(yùn)交通。建議“十四五”期間,推動(dòng)落實(shí)以新能源支撐稔半島交通的能源策略,透過(guò)示范項(xiàng)目、示范區(qū)域,逐步實(shí)現(xiàn)半島區(qū)域的新能源支撐的交通體系。 (二)整體謀劃適合半島發(fā)展的區(qū)域交通策略 目前稔平半島的交通基本上是作為內(nèi)陸交通網(wǎng)絡(luò)的一部分來(lái)考慮,策 略上也主要是透過(guò)內(nèi)陸道路系統(tǒng)的延伸,來(lái)應(yīng)對(duì)半島日益增加的交通需求。 我們認(rèn)為,半島交通必需作為一個(gè)整體考慮,基于區(qū)域整體發(fā)展,針 對(duì)人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的整體承載需求,整體謀劃出入半島、半島內(nèi)部、片區(qū) 內(nèi)部的交通。初步策略和建議,包括陸路和海路兩方面: 一是陸路方面。出入半島,以集體運(yùn)輸和環(huán)島公路構(gòu)建稔平半島交通 骨架,建立集中換乘中心,解決高鐵站和內(nèi)陸交通換乘的問(wèn)題,吸引大部分人流選擇軌道交通或島內(nèi)的公共交通出入半島;島內(nèi)交通,發(fā)展清潔能源公共交通系統(tǒng),減少區(qū)內(nèi)居民對(duì)私家車的需求和依賴;島內(nèi)限制私家車,特別是燃油汽車的發(fā)展,發(fā)展清潔能源汽車作為客運(yùn)和貨運(yùn),并策略性限制汽車數(shù)量增長(zhǎng)。具體包括: 1. 推動(dòng)半島軌道交通系統(tǒng)建設(shè)。建立北起高鐵惠東樞紐,貫穿半島南北或環(huán)半島的軌道交通系統(tǒng)。 2. 推動(dòng)環(huán)半島濱海旅游公路建設(shè)。 3. 推動(dòng)“P+R”停車換乘中心建設(shè)??腿送鶃?lái)外地可有效借助高鐵和 高速公路,而出入半島則應(yīng)盡量利用半島骨干交通,半島骨干交通 與高速公路和高鐵站間應(yīng)規(guī)劃建設(shè)換乘中心,以解決方便換乘的 問(wèn)題,惠東及惠東南站、主要高速路出口適當(dāng)規(guī)劃換乘點(diǎn),采用 “P+R”停車換乘方式,島外人員可搭乘使用清潔公共交通進(jìn)入島 內(nèi)。從而高效緩解島內(nèi)旅游旺季交通堵塞問(wèn)題,提高游客承載量, 促進(jìn)濱海旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二是海路交通。稔平半島地域廣闊,海域、海灣、海島、港口資源豐 富,為有效解決往來(lái)半島及區(qū)域內(nèi)的便捷交通,豐富惠州灣海域的內(nèi)涵,建議積極推動(dòng)稔平半島海陸路交通的發(fā)展,包括:對(duì)外,海上高速客運(yùn)連接惠東與深圳、香港,環(huán)半島發(fā)展休閑客運(yùn)航線。 1. 城際海上高速客運(yùn)交通。大灣區(qū)內(nèi)核心城市如廣州、深圳、香港等皆積極發(fā)展海上航線,可大大縮短各城市間的聯(lián)通時(shí)間,使城市間 的往來(lái)交通更加便捷,有助于城市協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才交流等。 建議積極發(fā)展灣區(qū)城際海上客貨運(yùn),如惠州-深圳、惠州-香港航線, 形成大灣區(qū)海上通道,從而形成海灣型的新區(qū),聯(lián)通大灣區(qū)主要客 群。目前在港澳和廣東沿岸來(lái)往常見的高速客運(yùn)船舶——如水翼 船、氣墊船(載客人數(shù)上百人),速度可達(dá) 30-80 節(jié),從惠東至香 港約 54 海里,如乘坐高速船舶兩小時(shí)即可到達(dá)。 2. 環(huán)島海上休閑客運(yùn)交通。研究建立聯(lián)通考洲洋、雙月灣、巽寮灣、 范和港的環(huán)半島休閑客運(yùn)航線,以及往來(lái)惠東島嶼的客運(yùn)航線。 感謝惠東賦予彩灣智本參與新能源、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究的重任, 上述意見基于我們對(duì)惠州研究的基礎(chǔ),和惠東研究的初步成果,希望對(duì)惠東編制“十四五”規(guī)劃能有所幫助。限于我們對(duì)惠東“十四五”規(guī)劃編制參與不深、理解有限,有關(guān)意見若有不妥,還望請(qǐng)理解和指正。新能源發(fā)展、海洋經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)課題研究正在深化中,成果尚未與貴局和縣市領(lǐng)導(dǎo)全面溝通,本意見的觀點(diǎn)與建議采納了課題研究的主要成果,若有不足或改進(jìn)建議,還 請(qǐng)及時(shí)告知,我們將在后續(xù)研究中調(diào)整充實(shí)。 我們理解,“十四五”規(guī)劃對(duì)惠東“重返一流”目標(biāo)十分重要,需要編制單位及有關(guān)方面充分溝通。如有需要,就有關(guān)問(wèn)題或內(nèi)容,我們樂意隨時(shí)參與并給予意見,共同努力,高水平完成惠東“十四五”規(guī)劃的編制。 | 1. 在規(guī)劃綱要已進(jìn)一步修改“發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、總體要求與發(fā)展目標(biāo)” 2. 規(guī)劃綱要在后期修改中刪除了“發(fā)展定位、發(fā)展定位”的相關(guān)內(nèi)容。 3. 在規(guī)劃綱要“聚焦新能源新材料與大數(shù)據(jù),加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”部分已采納關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)建議。 4. 關(guān)于稔平半島交通建設(shè)的建議已采納。 5. 關(guān)于“積極建設(shè)海洋生態(tài)文明,創(chuàng)新海洋開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)新模式”的建議,規(guī)劃綱要的“筑牢綠色生態(tài)屏障,精心呵護(hù)與打造四宜惠東”、“聚焦新能源新材料與大數(shù)據(jù),加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等部分均已吸納相關(guān)建議。 |
5 | 有關(guān)職能部門要以新房銷售量為切入點(diǎn),全面分析惠東在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境、投資政策等方面的差距,補(bǔ)短板、早謀劃、強(qiáng)政策、優(yōu)環(huán)境,對(duì)接深圳廣清一體化發(fā)展,做強(qiáng)實(shí)體產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷,促進(jìn)惠東房地產(chǎn)大力發(fā)展。 | 關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展問(wèn)題,規(guī)劃綱要將堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,有效增加保障性住房供給,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。 |
惠東縣發(fā)展和改革局
2020年12月29日
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